基于信息驱动的空中交通安全管理

□ 民航局空管局安全管理部 惠金有/文

近年来，随着全球民航行业的快速迅猛发展，中国民航空管系统在安全管理理念和手段上不断探索创新，紧跟时代发展步伐，紧密结合互联网、数字化等新型技术应用，致力于保证中外民航航班运行安全和高效顺畅，服务于中国民航强国建设战略部署，为中外民航空中交通运输管理发挥了重要作用。基于信息驱动的空中交通安全管理是实现从事后管理向事前管理，经验管理向系统管理，传统管理向数据管理，个体管理向组织管理的基础，是安全管理的水平和能力得到大幅提升的有效手段。本文简要回顾我国空管安全信息驱动的发展历程，并对空管安全信息驱动的关键要素进行简述。以首都机场滑行道统计信息为例，给出基于信息驱动的空管安全管理应用。最后，对信息驱动下的空管安全管理效果进行概括，并对未来发展趋势进行展望。

空管安全信息驱动发展历程

近十年来，随着全球航空运输总量的持续攀升，中国民航空管系统飞行保障架次以年均9.5%的速度稳步增长，保障架次从2007年的377万攀升至2017年的928万。得益于安全管理理念和安全管理手段的不断更新和提高，以及新兴科技的应用，中国民航空管系统安全运行态势始终平稳可控，在保证安全的前提下求发展，在发展中进一步筑牢安全管理基础。

安全信息作为空管系统安全管理体系的核心要素和重要支撑。根据数据统计，从2002年空管系统开始有安全信息数据记录开始至2009年，每年的安全信息数量只有100条左右。后期随着对安全信息管理重要性认识的提高和网络技术的应用，每年收集的安全信息数量呈井喷式增长，截止到2017年12月底，共记录安全信息35752条。年度安全信息数量从44条增长至2017年的9312条，增幅达210倍之高。

空管安全信息驱动关键要素

空管安全信息管理的目的在于收集、整理和共享各类空管安全信息，统计、分析空管系统发生的空中交通事件，监控空管系统安全状况，预判不安全事件发展趋势，发现并管控运行过程中的安全风险，为各级空管安全管理部门进行安全形势分析和安全决策提供可靠依据。

信息管理原则：空管系统安全信息管理遵循逐级上报，分级管理的原则，各级安全管理部门专人负责安全信息管理工作。安全信息管理过程分为上报、审核、发布、共享等多个环节，通过定期对数据统计分析，查找系统性风险，提出针对性安全建议，做出恰当的安全决策，防范系统风险，共享系统资源，达到持续安全之目的。

信息管理对象：按照SMS体系建设要求和事故成因理论，中国民航空管系统更加注重于事故和事故征候之前的一般事件和危险源信息的管理。

为了挖掘各类事件发生的普遍性规律，发现系统性风险，把控空管运行态势，空管系统结合自身的运行特点和运行经验，将不同事件归纳为13个类别，对每个类别再进行细化，进一步分解成74个事件类别子项，一方面方便事件上报单位在上报事件时能准确选择；另一方面可以为安全管理部门后期分析、调查提供精准的检索途径。

为了便于对事件信息进行精准检索和后期分析利用，将每条信息划分成14个要素，每个要素都可以进行检索查询，通过对每个要素进行规范，最终形成完整的信息链条。

表1：事件类别

表2：事件要素

信息传递过程：分成信息上行和信息下行。信息上行开始于一线运行班组，按照一线运行班组—空管分局站安全管理部门—地区空管局安全管理部门—空管局安全管理部门，主要用于收集生产一线发生的各类偏离正常空管运行的一般性事件信息、安全管理信息、生产运行信息；信息下行是上级安全管理部门逐级传递安全决策、安全建议、安全风险通告，通过信息系统共享事件信息，从而形成了完整的安全信息传递链条。

安全信息的分析与应用

在基于信息驱动的空中交通管理过程中，根据数据收集与信息统计，可实现重大安全事故的“先兆”识别。通过对一般事件进行调查、研究，识别事故“先兆”，控制事故苗头，前移安全关口。本文通过对首都机场滑行信息统计案例说明信息管理的数据应用。

2017年1月至2017年12月全年，首都机场ASIS系统共收到地面滑行错误不安全事件数量119起。然而仅2018年上半年，共收到地面滑行错误不安全事件共计270起，增幅达到350%。我们对2018年1月至6月的地面滑行错误事件进行了梳理和分析发现，首都机场的地面滑行错误事件位居全国首位，占比很高。

我们对发生在首都机场自2018年2月至2018年6月间的109起滑行错误事件进行了详细的比对分析发现：

首都机场地面滑行错误事件主要集中在对首都机场跑滑结构不熟悉的外国及港澳台航空公司占比较高，占到109起中的64起，占比58.7%。

通过对109起滑行错误事件进一步分析发现：一是首都机场地面滑行错误事件主要集中在对首都机场跑滑结构不熟悉的外国及港澳台航空公司，占到109起中的64起，占比58.7%。二是结合机场滑行图进行了逐一比对，发现两处热点区域经常出现滑行错误。主要原因是滑行标识比较复杂，滑行线与机位进位线交错，滑行道有转弯，机组容易看错。

基于上述分析，我们提出10条安全建议，内容涵盖协调机场优化滑行路线标识、规范指令发布、严密监听机组复诵、重点区域提醒等诸多方面，数据统计显示，2018年7～9月发生在首都机场的滑行错误事件数量明显下降（7月30起，8月14起，9月7起），风险防范效果显著。

基于信息驱动的空管安全效果与未来展望

近十年的空管运行实践表明，基于数据驱动的安全信息管理促进了中国民航空管系统安全水平的提升。数据统计显示，中国民航飞行架次每年以约10%的速度增长，空管系统事故征候万架次率始终没有突破中国民航设置的安全指标，事故征候数量在空管不安全事件总数中的占比趋于平稳。近十年的数据显示，空管事故征候数量年均仅1.2起。2018年截至10月份，事故征候数量是零起。信息驱动下的空管安全管理效果明显。信息驱动的空中交通安全管理后期发展方向有以下三点。

一为按照SMS要求，继续推进事件信息多个维度管理。通过数据积累、系统升级、功能改进，充分利用大数据，人工智能等新型科技，实现系统自动探测，精准识别，智能分析。设置重点安全绩效指标，进行跟踪、分析和预警，推进基于绩效的安全管理。

二为信息采集将更多地依靠技术手段，通过整合现有的空中交通流量管理系统、人员资质管理系统、管制服务运行品质监测系统的信息数据，多方位、多维度积累安全数据，实现安全数据自动采集。

三为建立危险源数据库，加大风险管控力度。通过牢牢抓住风险管理这个核心，升级优化系统功能，建立完善危险源数据库，实现系统统一管理危险源，以系统管理理念精准辨识风险，共享风险信息，提高风险管理质量。