破解婚姻家庭的幸福密码

山东省烟台市芝罘区婚姻家庭纠纷人民调解委员会

芝罘区婚调委调解员讨论纠纷解决方案

“离婚会让你的生活变好吗？”“离婚是解决你生活问题的唯一途径么？”“还记得你们最初的爱情和庄严国徽下的誓言么？”……

在山东省烟台市芝罘区婚姻登记处，前来办理离婚的夫妻常常会被问到这样几个问题。提问的，是芝罘区婚姻家庭纠纷人民调解委员会的调解员。

了解离婚当事人情况后，调解员会主动介入，依法依理展开调解，通过至情至理的劝说，让当事人或破镜重圆或平和分手，为冲动离婚踩住了“急刹车”，为离婚纠纷筑起了“防火墙”。

婚姻家庭纠纷日渐增长，因调解不及时、化解不得力而出现的家庭恶性事件屡见不鲜。针对这一社会问题，芝罘区司法局指导成立了芝罘区婚姻家庭纠纷人民调解委员会（以下简称婚调委），在区婚姻登记处设立调解室，开展婚姻家庭纠纷的调处化解工作。

自2016年11月成立以来，芝罘区婚调委已为5780 对夫妻提供调解服务，成功调和冲动离婚3355 对，调和成功率60%，全区离婚量明显由升转降。芝罘区婚调委如何能取得如此骄人的成绩，那是因为他们用真诚和细致，破解了维护家庭和睦的幸福密码。

一支骨干队伍，保证婚姻纠纷调解专业化

婚调委配备了专兼职人民调解员50 名，其中专职调解员6名，律师36 名，心理咨询师8名，先后开展岗前培训、经验交流、现场观摩等培训活动20 余次。配备心理咨询师力量，每月安排心理专家和资深调解人员对专职队伍进行一次辅导，传授与当事人沟通交流和化解矛盾的技巧，缓解调解员自身工作压力，保证调解队伍的健康稳定。配强律师专业力量，在区司法局支持下，36 名律师轮流到婚调委值班，提供法律咨询和调解服务，同时设立法律援助工作站，为符合条件的弱势群体提供法律援助。配备社工志愿者力量，定期开展回访和跟踪服务，帮助解决实际问题。为激发调解员的工作积极性，区委政法委牵头，将人民调解工作纳入了全区大调解工作体系，区级财政每年投入800 万元用于调解工作体系建设。对婚调委专职人民调解员，每人每天80元予以补助，再根据人民调解案件办结数给予每件50-300 元不等的案件补贴。

一张转接单，实现婚姻调解环节程序化

对前来婚姻登记处办理离婚的，实行人民调解前置制度，把调解工作引入离婚登记服务。首先，填报一单两联的“调解工作转接单”，主动引导离婚当事人自愿接受调解服务。调解员在接待离婚当事人咨询的过程中，根据与当事人的沟通结果，与登记员流转衔接，保证每名离婚当事人都有接受调解服务的机会，实现人民调解的有效覆盖。

一份操作模板，实现简单矛盾调解模式化

针对婚姻家庭矛盾的共性特点，婚调委梳理形成了“离婚前八问”操作模板，即：“离婚会让你失去什么？”“离婚是解决你生活问题的唯一途径么？”“离婚问题出在哪里？”“离婚会让你的生活从此变好吗？”“还记得你们最初的爱情和庄严国徽下的誓言么？”“考虑过老人和孩子的感受么？”“若干年后你会不会后悔离婚的选择？”“下一次的婚姻如何走才能不重蹈覆辙？”这一问题模板紧扣离婚当事人的心理，用模式化的方法，让简单矛盾的调解切入角度准确，调解方法快捷，提高了工作效率。

一套工作流程，实现复杂矛盾调解规范化

对于婚姻家庭中比较复杂的矛盾问题，婚调委探索形成了一套科学的操作流程，主要包括两种方法。一是“三道防线工作法”。第一道防线由调解员组成，短、准、快，平复当事人的冲动情绪，让他们理性地接受外来意见和援助。第二道防线由心理咨询师组成，稳、平、舒，指导当事人“找到”自己，悦纳对方，提高婚姻家庭幸福指数。第三道防线由律师组成，引导当事双方公平、合法、合情地维护自己权益。二是“三人小组工作法”。由调解员、咨询师、律师三人组成临时调解团队，“黑脸”“白脸”配合，法、理、情结合，各自发挥特长，高效解决当事人的问题。

一套联动机制，形成矛盾化解合力

婚姻家庭纠纷往往涉及面广、成因复杂，需要坚持以调为主，多方联动、多管齐下，形成化解纠纷的合力，切实维护好当事人的合法权益。

调解链条前移，筑好“防火墙”。婚调委总结出“导致婚姻关系出问题”的“十大因素”，增加“婚前辅导”和“婚姻咨询”项目，为前来登记结婚的新人发放“幸福婚姻指南”。此外，凡是结婚或离婚前需要咨询的家庭，都可到婚调委寻求帮助。这一举措，为新婚夫妇打了预防针，为冲动离婚踩了急刹车，为挽救家庭破裂提供了帮助。

强化调解力量，建好“联防队”。在区人民调解指挥中心的协调下，强化与其他人民调解组织，与行政、司法、信访、警务调解之间的协作。采取“走出去、请进来”的形式，对难调难解的婚姻家庭矛盾纠纷，联系当事人属地街道调委会或社区调委会介入，利用属地调解组织熟悉当事人情况的优势提高调解成功率，或由婚调委的专业队伍接办、介入。通过安装“智慧民调”应用系统，实现与区人民调解指挥中心及其它各调委会的互联互通。通过网络实现远程调解，随时受理婚姻家庭类矛盾纠纷，进一步提高就地化解成功率。

主动为民担当，用好“集团军”。对于调解过程中不能直接解决的问题，婚调委及时联系相关部门予以解决。涉及家庭暴力的，视情况联系公安、法院、妇联等部门介入；涉及家庭贫困问题的，及时联系民政、社保、法律援助等部门予以救济；涉及财产继承、子女教育等问题的，向有关部门咨询，寻求解决思路和渠道。此外，及时研判分析婚姻家庭矛盾纠纷的动态、特点和趋势,为党委、政府科学开展民生工作决策，提供可靠依据。

山东省委政法委书记林峰海高度赞扬芝罘区婚调委的工作，他说，家庭是社会的细胞，婚姻家庭的和谐是社会和谐稳定的基石，芝罘区婚调委调解婚姻家庭纠纷意义重大，作用不可小视。芝罘区婚调委创新调解模式打响了婚姻保卫战，为建设和谐家庭、构筑和谐社会添砖加瓦，发挥了作用。

2018年，芝罘区婚调委被司法部授予“全国人民调解工作先进集体”称号。