小司法所服务首都发展大战略——记全国模范司法所、北京市怀柔区司法局怀北司法所

曹宇坤 李雪/北京市怀柔区司法局

怀北镇位于北京东北方向60 公里处，是怀柔区辖镇，坐落在燕山脚下，怀抱充满灵气的雁栖湖，是京郊明珠——怀柔山区与平原的结合部，怀柔科学城、雁栖湖国际会都和中国科学院大学均坐落于此。2002年1月，怀北司法所正式成立。多年来，怀北司法所聚焦中心任务，积极主动作为，发挥基层司法行政职能，为服务首都四个中心建设提供了坚强法治保障。2018年，怀北司法所被司法部评为“全国模范司法所”。

党建带队建，打造过硬司法所队伍

怀北司法所共有9 名工作人员。一直以来，司法所认真贯彻全面从严治党要求，坚持党建带队建，把党风廉政建设和反腐败工作纳入全年整体工作，与司法行政业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。做好岗位《党风廉政建设责任书》签订及廉政风险点梳理工作，确保权力运行规范。严格落实约谈制度，针对个别干部出现的思想波动、情绪不稳等现象，进行谈心谈话，使其及时调整工作状态，遏制消极情绪的蔓延，近两年共开展谈心谈话教育50 余次。坚持利用每周二所务会时间，开展政治理论及法律法规、业务知识的学习交流，近两年共组织学习交流活动80 余次。司法所还组织党员干部参加“新时代 新使命 砥砺奋进共筑法治梦”“承改革使命 展青春担当”演讲比赛，《厉害了我的国》《青年马克思》等教育影片观影以及户外拓展训练等活动，为党员干部搭建起展示自我、拓展视野、学习交流的平台。目前，已组织学习教育交流活动40 余次。常态化、多样化的教育模式，使所内人员在综合素质和业务能力方面都有了很大提升。

在强化党建的基础上，司法所坚持“用制度管人,靠制度管事”。严格按照《怀柔区司法局公务员平时考核工作实施方案》《北京市怀柔区司法局绩效考核办法（试行）》等管理制度要求，对在职在编干部、监矫两局派驻矫正干警和编外补充人员全部进行考核管理，使队伍的作风建设、工作责任心、服务意识和能力水平得到了有效提升。

创新工作方法，助力“怀柔速度”

怀北镇地处重点工程建设区，涉及很多拆迁工作。怀北司法所根据职能定位，结合当地实际，总结出“法治宣传先行、人民调解跟进、两类人员盯紧、法律风险提示、专业法律服务保障全过程”的服务保障重点工程“五步工作法”。

2017年8月21日， 世 界级大科学装置建设项目落户怀柔科学城，所涉及的怀北镇新峰村的征地拆迁工作，以平均每户10 秒钟的签约速度，仅用34 分钟便完成了全村205 户的签约工作，打破了怀柔区多个记录，创造了拆迁签约的“怀柔速度”，这与司法所运用“五步工作法”做了大量前期工作是分不开的。拆迁工程刚启动，司法所全体工作人员就进入全镇拆迁工作法务组，负责拆迁工程中的法律服务工作。入户调查阶段，司法所工作人员将手机号公示，群众一旦发现纠纷隐患，可立即拨打电话。得知矛盾纠纷苗头后，司法所逐一入户了解具体情况，抓早抓小，就地化解，共化解纠纷26件。司法所还为拆迁村民提供委托代理法律服务，帮助村民审阅委托协议签订是否完整，信息有无错漏。组织村居法律顾问进村入户，在事前、事中和事后提供专门法律服务30 余次。利用展播普法片、张贴海报、制作道旗、举办法治讲座等多种形式，前期重点宣传与拆迁有关的法律法规，后期宣传防诈骗知识，在村域内营造了和谐拆迁、阳光拆迁的浓厚氛围。

“五步工作法”还成功应用到2018年底怀北庄棚户区改造项目之中，充分发挥了基层司法行政工作在解决源头性、根本性、基础性问题方面的优势。怀北司法所“多举措送法到户服务保障‘疏解整治促提升’专项行动”项目，被市司法局评为全市“精品项目”。

发挥职能优势，推进基层依法治理

2016年11月，怀北司法所所长沈健壮被选为怀北镇党委委员，参加全镇的决策会议---党委会，这是怀柔区历史上第一位司法所所长进入驻地党委班子。今年的一次党委会，讨论村级财务管理制度，沈健壮明确提出，制度一定要符合村级重大事项民主决策“八步法”的规定，要符合相关程序，不能简化。类似这样的情形，在沈健壮参加的20 余次党委会上经常发生。不仅会上，现在怀北镇实施重大行政决策、出台红头文件、签订合同前，都要征询司法所的意见，由司法所进行合法性审查，提供法律意见。2017年以来，怀北司法所协助镇政府法律顾问，办理镇政府诉讼案件12 件，为政府审核把关重大决策事项14 件，审查合同9 件，为规范性文件提出审核意见20 余件。

村民的法治素养和法治意识是基层依法治理的重要一环，怀北司法所拓宽法治宣传渠道，近3年先后争取资金300 余万元，在原有的“九个一”基础上，即一村、一街、一校、一园、一墙、一亭、一书、一窗、一院，打造连片法治文化村，形成了具有镇域特色的法治文化阵地。同时，坚持分类施教，分别面向村（居）民、妇女、青少年、残疾人、返乡农民工、景区游客等群体，开展精准法治宣传教育活动。三年来，怀北司法所累计开展法治宣传教育活动71 次，发放普法宣传品、法治宣传册31100 余份，受教育群众33700 余人。

怀北司法所持续推进基层民主法治示范村（社区）创建，现怀北镇共有1 个国家级民主法治示范村，5 个市级民主法治示范村，基层民主制度进一步完善，基层社会治理法治化水平不断提高。

安排公益法律顾问接待群众咨询

司法所工作人员指导群众签订调解协议书。本文图/李雪

坚持以人民为中心，畅通司法为民 “最后一公里”

得益于《北京市司法行政基层建设三年行动计划》的实施，2016年，怀北司法所完成标准化建设并投入使用，267 平方米的业务用房，调解室、谈话室、法律服务室、社区矫正宣告室、视频会议室、档案室等功能用房一应俱全。今年，又建成镇级公共法律服务站和村级公共法律服务室，形成覆盖全镇的镇村两级公共法律服务实体平台，以确保为群众提供更优质、更便捷的公共法律服务。

怀柔区司法局为镇11 个村居都配备了公益法律顾问律师，为发挥好这支队伍的作用，司法所根据各村的需求，详细制定工作计划，安排律师进村入户，提供“顾、讲、询、调、训”等法律服务活动。建立值班制度，确保每周五上午司法所都有律师“坐诊值班”。制作法律服务卡，推广村居法律顾问APP 使用，宣传公共法律服务方式，引导镇域群众在遇到法律相关问题时，通过来电、来访、“艾特律师”APP 等多种途径，寻求法律帮助。2015年以来，全所共接待并解答群众来电来访720 余次，代写法律文书292 件。

为给群众提供更优质的调解服务，怀北司法所建立“民调工作微信群”，及时沟通各村矛盾纠纷处理及相关情况,采取有效措施及时将纠纷化解。建立便民措施，根据纠纷当事人白天要工作的实际情况，安排在非工作时间进行调解，以方便群众。2018年，怀北司法所利用非工作时间调解矛盾纠纷40 余件次，赢得了百姓的一致好评。加大培训力度，每年对全镇12个调委会的41 名调解员培训至少4 次以上，讲解农村常用法律知识及调解方法与技巧。规范调解卷宗制作，确保各项补贴落实到位，调解员积极性明显增强。2018年3月，全国“两会”期间，龙各庄村调委会及时阻止了一起因家庭矛盾放火自焚事件。近5年，怀北镇村两级调解组织共受理矛盾纠纷1039 件，调处成功988 件，调处成功率达95.1%。