“田园综合体”理论思想溯源与特征解析

常 洁,李月美

(1.四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所，四川 成都 610066；2.四川省天晟源环保股份有限公司，四川 成都 610000)

2016年9月，中央农办考察“中国水蜜桃之乡”无锡阳山镇的“无锡阳山田园东方”项目时，对乡村社会形态、乡村产业重构、乡村土地价值重塑和农户多元化增收等方面的探索给予了高度认可。2017年，基于田园东方项目的基层实践，结合当前我国三农问题的阶段性特征和转型需求，“田园综合体”一词被正式写入当年的中央一号文件。文件指出：“要支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。2017年，为贯彻落实这一方针政策，财政部出台了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号)，以推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式为导向，以实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”为目标，开展国家级田园综合体的建设试点工作。

田园综合体建设顺应了当前我国乡村振兴战略、农业现代化理念的发展趋势和要求，是探索城乡融合发展的重要抓手。正确认识田园综合体的概念内涵、理论理想和特征等，对把握好乡村区域的差异性，进一步优化当前田园综合体的建设试点工作，因地制宜、精准施策具有重要的理论和实践指导意义。

1 田园综合体概念辨析

自2017年中央一号文件提出“田园综合体”概念以来，结合当前我国国家级、省级田园综合体的建设实践，学界、政界等均对“田园综合体”的概念进行了进一步的解读(见表1)。从对概念的定义和解读看，主要存在选址区域、建设内容、乡村振兴、资源要素、模式机制等多个视角。不同的视角下，田园综合体具有不同的概念和内涵。但总体而言，当前对田园综合体形成的统一认知是，田园综合体是一种模式探索，通过对农村三生资源的综合利用，探索出一条能推动农户主体有效参与、现代产业体系完备、城乡有效互动融合等多重目标于一体的适宜路径。

2 “田园综合体”理论思想溯源

2.1 “新田园主义”

基于江苏无锡“田园东方”项目的推进和实施，张诚提出“新田园主义”的概念。“新田园主义”是发源于霍华德田园城市理论中“以人为主体、城乡一体化、推行社会改革”的理论体系[1]。“田园城市”理论19世纪末20世纪初西方重要的社会改良学说，其核心思想是“城乡一体化的生活”，把一切最生动活泼的城市生活优点、与美丽、愉快的乡村环境和谐地组合在一起。田园综合体的建设宗旨在重塑乡村价值，践行可持续发展的基本观念，强调城乡融合、互动一体的基本发展观。

2.2 “综合体”思维

“综合”是衡量规模比例的一种尺度，基于地理事物的差异性，体现地理事物的复杂性和系统性，而综合考察区域内自然、人文要素的耦合关系与功能

表1 国内田园综合体的概念梳理

体现，是“综合体”概念的核心内涵，本质上反应了整体性、综合性观察世界的世界观[6]。随着城市的出现和发展，综合体概念逐步从地域转向特定的区域、产业和要素等，相继出现了“城市综合体”“商业综合体”“旅游综合体”等多种概念。田园综合体，核心是“田园”，是“土地”，主要的人地关系是农民-土地-产业之间的关系，因此，田园综合体是对乡村地区人-地-产系统的整体性、综合性、复杂性关系的认知和改进。

2.3 “现代型”乡村

中共十九大报告首次提出了农村现代化这个概念。农村现代化，从新田园主义、城镇化关系的角度来理解，即是通过工业现代化、农业现代化和城镇化三个基本路径实现农村现代化的过程[7]。建设现代化的乡村，既包括了农村经济增长、农民收入提高，也包括了农村的城镇化建设内容。据此，田园综合体的建设思想之一，是建构一种以乡村主体性、乡村价值延续为前提、以乡村与现代社会发展相协调的一种和谐状态下的“现代型”乡村。

3 对田园综合体的本质理解

3.1 田园综合体建设目的

田园综合体的建设目的，主要有以下4个方面：

3.1.1 以现代农业体系构建为基础，落实农业供给侧结构性改革方略 中国发展现代农业，面临的最薄弱环节是农业生产的组织化、社会化程度，迫切需要新型经营主体和完整的经营体系来支撑[8]。现代农业产业体系是农业生产、经营、市场、科技等方面相互作用、相互关联、相互制衡，所构成的一个有机互动的综合服务系统，而现代农业生产体系提升农业生产力，现代农业经营体系改善农业生产关系，二者相互作用，共同促进现代农业产业体系的建设[9]。党的十九大报告在对农业农村发展作出部署时，明确提出构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的任务。田园综合体的建设目的之一，是顺应农业供给侧结构性改革的基本方略，转变农业经营管理理念，探寻现代经营管理制度在乡村地区现代农业发展中的具体路径，以激发农村生产要素潜能，激发农村发展活力，并有效破解农业生产发展的瓶颈制约，提升农业综合生产能力，增强农业可持续发展能力。

3.1.2 以农民主体和组织化为支撑，强化农户与现代农业的有机衔接 田园综合体主要参与主体是农民，产业组织化发展基本模式是农民专业合作社为导向的产业组织模式。以农户有效参与现代农业的生产经营和广泛受益，是田园综合体建设的基本立足点。着力保护好农民的就业创业、产业收益、乡村文化、农村生态环境等多方面的收益权，积极探索农户与现代农业发展中的有机衔接，推动农村集体组织对农业三资资产的有效管理，探索更高级的乡村治理体系，是田园综合体建设的根本目的之一。

3.1.3 以城乡融合发展为路径，推动城乡要素高效互通和农业多功能发展 城乡二元结构和对立的关系是乡村要素单一化流动的主要原因。当前我国城乡之间的要素配置仍存在着扭曲和错配，城乡和产业之间劳动生产率依然具有较为显著落差[10]。而在新时代背景下，推动城乡融合发展，意味着可以通过优化城乡资源配置推动城乡经济均衡增长，同时发挥着城市居民市场的决定性作用，充分对接城市居民多样化、多层次化需求，推动城乡经济的互补、融合发展。建设田园综合体既顺应了农业农村发展趋势和历史性变化，是对“城乡一体化”和“农业现代化”两化互动模式的探索，为农业现代化和城乡一体化联动发展提供新的支点。

3.1.4 以机制模式创新为内核，培育新时期乡村振兴和高质发展新动能 当前，我国的农村发展已经到了破解体制机制瓶颈，以机制体制创新推动乡村地区优先发展、高质量发展的关键阶段。建设田园综合体，对于培育农业农村发展新动能、加快城乡一体化步伐、推动农业农村实现历史性变革具有深刻的历史意义和重要的现实意义，核心是要提供一个机制创新和融合发展的新平台、新载体、新模式，构建农村生产、生活、生态统筹推进的新方式，以机制模式创新为内生动力和主要手段，探索乡村系统的综合、协调、高质发展。

3.2 田园综合体的本质理解

基于这样的建设目的，田园综合体的本质，可以理解为是对以农户主体为导向的城乡融合发展路径所进行的积极探索，探寻一种当情势下我国三农问题的综合解决手段和综合改革路径。田园综合体既是一个特定的农业经济空间，也是一个相对完整的产业组织网络，产业经营的主体以农户为主体，核心内容是探索农业组织的优化和创新路径。

4 田园综合体的主要特征

4.1 分工性：是一个分工较为完善的现代农业经济空间

现代农业产业体系的建构，本质的特征之一就是分工体系的完善。从经营体系看，我国的农业产业化组织已经从80年代的贸工农、产假销一体化经营模式逐步转向了专业合作社、家庭农场的适度规模经营及农业产业化联合体的经营体系阶段，农业产业化经营效率显著提升[11]。主体多元化参与的同时，通过专业化的分工，以降低经营成本，提升现代农业产业的效率与水平是建设田园综合体主要特征之一。

4.2 网络性：是一个多元主体紧密联系的产业集群网络

现代农业产业体系的分工化决定了田园综合体是一个相对独立且开放的复杂社会网络系统[12]。首先，独立性主要体现于田园综合体具有自组织性，与资源环境空间融合的均衡性，基于不同的分工，不同的经营主体位居网络的不同节点。其次，田园综合体不是一个孤立的系统，随着经济社会文化开放程度的提高，田园综合体又位于所处区域的经济-社会-文化的系统之下，因此田园综合体同时也具有开放性，与区域资源禀赋、经济发展水平、社会文化等密切相关。

4.3 多态性：是一个用地复合功能多元的多业态田园区

田园综合体是一个城乡复合体，只有推动城乡均衡化、融合化发展，推动城乡要素流动融合，发挥市场经济的决定性作用，促进城乡产业优势互补、互为支撑，才能提出三农问题的综合解决方案[13]。多态性主要体现在2个层面：第一，是田园用地功能的复合多元性；第二，是田园综合体产业活动的多样性。建设田园综合体要紧密围绕城市发展需求，对乡村地区的三生资源进行多种功能的利用，扩展乡村要素的多种功能认知，推动乡村产业的多样化、多态性发展，提升乡村地区经济-社会-生态系统的韧性，并最终实现乡村农户的生计可持续。

4.4 创新性：是一个农村产业融合模式创新的试验场

当前，农业农村现代化已经迈入了创新驱动发展的重要阶段。从乡村要素驱动力视角看，技术、知识、制度、文化[14]等新要素对农村产业融合发展的影响力正在逐步提升，科技创新、组织创新、制度创新以及商业模式的创新等正在成为提升区域竞争力的关键。田园综合体的建设，重点是推动区域产业融合化发展，通过产业边界(技术边界、市场边界、组织边界、管理边界)的打破，从而推动新业态、新经济、新产品的产生，而新经济新业态是推动产业加值的关键。

5 结论与讨论

通过对当前国内田园综合体概念的系统梳理，从田园综合体的概念出发，认为田园综合体的理论思想主要来源于“新田园主义”“综合体”思维和“现代型”乡村。从田园综合体的建设目的看，其本质可理解为一种对当前情势下我国三农问题的综合解决手段和综合改革路径的探索，并由此得出了田园综合体具有“分工性”“网络性”“多态性”“创新性”4大主要特征。

总体而言，当前我国对田园综合体的研究尚存在以下几点不足。首先，“田园综合体”与“农村产业融合示范园”等相关概念在本质上具有什么区别，尚未有具体的探讨。其次，在当前的实践中，田园综合体的研究多集中于定性研究，而对田园综合体建设的具体测度指标等则研究较少。