高台县巷道镇农村集体“三资”管理工作的做法和成效

贺天军

（甘肃省高台县巷道镇农业综合服务中心，甘肃高台 734300）

1 高台县巷道镇财务管理主要模式——会计委托代理模式

甘肃省高台县巷道镇从1990年开始，对全镇25个村、154个社全面实行了“村账镇管”的会计委托代理管理模式，在尊重农民意愿、履行民主程序的前提下，签订了长期的《会计委托代理协议》，并建立健全了岗位责任、操作流程、财务管理、财务审批和档案管理等制度，按照农村集体财务管理“四权”不变的原则，委托高台县巷道镇农经站管理。具体做法是高台县巷道镇农经站设会计2人，负责全镇村社财务的报账、结账、记账、账前审计和会计档案管理等会计核算工作，设出纳1人，农经站开设专用账户，负责各村社代管金的存储和周转金的提取、各村代管金和周转金的登记管理，各村代管金分户设账，互相不得挪用，确保其所有权不变；周转金的提取，由村委会提出书面申请，说明用款事由，经站长审批后拨付使用；村财务人员负责村社日常财务活动和周转金管理使用，收取的资金必须3日内存入农经站账户，严禁坐收坐支或挪作他用；村主任按财务审批制度实行财务审批权，支部书记、监委会实行监督权。自实行会计委托代理以来，高台县巷道镇农经站根据《村集体经济组织会计制度》的要求，为各村社分别设立会计分类账、现金日记账、固定资产明细账、债权债务明细账等账簿，村社所有收支全部纳入账内核算。实行会计委托代理有效地实现了村级资金所有权和管理权的分离，节约了村级财务费用，规范了村级财务行为，壮大了集体经济，遏制了村级债务的增多，加强了监督制约机制，也转变了基层干部的作风，密切了党群、干群关系，化解了矛盾，加强了党风廉政建设。

2 高台县巷道镇财务管理的实施及效果

2.1 加强培训，提高了镇村社干部的经营管理水平 农村财务是一项长期性、连续性系统工作，搞好村级财务管理，关键是提高镇村社干部的认识和建立一支高素质的管理队伍，高台县巷道镇每年都要集中培训镇村社三级干部，其中以村社财务管理为内容的培训都在2次以上，高台县巷道镇农经站每月采取以会代训的形式对村财务管理人员进行业务培训。

2.2 建立健全各项制度，认真做好经常性工作 严格执行《高台县农村集体三资管理制度》，一切按制度办事是管好用好集体财务的前提条件，结合高台县巷道镇实际，制定了《巷道镇社级财务管理暂行办法》《巷道镇村干部差旅费管理制度》《巷道镇玉米制种费管理制度及民主理财和财务公开管理制度》，制度和办法对各项财务行为提出了明确的要求，并对违纪违规行为制定了处罚措施，为加强农村集体财务管理工作奠定了良好的基础。

2.2.1 严格按程序报结账，按期盘点现金，确保集体资金安全 按照报结账程序，要求村出纳员每月彻底报账一次，确定每月20—25日为集中报账日，由各村出纳员到高台县巷道镇农经站集中报账。每季度盘点现金一次，发现问题及时处理，杜绝白条借欠、垫支现象发生。高台县巷道镇农经站每2年对村级财务进行一轮清理，将日常审核与重点清理整顿相结合，取得了一定成效。

2.2.2 严格按程序收集审核票据，按时规范入账 村级发生的收支业务，必须全部具实入账，不得私设“账外账”和“小钱柜”，收入必须出具甘肃省财政厅统一监制的收款收据，坚决禁止滥用其他收款凭证。支出发票必须做到票据真实合法、数据准确、事由清楚、审批手续齐全，先由村监委会会签盖章审核，再由村主任正书签字审批、村支部书记背书签字监督，最后由农经站会计把好账前审计关，严禁“三无”票据入账。

2.2.3 严格审批制度，规范审批权限 严格按《高台县农村集体三资管理制度》规定的审批程序进行审批。

2.2.4 建立健全民主理财组织，坚持民主理财，落实财务公开制度 严格执行“四议两公开”制度。为了进一步加强民主理财工作，高台县巷道镇要求各村选举产生村级5～7人的监委会、社级3～5人的议事小组，对各项财务活动进行事前、事中、事后全程监督，真正发挥了民主监督的作用。在财务公开制度的落实上，村级财务公开每年不少于4次，重大经济事项和群众反映的问题做到随时公开；一事一议项目严格按照议事和报批程序进行。财务公开采取公开栏和会议公布2种方法，个别情况也采用明白纸公开的方式。公开程序是公开资料由高台县巷道镇农经站工作人员逐村整理，站长审核把关，经村主任会同村监委会审核定案，村文书负责上墙公开，做到了公开内容全面、细化、真实、及时。财务公布后，如果群众没有什么意见，视为公开结束，公开方案一式两份，村委会、农经站同时备案存档，使群众及时了解、掌握村社财务状况，有效地融洽了干群关系。

2.3 提升管理手段，规范管理流程 《高台县村社集体财务规范管理流程》是进一步做好高台县巷道镇村级财务规范管理的规范流程。为了更加规范财务管理，2008年高台县巷道镇25个村、154个社的财务账目全部实行了单机版微机管理；2013年，按照甘肃省农牧厅要求，25个村、154个社、179套账套全部录入省“三资”管理平台，并规范操作运行多年。平台的建立极大地提高了工作效率、也使全镇财务管理手段得到了很大的提升，更进一步促进了村级财务规范化管理。