迈上新起点——山东省调解工作会议在烟台召开

孟婷婷/本刊记者

5月21日，山东省调解工作会议在烟台召开。此前仅10天，全国调解工作会议刚刚落下帷幕。

按照全国调解工作会议部署，山东省司法厅迅速行动,组织召开全省调解工作会议，贯彻落实会议精神，创新发展“枫桥经验”山东实践，总结成绩，交流经验，分析形势，部署任务，推动新时代调解工作迈上新起点。

通过此次会议，记者看到了山东省对新时代调解工作的深刻理解，对构建大调解工作格局、进一步提高调解工作水平的深图远虑，也看到了近年来山东省调解工作的创新成果，独具特色，亮点纷呈。

亮点一：党委政府高度重视

山东省委常委、政法委书记林峰海全程参加会议并讲话。省司法厅厅长、党委书记解维俊主持会议并做具体工作部署。烟台市委副书记、市长陈飞致辞。省司法厅副厅长李端卫，烟台市委常委、政法委书记杨洪旭，烟台市副市长赵峰参加会议。

林峰海在讲话中指出：“这次会议具有标志性、转型性的重大意义，标志着全省调解工作由原来以人民调解为主、兼顾其他调解，进入了一个全方位构建大调解格局、调解工作大转型大发展的新时期。”他深入浅出阐释调解工作的重要意义：“调解就像推拿和针灸，虽不是手术，但对保障健康极为重要”“抓调解抓稳定，就是抓发展”“我们要用中国文化、中国智慧解决中国的问题，坚持制度自信、文化自信。”

林峰海同与会代表一起考察了烟台市开发区重大矛盾预防调处中心、福山区司法局门楼司法所、福山区门楼镇两甲庄村人民调解委员会、芝罘区婚姻家庭纠纷人民调解委员会，对人民调解的作用发挥给予了充分肯定。他说，人民调解从源头上预防和减少了大量不稳定因素，为维护社会大局稳定、服务经济社会发展、保障人民安居乐业做出了积极贡献。

会议现场。图/孟婷婷

山东省政法委书记林峰海（中）考察芝罘区婚调委。图/孙勇

会议期间，林峰海还会见了10 位山东省人民调解专家。他高度赞扬人民调解员的敬业与奉献精神，鼓励调解专家进一步发挥专长，起到典型引领作用，推动建立一支政治合格、业务精通、公道正派、作风务实的调解员队伍，为维护社会和谐稳定发挥更大作用。

亮点二：行政调解试点成效明显

自2017年6月以来，山东省在淄博、枣庄和聊城进行行政调解试点，成效明显。特别是淄博市，自试点开展以来，全市各级行政调解成功化解矛盾纠纷4.7万件，调解成功率90%以上。淄博市着力在行政调解的专业化、规范化和长效机制上下工夫：

一是构建以基层行政调解工作室为基础、政府职能部门和行政复议调解组织为支撑、审前和解中心为补充的新型调解网络体系，初步形成了一体化的调解格局。目前，全市各级赋有调解职能的行政机关设立行政调解室402 个，配备专兼职调解工作人员1162 名。

二是制定下发《行政调解员考核办法》，明确行政调解员由为人公正、联系群众、热心行政调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平的工作人员担任，每年组织行政调解人员参加业务培训，提高行政调解人员工作能力。

三是规范行政调解工作程序，出台一系列文件，从行政调解的申请、参加人、调解程序、协议书制作、调解期限、文书归档等9 个方面对行政调解工作做明确规定。

四是建立督导考核机制，将落实行政调解工作作为平安创建、依法行政工作的重要内容，纳入全市“十个新突破”考核体系，每年年初制定下发《行政调解化解矛盾纠纷推进机制考核细则》，有针对性地调整考核项目和考核重点；制定工作推进表、问题清单等，每月进行调试通报；每年年底对行政调解工作进行考核，促使行政调解职责真正落实。

指导行政调解是司法行政部门的新职能。淄博市的做法不仅为行政调解的拓展积累了经验，更为全省大调解工作格局发展奠定了基础。

亮点三：人民调解精准施策提质升级

构建大调解格局，人民调解发挥着基础性作用。

“在各种解纷方式中，人民调解组织网络最健全、调解员数量最多、距离基层群众最近。”林峰海强调，要持续加强人民调解工作，进一步巩固人民调解在多元化解纠纷机制中的基础性地位，要把人民调解作为定分止争的“首选方式”，把人民调解员作为社情民意的“首席预报员”，把人民调解员队伍作为促和维稳的“首发阵容”。

人民调解要成为群众首选，就必须提质增效，不断满足群众的新期待、新需求。近年来，山东省坚持以需求为导向，精准施策，不断创新工作机制，推动人民调解工作提质升级。

大力服务城市建设。“赵晋涉案房地产”烂尾楼案涉及购房者5700 多户、资金数十亿，形成重大社会稳定隐患，困扰济南市多年。济南市司法局充分发挥人民调解职能作用，调配优秀人民调解员、擅长房产案件律师、法律服务工作者和服务保障人员，组建了90 余人的人民调解专家队伍，以“快调快处快结”为基调，采用“人民调解+司法确认”方式，积极组织实施调解工作。2018年年底，此纠纷调解工作基本完成，5709 户购房群众达成调解协议并由法院予以司法确认，协议标的约23 亿元。

积极服务群众生活。烟台市芝罘区婚姻家庭纠纷人民调解委员会成功调解5780 起婚姻纠纷，3355 对冲动离婚夫妻被劝和，2425 对和解协议离婚。林峰海说，“这个作用不可小视”。芝罘区婚调委设在区民政局婚姻登记处，自2016年成立以来坚持“情感牌”和“专业牌”相结合，探索形成了“一张转接单、一份操作模板、一套工作流程、一支骨干队伍”的“四个一”工作模式，“婚前八问”“三道防线”“三人小组”等工作方法，为冲动离婚踩住了急刹车，为挽救家庭破裂发挥了作用。

主动服务经济发展。烟台市成立了全国第一家破产清算重组调委会、全省第一家知识产权纠纷调委会，组建起由18 家知识产权研究机构和法律服务机构组成的知识产权纠纷调解专家库，构建起烟台知识产权大保护格局。在全省率先实现商会调委会全覆盖，推动商事纠纷化解进入新局面。

开展特色调解工作。潍坊市针对重大疑难复杂矛盾纠纷特点创建“听证法”工作机制，统筹系统内法律服务资源，注重吸纳纠纷事项相关部门单位工作人员、调解志愿者等参与调解，实施“听证法+调解+司法确认”调解模式，成效凸显。

日照市靶向施策打造特色调解品牌，建立了“大嫂调解”“党员老兵调解”“四老调解”“船老大调解”等一批特色调解队伍。

与会代表考察福山区门楼镇两甲庄村“一室两会”调解模式。图/孟婷婷

邹城市在全省率先实施“智慧民调”建设，设立了公务通、调务通、公众通，实现电脑、手机互联，调解工作由线下“面对面”变为线上“屏对屏”。2018年，全市受理矛盾纠纷1346 件，网上调解率达82%，真正做到了“让信息多跑路、让群众少跑腿”。

因地制宜创新方式方法，调解工作迎来满园春色。2018年，山东省人民调解组织调解矛盾纠纷27.2 万件，调解成功26.9 万件，调解成功率99%，履行协议26.5 万件，履约率98%。

亮点四：周密部署履行调解工作新职责新任务

思想是行动的先导。解维俊提出，“做好新时代调解工作要深刻认识和把握调解工作的新变化，在职责定位上实现由指导人民调解向统筹指导多种调解转变，在调解主体上实现由单一主体向多元主体转变，在调解方法上实现由传统方式向传统方式与现代方式相结合转变，在职业要求上实现由低水平专职化到高水平专业化转变。”以此为指导，山东省对下一步调解工作做出部署：

建在烟台市福山区司法局门楼司法所的公共法律服务站。图/孟婷婷

一是加强专职人民调解员队伍建设。提升人民调解工作效能，最终需要人民调解员去实现，新时代调解工作必须建立一支有文化、懂法律、会调解的专业化队伍。解维俊在全国调解工作会议听完傅政华部长讲话后，第一时间带队赶赴陵水，考察学习专职人民调解员队伍建设经验。会上他结合山东实际提出村居调委会、镇街调委会、企事业单位及行业性专业性调委会专职人民调解员配备分别不少于1 人、2 人、3 人，年内力争专职调解员比例从现有的14%提升到25%的阶段性目标。

二是切实履行指导行政调解工作职责。会议要求各地认真总结行政调解试点地区经验，指导行政调解任务较重的行政机关率先成立行政调解委员会、设立行政调解室，建立健全行政调解工作体制，以点带面推进工作。司法厅将起草加强行政调解工作的意见，形成方案报省委省政府。

三是大力开展行业性专业性调解工作。目前，山东省已建立行业性专业性人民调解组织2145 个，覆盖近30 个民生领域。下一步，山东省将加强与行业管理部门沟通对接，指导推动行业性专业性调解组织向互联网、金融、环保、知识产权等新兴领域和现代产业聚集。加强商事调解，年内各市、县（市、区）全部建成企业产权纠纷调解平台，济南、青岛等经济开放度较高的市地积极探索涉外商事调解工作。指导扩大律师调解试点工作，鼓励成立律师调解工作室，积极培育律师调解服务品牌，年内每个县级行政区域都成立律师调解工作室。

四是加强衔接联动。构建大调解格局，重在加强衔接联动。山东省将深化人民调解与行政调解、司法调解、仲裁的衔接联动，建立以联席会议为依托的协调机制，逐步完善诉（裁）前告知调解、诉（裁）中委托调解、执行协助调解和司法确认等制度；通过派驻调解员、设立调解室、建立网络互通平台等形式，及时承接办理其他部门引导、委托的案件。依托公共法律服务中心，统筹区域内调解资源，建立“综合性、一站式”调解中心，形成统一受理、统一调度、统一分流、统一处置的闭环式工作局面。

省法院、省公安厅、省民政厅、省卫健委、省信访局、省工商联等省直机关参加了会议，介绍了他们通过调解解决争议的经验做法。

林峰海强调，构建大调解格局，各部门要加强协调联动、协作配合，在给党委政府建言献策时，要从全局出发，舍弃部门的小利益，融入稳定的大格局。

民心是最大的政治，每成功调解一起纠纷，就赢得一次民心。新时代调解工作任重道远，山东省调解工作已凝聚起前进的力量，整装再出发。