论民航院校如何推进财政项目预算执行进度

■ 胥枭（中国民航飞行学院）

一、研究背景

我国现代财政体系主要以中华人民共和国财政部构建，涵盖了国库集中收付制、财政国库动态监控、政府采购制度、国库现金管理、预算执行报告等诸多方面，形成一个互相促进监督的整体。如何推进预算执行进度是当下财政体系探讨的热门话题，基本上每个部门每年财政项目均有大量财政资金被收回或者结转至次年，所以同时这也是目前各部门亟待解决的问题。

资本密集型的民航院校财政项目执行整体偏于缓慢，中国民用航空局直属的两家本科院校中国民航大学与中国民用航空飞行学院财政项目预算执行情况均不容乐观。财政部门目前监控预算执行情况采取的是观察财政资金是否支出来判断预算执行工作推进好与坏，民航院校财务从业人员深知这种管理模式下预算执行工作面临的困境与挑战。预算执行，项目实施却是各业务部门，这些部门决定资金“用不用，用在哪”，而部分业务部门并没有预算执行这一宏观概念，仅仅关注“事情有没有做”，而不关心“钱有没有花”。管理层对财政项目预算执行的要求与项目实施者实际执行进度存在结构性不匹配导致民航院校财政项目预算执行长期处于各中央单位预算执行排名“尾列”，这反映出民航院校对于推进预算执行力度是相对薄弱的，是欠缺科学方法的。

二、财政项目概念

财政项目，是行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专项安排的资金，按照部门预算编报要求分为国务院已研究确定项目，经常性专项业务费项目，跨年度支出项目和其他项目四种类别。财政项目资金具有很强的时效性与专项性，是国家政府为了“集中力量”完成一项工作而在基本预算之外特批的经费，这就注定其预算执行进度考核是财政管理部门重要工作之一，也是严格规范财政资金使用的有效途径之一。本文针对财政项目预算执行进行探讨，所研究的民航院校也是指财政拨款的公益二类事业单位。

三、财政项目预算执行进度快慢受哪些因素影响

民航院校财政项目预算执行受诸多因素掣肘，主要表现在项目前期工作准备不充分，项目招投标和政府采购时间较长，项目总体规划存在不足等方面。

（一）项目前期准备不足影响项目执行进度

财政项目从申报、执行、调整到结束是一个必要的且不能任意调整顺序的过程，而这些流程需要管理者、财务部门、业务部门等相关部门共同协调完成。如果前期准备不足，会有各种各样的情况拖慢项目开展节奏，比如部门间协作不顺畅，信息传递出现偏差，项目预算设置的指标不合理等等均会使项目迟迟开不了头，动不了工。财政资金的拨付是一个系统的流程，如果前期准备不充分，财政资金到位势必较晚，会影响项目整体规划，甚至影响签订的合同相关规定。

（二）项目招投标和政府采购花费时间较长

民航院校财政项目中执行率较低的多数为工程类项目，如“中央高校改善基本办学条件”项目、“民航发展基金”基础建设类项目。建设类项目受各种条件制约，难以一次招标成功，走完招标、流标、再招标和更改采购方式等法定流程需花费较长时间，严重影响项目执行进度。同时单位内部整体联动、无缝衔接力度还不够，科学化、精细化推进项目实施还不足，责任单位或对流程不熟悉或人手不足，导致前工作推进较慢。

（三）项目总体规划存在不足导致项目难以次第推进

一所民航院校内部分项目是有关联性的，但由于申报部门不同，信息不够完全导致项目规划中并未考虑次第推进问题。比如民航院校均有自己所属的机库用于停放飞机，购买飞机的财政项目属于采购类项目，机库维修属于基础建设类项目，按照一般的逻辑顺序应该是先建好机库才能停放飞机。而由于项目申报部门分属采购、基建两部门，如果信息不流通，则会导致飞机买回来了却没有地方停的情况。这对于一个高效运转的企业可能是绝不会出现的情形，但对于机构繁多的行政事业单位，这种略显尴尬的处境却时有发生。

四、推进财政项目预算执行进度思路与措施

既然是财政项目，民航院校作为事业单位，首要就是要旗帜鲜明讲政治，一定要在国家相关政策法规依据下梳理推进预算执行的思路措施，切忌生搬硬套企业提高资金使用效率的方法。民航院校在上级部门统一指导下，可进一步细化举措，尝试使用以下五种思路。

（一）高度重视，加强顶层设计

民航院校可成立由校级领导牵头的预算执行工作领导小组，以工作小组名义对重点关注项目进行有效的约谈、通告，辅以采取相应奖惩绩效机制，充分激励项目组加快项目执行效率，自上而下形成合力推进预算执行进度。

（二）聚焦难点，狠抓修购项目、基建项目执行进度

拉低民航院校整体执行进度的大头往往就是工程类项目，有的放矢提高该类项目执行进度，可以做到事半功倍的效果。针对此类项目，要建立政府采购和招投标管理联动机制和长效机制，加强前期立项、项目储备和政府采购工作，提高政府采购和招投标工作效率。金额多，时间紧，风险大是其特质，通过相关规定办法推动工程类项目预算执行最为稳妥有效。同时财务部门可派专人负责跟进修购项目、基建项目预算执行情况，全过程参与项目开展工作，按时向领导及有关部门反映项目执行情况，及时向项目组反馈管理部门的意见与建议。

（三）落实责任，明确项目归口管理部门

民航院校财政项目杂，申报部门多，任由各部门申报各自项目缺乏一定的宏观调控。可明确规定不同类别项目归口不同机关管理部门，层层压实责任，形成“单个项目有人做，同类项目有部门管，所有项目有规划”的良好局面。

（四）优化服务，加强项目预算编制指导

预算编制是预算执行的基础和依据，是严格预算执行的第一道关口，民航院校财务部门应加强对项目组申报预算时的指导。项目组在预算编制时要根据自身职能目标拟定，项目申报前期要进行充分的调查研究，严格论证项目实施的充分性和必要性，合理测算所需财政资金的多少，准确评估财政资金投入使用的效益，提高预算编制的科学性。预算编制要实事求是，切实可行，要尽可能完整，要细化到项目及具体的事项。预算一经确定，就应严格按预算执行。