航空油料系统社会组织管理架构的规划思路探讨

□ 中国航空油料集团公司经营管理部 马 霄/文

航空油料供应系统是我国民航业发展的重要构成部分和支撑基础，也是建设民航强国不可或缺的保障体系。航空油料系统建立健全社会组织，纳入民航行业社会组织的管理体系，有利于推动航油供应系统融入民航业生态圈和发挥其在航空运输产业链中的重要保障作用，有利于通过民航社会组织的平台加强航油供应系统与航空公司、各类民航企业及民航事业单位的交流和协调，推动建立航空运输市场的良好秩序和维护航油供应企业的自身权益。

目前，我国航空油料系统的社会组织为隶属于中国航空运输协会（以下简称“中国航协”）的分支机构——航空油料分会（以下简称“航油分会”），在航油供应领域里承担着引导协调、支持保障和连通产业链的桥梁纽带作用。航油分会设立以来，积极招募吸纳了一批航油加注企业成为会员，不断完善自身组织架构，认真履行协会服务于会员的宗旨与职能，积极强化职业培训与合作交流，以围绕着建设研究型、协同型、服务型协会的宗旨稳健有序运转。

民航业快速发展和国家深化改革成为航油社会组织发挥作用的机遇

“十三五”期间，我国民航业发展处于战略机遇期，国内运输机场建设步伐加快，完善航线网络、增设国际航线、增加航班密度等举措稳步落实，积极培育通用航空市场、加快通用机场建设等行业热点进一步扩散，凸显了“新常态”下民航在国家综合交通运输体系中的作用与战略地位。“万里航程从油开始”。民航产业的腾飞和民航强国的铸造，迫切需要强有力的航油供应系统来支撑。新世纪以来，我国民航业创造了连续十几年运输总周转量、载客量以及机场建设的快速增长效率，我国航油供应销售量也随之创造着每年10%以上的高增长率。民航运输业高速成长的发展环境，为航空油料系统经营业务持续跃升到更高的台阶提供了发展契机。

航油系统社会组织是在民航行业快速发展形势和国家深化改革政策指导的大背景下应运而生的。一是从民航行业管理的综合结构和航空运输市场的发展趋势看，航油系统建立社会组织的价值和作用进一步显现。航油分会的设立有利于航油系统贯彻民航强国战略，适应民航运输业高速发展期的市场需求，通过对航油资源进行统筹规划、科学配置的精细化运作，在航空油料保障方面加强与民航行业当局和各航空企业及相关单位的沟通协调，有助于解决航油资源供应保障能力的持续提升问题，对加快培育具有国际竞争力的大型网络型航空公司和大型航空客货枢纽，大力推进民航运输业的基础设施建设，紧跟我国机场数量快速增长的节奏进一步完善航油供应保障体系，对确保全国机场供油稳定以及维护国家经济安全等一系列全局性问题，具有十分重要的战略探索意义。二是从宏观政策环境看，国家深化改革政策把简政放权、转变职能的部分权责赋予相应的社会组织。2013年3月，全国人大通过《国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）》，强调政府要给市场下放权利，发挥市场资源配置作用，特别强调政府对社会下放权利应合理发挥社会组织的管理作用。2015年，国务院《关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》，要求制定行业组织承接水平评价类职业资格等具体认定工作的管理办法，推进相关工作由行业协会等社会组织承担等一系列政策措施的发布与落实。因此，民航业深化改革和市场开放必须要贯彻国家这方面的宏观政策，进一步发挥民航行业社会组织的管理协调作用，使其承担起政府部门简政放权和转变职能分流的部分行业管理职能。作为民航行业社会组织的组成部分，航油分会重视落实政府改革的职能要求，积极参加中国航协组织的行业管理活动，通过与政府主管部门沟通协调，来改善航油供应保障体系，建立完善航油市场及价格机制，开展航油领域政策、法规、技术、管理等信息服务及技术合作与交流，提高航油供应安全管理水平和技术水平，受政府部门委托制定航油行业国家级标准制度和航油设施设备建设准入条件，组织航油行业职业技能鉴定和职业培训等各种管理活动，有声有色地发挥了航油系统社会组织的积极作用。

为进一步健全航油系统社会组织，本文参照国内有关行业协会建设的成熟经验，针对航油分会当前的实际问题和发展要求，尝试谈谈航油系统社会组织架构的规划思路及具体措施。

航油系统社会组织的组建目标和思路

航油系统社会组织的建设应结合民航强国战略的实施和推进，以连通航油供应保障体系各协同方为总体开拓思路，旨在为航油企业与政府、航油企业与上游供应商、航油企业与下游航油客户搭建有效的信息沟通桥梁，以期充分发挥行业组织的自律、协调、监督作用，推动会员之间团结协作，不断提升我国航油资源供应与保障能力。具体运作形式为：航油分会应进一步细化新会员开拓与招募工作，积极与从事航油业务（运输、储存、销售、加注等）的企业、为航油供应提供配套服务（装备制造、工程建设、咨询、技术服务等）的企业、民航相关企事业单位以及与航油业务相关的科研院所等专业性社会团体建立联系，形成稳固高效的资源信息和利益共享联盟，围绕着稳定获取上游航油资源、有效掌控中间物流配送，安全保证终端机场供油这条完整产业链的高效运转来发挥分会作用，并相应对分会的组织架构与职能进行完善优化。

航油系统社会组织建设的具体规划措施

（一）扩充航油社会组织会员及参与方，实现产业链条全覆盖。

按照航油分会拓展联系范围，吸纳与航油科研生产、运营服务关联度较强的企事业单位的宗旨进行招募，重点联系与航油供应链条关联度高的协同方及企事业单位。

1.连通航油产业链关联方，确定会员范围与类别。

航油分会会员分为团体会员与个人会员。拓展范围后，团体会员主要包括：油品研发、生产的企事业单位及机构（航煤、航汽供应商和相关科研院所等）；航油使用方（航空公司、通用航空企业等）；航油储运、加注等航油设备材料供应企事业单位；飞机发动机研发、生产、使用的企事业单位及机构；其他航油产业协同方。在个人会员方面，寻求吸纳在航油产研销领域具有较高的专业技术水平和一定知名度，能够持续为航油分会做出政策法规、科技创新、技术培训等突出贡献的专业人士，动员其为航油产研销的技术更新与交流解惑提供共享资源。

2.着眼国际市场竞争合作，吸引境外伙伴单位参与合作。

按照《国务院关于促进民航业发展的若干意见》总体规划，中国民航要实现从民航大国到民航强国的目标，就要不断提高参与国际市场竞争的能力，从航空运输到供油保障，都要实现与国际接轨。目前，我国航油系统现有一批具有丰富国际运营经验的境外重要业务合作伙伴（如境外航油供应商、航油用户、航油物资设备供应商等），行业协会也可以在全球行业市场上发挥至关重要的作用。基于此，航油分会提出联络境外伙伴单位的构想。虽然境外注册公司暂不具备申请中国航协航油分会会员的资格，但仍可探索合理路径，吸引境外利益相关方参与到行业会议研讨等有关专业活动，为会员提供国际行业发展动态的有效资讯，便于分会更广泛深入地参与国际航空油料领域合作。

（二）优化服务管理，搭建行业交流合作平台，联动行业协同方共同创效。

1.精细优化分会功能，设立专业化组织，规范行业自律。

接受政府部门委托，配合研究制定航油行业的技术标准和管理规则，以加强行业规范和自律。在会员类别进一步扩展的基础上，结合会员需求和业务成熟度，在分会下设立行业相关的专业小组。

（1）职业资格认证组。其主要职能包括：职业技能认证标准的制定、考核、督导；相应配套工种教材、题库的开发与运营。积极承接政府职能，筹备组建民航航空油料职业技能鉴定中心，一方面明确航油专业职业技能鉴定工种类型；另一方面理清所属行业开展职业技能鉴定范围。后续将按照国家职业技能标准，陆续开展航空油料储运员、航空油料计量统计员、航空油料化验员、航空油料飞机加油员、航空油料特种设备修理员、航空油料电气仪表员等工种的鉴定工作。

（2）油品设备质量检验组。其主要职能包括：按照相关标准对航空油品及其相关性设施设备进行质量检查及验收；探讨有关航油关键设备、专用设备的国产化，并制定相关专用设备的国家标准、行业标准；研讨新产品、新技术在航油供应领域的应用和推广，从基础设备保障提升航油供应保障能力。

（3）新能源开发组。其主要职能包括调研民航发展现状及未来能源结构需求，对生物燃料等新能源进行研发及应用推广。

2.关注航油行业发展热点与瓶颈，搭建交流培训与研讨合作平台。

围绕近年来航油行业聚焦热点，以航油分会为交流平台、以寻求解决难点的可行方法为目的，采用专题座谈会议、项目课题研究和实地调研等形式，组织政府机构、会员和国际上与航油行业关联度高的相关方，在航油领域政策、法规、技术、管理等信息服务及技术方面开展合作与交流，组织推广新技术、新设备、新方法，不断提高航油供应保障的安全管理水平和技术水平，提升航油分会的行业影响力。当前关注热点问题主要包括但不限于：通用航空油料供应保障环节中的油源供应、航油设施装备需求、人员培训、技术支持及适航标准等；航油客户需求量统计调研及配额申请；掌握生物燃油研发动态；建立完善航油市场价格机制；航油供应设施建设主体研究等。

3.强化航油社团服务意识，及时反映会员合理诉求，维护会员合法权益。

本着服务于会员宗旨，航油分会将逐步与国家民航局、能源局、商务部等相关政府机构，以及民航业与航油供应相关的行业领域及相关方建立顺畅的沟通机制，搭建会员与政府机构的研讨平台，有效反映会员合理诉求。同时严格按照《航空油料分会组织与工作规则》保障会员单位权益，维护航油市场良好的运转秩序，加强行业资源整合与配置，改善供油服务，建立稳定、安全、经济的供油保障体系，推动航油市场和谐发展。

（三）进一步完善组织框架，明确机构职责，保障各项职能有效联动运转。

航油分会落实扩充会员与职能拓展的工作措施，就需要对组织架构与工作机制进一步优化调整，修订完善《航空油料分会组织与工作规则》、《航空油料分会会费管理办法》等制度办法并固化工作机制，以匹配当前分会发展需求，保障各项职能有效运转。

1.完善组织架构，规划层级设置。

根据完善后的《航油分会组织与工作规则》，会员大会是航油分会的最高权力机构；常务委员会是会员大会的执行机构，由会员大会选举产生，设会长、副会长（含常务副会长），组织实施分会年度工作计划，并负责日常管理和运转工作；常务委员会下设常设机构和专业机构，其中常设机构指秘书处，负责航油分会的日常工作，并可随分会发展逐步完善增设基础服务职能机构；专业机构指各个行业领域的专业工作小组，按照各自在航油产业链的职能定位与业务特点发挥作用。航油分会组织结构如图1。

图1：航油分会组织结构

航油分会组织架构分为三个层级，各层级发挥相应职能。第一层级指分会常务委员会的会长、副会长；第二层级指在常务委员会领导下开展工作的总干事、副总干事，同时考虑分会建设工作开展的有效性与连贯性，考虑可设置负责日常工作的专职副会长；第三层级包括常设机构和专业机构干事，其中常设机构干事为专职，专业机构干事可由关键业务领域人员及科研院所科研人员兼职担任。

2.健全常设机构，设置岗位职能。

为确保航油分会有关职能的稳健有序运行，常设机构秘书处的职能清晰尤其重要。航油分会随着会员种类的日益多元化，在原有综合职能基础上，扩充秘书处岗位，不仅设置保障基础职能运转的职位，还应配备具有航油产业领域相关专业技术背景的人员。秘书处主要职能为：联络政府机构改善航油业务领域服务保障，开展政策、法规、技术、管理等信息服务及技术合作，强化职业培训与行业自律，以及会员单位间业务合作交流等。参照中国航协有关职能，秘书处当前岗位及职责设置构想为：

（1）规划研究岗

主要负责研究国家对民航及航油行业的相关政策，研判行业发展环境和趋势，提出战略规划建议，搭建分会科研成果交流的应用平台。

（2）综合培训岗

主要负责中国航协布置的分支机构工作，召开航油分会会员大会、常务委员会、会长办公会的组织申报工作，联络会员单位兼职干事共同完成上级单位布置的任务，统筹行业资源开展会员培训、组织会员活动等。

（3）市场宣传岗

主要负责航油分会对外联络、招募新会员及伙伴单位等程序性工作，承担分会形象宣传、网站期刊的制作管理，收集调研国内外航油业务关联市场资讯，办理会员维权及调解、分会突发事件处置工作等。

航油系统社会组织是融合于民航社会组织体系之中的有机组成部分。重视行业社会组织的建设和作用，充分利用这个载体，研究和探讨航油供应保障融入民航行业管理中的实际问题和运行规律，是完善和健全民航行业管理体系及丰富平台交流内容的一个重要问题。这个问题值得我们予以探索。