我国高等教育国际化的现状与分析
2019-03-01
(天津商务职业学院，天津 300350)
一、高等教育国际化的内涵
(一)何谓高等教育国际化
1.从高等教育的本质说起
学术界对于高等教育的本质研究颇为广泛，目前尚未形成统一结论。有学者认为高等教育具有很多社会活动共有的属性，如政治、经济、文化等方面的属性，表现为高等教育活动会受政治、经济形势的影响，具有文化传播功能等。高等教育通过培养人，使其具有既定的价值观、行为方式，知识和职业能力，达到某种专业水平。高等教育借助人才培养也会反作用于生产力的发展。
2.缘何倡导高等教育国际化
综上所述，高等教育的发展离不开当时所处的历史环境，早期，为了知识的传播，有了简单的“游学”；在第二次世界大战之后，国际化、全球化、信息技术广泛应用等促进高等教育国际化发展为一种潮流；而目前，高等院校的国际合作以及贸易化成为促进高等教育国际化发展的新动力。
3.关于高等教育国际化的概念
学术界对于高等教育国际化的界定不一，有“过程说”、“结果说”、“趋势说”等，笔者比较赞同奈特的观点，认为“国际化作为一种发展过程，在高等院校或国家高等教育政策的目标制订及实施过程中实现全球维度的跨文化交际”。
(二)衡量高等教育国际化水平的几个维度
学者普遍认为高等教育的国际化主要体现在教学、科研和社会服务等方面的国际交流与合作。根据我国所发布的与高等教育国际化相关的文件，我国主要从以下方面衡量教育国际化水平：师生出国留学情况、来华留学生情况、中外合作办学等。
二、我国高等教育国际化的现状
(一)我国高等教育国际化的有关政策
我国政府大力倡导教育对外开放工作，2010年9月，教育部发布了《留学中国计划》；2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》；2016年8月发布了《推进共建“一带一路”教育行动》；2017年，教育部、公安部、外交部以部长令的方式联合发布了《学校招收和培养国际学生管理办法》等。系列文件的出台在以下方面推进了教育国际化的进程：
其一，确立了留学工作的发展目标、主要任务、政策保障、管理体制等。
其二，确立了新时期做好教育对外开放的工作部署，如提高留学教育质量、完善体制机制、实施“一带一路”教育行动，提升教育对外开放治理水平和组织领导等。
其三，提出一带一路沿线各国开展三个方面的重点合作，即教育互联互通合作、人才培养培训合作、共建丝路合作机制等。
其四，规范学校招收、培养、管理国际学生的行为，包括招生管理、教学管理、校内管理、奖学金、社会管理、监督管理等。
可以发现，我国政府对于教育对外开放的重视程度逐步增长，且与国家战略联系更加紧密，中国文化的世界影响力逐步增强，教育国际化正在助力中国教育向现代化步伐迈进。
(二)近年来我国教育国际化的发展情况
1.来华留学的情况
本文选取了《留学中国计划》发布后，且能够获取数据的(2011-2016年)来华留学情况数据进行分析。
(1)按洲别统计
2011年至2016年之间，来华留学生在各洲的分布情况如下：
表1 来华留学生各州分布情况(2011-2016年) 单位：人
可以看出，来华留学生人数总体呈现递增的趋势，各洲来华留学生以图表形式反映如下：
图1 来华留学生各州分布情况(2011-2016年) 单位：人
(数据来源于各年《全国来华留学生统计》)
可以发现，我国留学生主要来源于亚洲，而且各州来源数量的顺序基本稳定。近年来，我国留学生总数中，亚洲所占比重有所下降，来源于非洲国家的所有增长。
(2)按国别统计
2011年至2016年，来华留学生在源于全世界的国家和地区数量分布由194个增加到205个，而且数据显示，每年均能进入到前十五位的国家主要是：韩国、美国、泰国、印度、俄罗斯、巴基斯坦、日本、哈萨克斯坦、印度尼西亚、法国、越南、德国、蒙古等。我国的留学生中，来源于韩国的学生数量始终位居首位，且年来华数量均在60000人以上，其次是美国，始终位居第二，年来华留学生人数均在20000人以上。
(3)按省市统计
根据数据显示，统计期间，留学生分布在31个省、自治区和直辖市院校的数量情况为：
表2 来华留学生高校分布数量情况(2011-2016年) 单位：人
(数据来源于教育部网站)
可以看出，近年来，接纳留学生的院校数量呈现逐年递增的态势，另外，数据显示，接纳留学生排名前十的省、自治区和直辖市主要是：北京、上海、江苏、浙江、天津、辽宁、广东、山东、湖北等，且接纳量均在10000人以上，其中北京年接纳人数均在70000人以上，上海年接纳均在50000人以上。
(4)接受教育类型
统计期间，各年来华留学生中接受学历教育的人数及比例如下：
表3 来华留学生接受学历教育情况(2011-2016年) 单位：人
(数据来源于教育部网站)
可以发现，来华留学生中，接受学历教育的人数和比例呈现增长态势，其中，研究生学历教育人数同样呈现增长的趋势。
(5)获政府奖学金的情况
统计期间，留学生获得中国政府奖学金的情况如下：
表4 来华留学生获得中国政府奖学金情况(2011-2016年) 单位：人
(数据来源于各年《全国来华留学生统计》)
获得中国政府奖学金的留学生人数比例持续增长，中国政府奖学金对扩大留学生规模的拉动作用明显。
2.出国留学的情况
(1)政府倡导出国留学，吸引留学回国
1978年6月23日，邓小平同志做出了扩大派遣留学生的重要指示，由此掀起了改革开放新的历史时期留学工作的热潮，留学工作进入了一个全新的发展阶段。2013年10月，习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会，提出了新时期留学工作的方针，即“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”，并欢迎出国留学生归国，为国服务。
(2)出国留学与归国情况
教育部的统计数据显示，截至2011年年底，中国在外留学人员总数达142万。近3年年均出国留学人数增长达23%。为吸引中国留学生回国，我国政府出台了系列政策，如“千人计划”“高等学校学科创新引智计划”等。近年来，我国出国留学人员总数增长迅速。党的十八大以来，通过系列政策吸引具有海外学习经历的高层次人才到高校任教。在地域分布方面，2016年度，逾九成留学人员赴美国、英国、澳大利亚等十国。初步形成公派留学为主导，自费留学为主体的留学工作格局。
3.跨国合作办学
2018年3月20日，《中国教育报》报道，党的十八大以来，中国在14个国家和地区举办了4个机构和98个办学项目，自“一带一路”倡议提出以来，巴基斯坦、哈萨克斯坦、约旦、埃及等10多个国家向我国发出境外办学申请。2016年，我国建成一批示范性高水平中外合作办学项目和机构，与世界上188个国家和地区建立了教育合作与交流关系，与46个重要国际组织开展教育合作与交流。先后与47个国家和地区签订了学历学位互认协议。
三、对于我国高等教育提高国际化办学能力的几点建议
从宏观层面来看，我国教育对外开放的步伐正逐步加大，中国教育国际化在培养具有国际视野，熟悉国际规则人才，以及传播中国文化等方面正发挥着积极的作用，中国教育在亚洲乃至世界教育中的作用和影响力在日益凸显。但是从微观层面看，聚焦我国高校国际化办学现状，仍应继续做好以下工作：
(一)政府层面
1.政策引领
我国在不同的历史时期，出台了与教育国际化相关的政策文件，释放了国家促进教育对外开放的政策信号，在实施中也发挥了积极的引领作用，但是文件规范仍显宽泛，操作性不强，需要出台进一步的实施意见，或者各个省、直辖市和地区应根据自身的实际情况，出台落实的具体办法，使得各个院校实行起来有章可循。
2.桥梁沟通
目前，一些院校拥有开展国际办学的实力和愿望，但是缺乏开展的途径，政府应发挥桥梁作用，与跨国合作的组织、企业开展产、学、研的国际合作，为院校提供国际合作资源。
(二)高校层面
1.提高高校提升国际化水平的主体能动性
高校是国际化办学的主体，有些院校固步自封，把开展国际办学作为一种负担，缺乏开展国际办学的主动性和热情。
一是需要高校认清自身承担的社会责任；
二是通过开展宣传和调研，使其了解到国际化办学对于提升高校办学活力，提高社会效应和经济效应等方面的优势，提高国际办学的自觉性；
三是发挥政策的激励作用，加大国际办学在高校评价中所占比重，增强高校国际办学的外部压力。
2.打造高校自身品牌以及专业优势
打铁还需自身硬，高校要提高对于国外留学生的吸引力、增加与国外科研机构开展合作的机会，还需要苦练内功，打造自身的品牌和优势。数据显示，来华留学生的专业分布已经打破了以汉语学习为主的格局，西医、工科、经济和管理等学生增幅显著。因此，各个高等院校提高自身的专业办学能力就会吸引到全球的眼光。
3.加强国际化办学的顶层设计
国际化办学是系统工程，首先，需要高校具有国际的视野和眼光，更要开展国际办学的系统设计，在人员、机构、制度、资金等方面进行顶层设计，确保国际合作项目良好的实施、运转，取得预期成效，形成良性循环。
