中印在近邻的跨境基础设施倡议：动因、进展、成效及启示

杨富坤

（四川大学 中国西部边疆安全与发展协同创新中心，四川 成都610065）

一、中印在近邻推动跨境基础设施倡议的动因

（一）增强自己战略发展的自主性

中国和印度同为亚洲崛起的大国，随着经济权重的不断增长和硬实力不断提升，在发展进程中必然会选择适合的战略发展路径，其中基础设施先行是许多国家的成功经验。据《世界经济信息网》①http：//www.8pu.com/.2017年世界GDP的排名显示，中国第2，印度第7。2020年世界GDP排名预测中国第2，印度第5。同为金砖五国成员的中国和印度，在其中的经济比重上，中国占2/3，印度占另外1/3的一半，金砖国家GDP占世界的份量，2006年是12%，2016年是23%。②《原中国驻美参赞：金砖5国GDP占世界比重全靠中印带动》，http：//finance.ifeng.com/a/20170904/15647114_0.shtml，凤凰网。从两国的发展地位和发展潜力来看，都在扩展外交政策的范围，以获得战略自主权持续发展的操作空间，这是两国跨境基础设施倡议的主要驱动力。中国要保持其庞大经济体的继续增长及在区域内的更大参与；印度战略家一直认为战略自主（strategic autonomy）是取得大国地位的必要条件，其庞大的规模和特殊的位置，以及不断增长的经济和军事实力，使其成为南亚地区的一个关键行动者，其有能力左右地区的战略稳定。两个国家的战略选择将影响到南亚、东南亚及印度洋沿岸的国家和人民，所以需要增强自己战略发展的自主性来实现其通过与其他国家和平共处成为一个稳定的全球大国的目标。

（二）为培育各自的政治影响力寻找空间

作为地区性大国的中国和印度，扩充影响最好的区域就是近邻及跨境国家，这些区域可为两国扩展政治影响力提供肥沃土壤。可选择的最好方式便是通过提升自己的软实力来实现，培养软实力的一个核心是通过增加与连通国的交流和互动来获得对东道国价值观和文化的认同。过去中国和印度都表明了通过在其他国家推动基础设施倡议来深化自己的存在，有助于在连通国中发展认识，同时增强对中印价值观、文化及发展贸易联系的吸引力。

中国通过跨境基础设施倡议连接周边国家，并坚持把与东盟及东南亚周边国家作为周边外交的优先方向，在东南亚和南亚都受到了密切的关注。印度也意识到可从互联互通外交中获取战略优势，莫迪政府上台后提出了 “邻国优先” （neighbour first）政策。一直以来，印度视自己的势力范围远远超出其次大陆本身，近年来其采取的跨境基础设施倡议也拓宽了其对邻近的南亚及东南亚国家的外交接触。与中国一样，对自然资源的需求，尤其是对能源资源的需求，以及不断扩大的商业利益市场正影响着印度对邻国的影响力的追求。印度为彰显其文化和社会等方面的吸引力，在塑造其战略和行动时，采取了军事关系、政治互动等硬权力，及外交、经济互动、援助计划、公关活动、影视及其他文化出口等软实力工具。

（三）争夺在地区的地缘战略竞争力

中国和印度之间有着复杂的关系，在双方的接触中既有合作也有竞争。尽管合作在两个崛起的大国间很重要，但在亚洲区域内的地缘战略竞争也在加剧。中国对印度在西藏问题的立场很不高兴，印度对中国给巴基斯坦援助及亲密的中巴关系很不乐意，加深了双方在很多问题上的不信任。中印关系今后的发展走向存在一些让人担忧的问题和严重的挑战：一是边界问题，二是两军关系，三是经贸问题。①倪世雄等：《我国的地缘政治及其战略研究》，北京：经济科学出版社，2015年版，第349页。与中国不同的是，印度最近才在其外交政策优先性上开启其经济外交道路，尤其是互联互通外交。正是观察到中国互联互通外交在邻国鼓舞人心的成果，印度与其邻国的互联互通外交才开始行动起来。

印度是南亚的区域霸主，其寻求成为印度洋的领导力量，同时中国也是南亚最大的邻居。Rahul Roy-Chaudhury指出中印之间竞争互动主要体现在以下三个方面：一是两国的边境争端影响到中印共同的邻居不丹；二是具有里程碑意义的中巴经济走廊项目受到印度的极大关注；三是中国在印度洋的影响力不断扩大。在这三个问题上，印度都做出了强有力的回应，有可能在竞争条件下升级。②Rahul Roy-Chaudhury.India's perspective towards China in their shared South Asian neighbourhood：cooperation versus competition.Contemporary Politics，No.1.（2018）：105.因此，在近邻的跨境基础设施倡议的提出，很大程度上是在争夺地区的地缘战略竞争力。

二、中印在近邻的跨境基础设施倡议的进展

（一）中国在近邻跨境基础设施倡议的进展

改革开放后，中国不断地加强同南亚和东南亚周边国家的连通接触，开展边境地区互联互通。共建“一带一路”是致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，其最终目的是建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合。加强道路连通，“我们愿同各方积极探讨完善跨境交通基础设施，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，为各国经济发展和人员往来提供便利”③《习主席的“丝路新语”：开放包容 加强“五通”》，《人民日报》2014年7月2日。。

1.中国在东南亚的跨境基础设施倡议进展及开展项目

中国在东南亚尤其是与东盟的跨境基础设施连通最引人注目。中国与东盟自1991年开启对话进程，1996年成为全面对话伙伴，2002年签署中国—东盟自贸区，进一步加强了这一联系，《中国—东盟全面经济合作框架协议》确保了中国积极参与东盟的基础设施进程。2003年中国作为东盟对话伙伴加入《东南亚友好合作条约》，与东盟建立了面向和平与繁荣的战略伙伴关系。自2004年起中国—东盟博览会及商务与投资峰会每年举行，成为与东盟国家经济往来的重要平台，合作的重要一方面就是互联互通，还与东盟签署了信息通信、交通等合作谅解备忘录。中国—东盟综合运输发展伙伴关系在2005年被制度化，在2007年东盟—中国峰会上，时任总理温家宝表示要把互联互通等基础设施建设放在突出位置。为使这一重点领域的合作更为顺畅、高效，倡议成立中国—东盟互联互通合作委员会，力争尽快实现中国与东盟有关国家陆路运输通道互联互通的目标。④温家宝总理在第十四次中国—东盟领导人会议暨中国—东盟建立对话关系20周年纪念峰会上的讲话，印尼巴厘岛，2011年11月18日。2011年在中国—东盟领导人会议联合声明—— 《进一步推进面向和平与繁荣的战略伙伴关系》中指出将密切合作，加强一体化努力，通过支持落实《东盟互联互通总体规划》和中国—东盟互联互通项目，加强东盟内部以及中国与东盟之间的互联互通，并充分利用一切可能的资源，包括金融和技术支持、投资、公私伙伴关系等，实现东盟内部以及中国与东盟之间的基础设施、规制、人员的互联互通。⑤纪念对话关系20周年，第14次中国—东盟领导人会议联合声明：《进一步推进面向和平与繁荣的战略伙伴关系》。资料来源：人民网——人民日报，2011-11-20。2013年中国与东盟举行了互联互通交通部长特别会议，同年10月习近平主席访问东南亚国家，倡议携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。东盟承认需要建立和发展一个和谐和一体化的区域交通系统以达到东盟自贸区的目标。2015年是中国—东盟海洋合作年，双方围绕海上连通等领域开展系列活动。2016年正式启动了《东盟互联互通总体规划2025》。2017年中国—东盟交通部长会议召开，中国交通运输部副部长戴东昌在开幕致辞中表示中国与东盟各国共同推进一批交通基础设施项目稳步实施，在铁路、公路、桥梁、港口、机场建设和内河航道整治方面取得了积极进展，泛亚铁路网、亚洲公路网和海上、空中连通网络不断完善，陆、海、空运输便利化水平持续提升，航行安全、海洋环保、科技创新、能力建设等领域交流逐步深入，为双方经贸合作的发展与人民生活的改善作出了重要贡献。①《第16次中国—东盟交通部长会议在新加坡召开》，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-10/13/c_1121798944.htm，新华网。

同越南、缅甸和老挝等国陆地接壤，为中国提供了通过公路和铁路连接的机遇。中国承担了缅甸绝大部分的基础设施建设和运输联系，包括道路、港口、机场等连通建设。2017年中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，这有助于沿线重大项目相互联接，相互促进，形成集成效应，也有助于推进缅甸各地实现更加均衡的发展。在大湄公河次区域，中国积极推进连接驱动，2008年建成昆曼国际公路，连接老挝和泰国的会晒大桥2013年正式贯通，横跨三个国家的昆曼大通道正式全线无缝连接，可以从昆明抵达曼谷。滇越铁路集装箱国际联运的成功开行，打通了中国昆明至越南河内、海防港的联运通道，借助越南的米轨、公路和海运体系，形成辐射东南亚、南亚的物流通道，为实现国内与东南亚、南亚地区的互联互通提供便利。②《滇越米轨融入“一带一路”集装箱专列打通昆明至河内联运通》， 《昆明日报》2015年4月15日，http：//yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2015/0415/c228496-24503396.html。2018年中越两国副外长举行磋商，积极推进“一带一路”同“两廊一圈”对接，基础设施、产能、跨境经济合作区等重点领域合作。为达成与东南亚的互连互通战略，2015年启动了中泰铁路合作项目，形成了南北走向的纵贯线（中国—老挝—马来西亚—新加坡），这将构成泛亚铁路规划的重要一环，2017年中泰铁路合作项目一期工程在泰国正式开工。中老铁路是两国领导人亲自推动的互联互通合作项目，自2016年全线开工以来，在两国政府的大力支持下，全线土建施工进展顺利，隧道、桥梁、路基等工程全面展开。2018年中新互联互通项目南向通道建设被正式提上议事日程，前期重点推动两条线路：一是南向铁海联运通道，主要指从重庆铁路口岸出发，利用铁路运输方式，经广西北部湾港，海运至新加坡等东盟地区的铁海联运国际贸易物流通道；二是南向跨境公路通道，主要指从重庆南彭贸易物流基地出发，从广西、云南的陆路口岸出境到越南等东盟各国的国际贸易物流通道。中国正在进一步与东南亚国家进行港口开发，将他们各自的基础设施升级到全球标准。在北部湾的港口，中国同越南、老挝、泰国和缅甸合作改善航道和澜沧江—湄公河国际航运，还参与了在柬埔寨、老挝、缅甸和越南的内陆水道改善工程。

2.中国在南亚的跨境基础设施倡议进展及开展项目

2006年中国被正式接纳为南亚的主要区域性组织——南亚区域合作联盟（South Asian Association For Regional Cooperation）的观察员，并以观察员身份出席了第14届南盟峰会。2014年，第18届南盟峰会在尼泊尔加德满都举行，会议通过《加德满都宣言》，强调加快推动区域一体化建设，加强在贸易、投资、金融、能源、安全、基础设施建设、互联互通以及文化领域的合作，优先推进区域和次区域内项目。③南亚区域合作联盟，South Asian Association For Regional Cooperation-SAARC，http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/nyqyhzlm_673297/jbqk_673299/，中华人民共和国外交部官网（最近更新时间：2017年2月）。外交部副部长刘振民在出席第18届南盟峰会时表示中方将继续加快同南亚地区的互联互通建设。中国在南亚的基础设施增加主要集中在三个关键环节：中巴高速公路、中尼高速公路、中孟公路。有两条铁路走廊展现了中国的战略深度，一个是跨喀喇昆仑走廊延伸到霍尔木兹海峡入口的瓜达尔，一个是包括公路、水路和铁路联系的从云南到缅甸港口的伊洛瓦底江走廊。此外，中国参与了巴基斯坦瓜达尔港和斯里兰卡汉班托特港口的建设，并有意在孟加拉湾和北印度洋开发海上走廊，在吉大港建一个集装箱中转站。2018年中尼光缆建设项目建成开通，是围绕“一带一路”倡议拓展网络互联互通的重点项目，也是尼泊尔互联网基础设施发展的一个里程碑事件。

（二）印度在近邻跨境基础设施倡议的进展

1.印度在东南亚的跨境基础设施倡议进展及开展项目

印度在东南亚国家的基础设施发展倡议肇始于1991年其宏伟“东向政策”的一部分。印度意识到与东盟成功迈向发展基础设施和保障更大的互联互通对于便利更高程度的区域内贸易是极为重要的。印度—东盟自由贸易区于2010年开始实施，这既是印度—东盟关系史上的标志性事件，又是印度“东向政策”的阶段性成果。随着印度—东盟自贸区的开启，印度积极推动跨境基础设施建设的目的是促进在该地区贸易的增长，获得国际市场更大的准入权。随着中国“一带一路”倡议下的基建项目不断推进，印度政府基础设施建设计划的紧迫感进一步增强。近几年来，在内政部边境开发项目Border Area Development Programme（BADP）中关于道路建设、互联互通项目的拨款也在逐年增加。

通过缅甸，印度同东南亚享有1643公里的陆地边界，①Annual Report Ministry of Home Affairs 2016-2017，P.34.因为孟加拉国不愿意为印度提供一条到缅甸的过境通道，同缅甸的联系将为印度连通泰国和越南发挥重要作用。2001年印度开始“印缅友谊公路”项目，为印度提供了绕过孟加拉国的另一种替代运输线路。在2002年提出印缅泰跨国公路计划，据最初规划，该公路应在2016年建设完成，但未完全完成。印度在缅甸的其他基础设施工程包括管道、道路升级、港口、铁路。在印度、缅甸、泰国、柬埔寨和越南已存在铁路网络，但有几个缺失的环节需要弥合，以将从新德里到河内的铁路连接运营起来。印度提出的倡议将在弥合印度和东南亚大陆之间的差距方面发挥重要作用。2013年国务院总理李克强在访问印度期间曾提出建设连接印度、孟加拉国、缅甸三国的中印孟缅经济走廊的倡议，但由于印度对东北部的安全忧虑，以及对中国经济崛起的担心，对这一倡议始终持保留态度。对于印度边境道路建设，印度 《经济时报》分析说，在莫迪“东向政策”的引导下，印度投资东北部的公路及铁路建设成为重点。目前新东向连通计划不仅要将高速公路通向泰国，还要进一步连接柬埔寨、老挝和越南，并通过水上交通缩短湄公河流域国家货物通往印度的时间。第三届环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议峰会2014年在缅甸举行，出席峰会的时任印度总理辛格称，环孟加拉湾国家的自然交汇为这一倡议提供了动力，贸易、投资、能源等多领域的通连与合作将推动地区经济合作。旨在强化与东盟国家联系，印度在2017年计划重启连接印度、缅甸和泰国三国的公路项目，这一决定标志着印度与中国围绕该地区经济和战略影响力的争夺战进入了下一个阶段。

2.印度在南亚的跨境基础设施倡议进展及开展项目

印度是南亚区域合作联盟的创始成员之一，印度虽然在其中提出建立区域运输网络的重要性，但没有取得多大进展，相互之间的不信任是提升连通性的一个主要障碍。南盟机制鼓励成员国进行次区域合作，1997年，印度、孟加拉国、尼泊尔和不丹四国共同成立次区域合作组织—— “南亚增长四角”，以强化在运输、通讯等领域的合作，推动本地区经济全面发展。在南盟第九次首脑会议上提出建立南亚自由贸易区。亚洲开发银行2001年设立“南亚次区域经济合作”项目，专门融资支持“南亚增长四角”，于2005年将交通、贸易便利化和能源领域的合作确定为优先资助领域。

印度的互联互通倡议在南亚最为突出，尽管在南盟内部进展很缓慢。在“南亚增长四角”内部能源和运输方面的基础设施建设是优先领域，印度积极地参与了能源合作。在尼泊尔的主要高速公路、几条关键的连接道路和桥梁都是印度建设的，印度通过发展规划和信用额度对斯里兰卡的铁路网络和电力部门有重大贡献。印度还在阿富汗投资了一系列的基础设施领域，包括水电、电力输电线路、道路建设和通讯。目前在南盟的内部贸易较低，主要是由于缺乏基础设施的联系。可能存在以下原因，在政治上来看，南亚是一个独立的地缘政治区，在性质、文化、社会差异、政治以及在相当程度上的宗教等方面与周围截然不同。它既不受任何大国控制，也不会被并入邻近的地缘政治框架。作为一个地缘政治区，南亚因为在宗教、种族、语言和社会等方面存在深刻分歧而缺乏内部统一性。这些分歧如此深刻，以至具有重要意义的区域性的合作框架还未形成。①［美］科恩：《地缘政治学：国际关系的地理学（第二版）》，严春松译，上海：上海科学院出版社，2016年版，第361页。这些原因导致印度在南亚区域内跨境基础设施倡议进程缓慢。

三、在近邻的跨境基础设施倡议为中印带来的成效

（一）跨境基础设施倡议为外交政策的实施带来了善意

中国和印度在亚洲，尤其是东南亚、南亚内都是有实力的主导性国家，双方都试图扩大自己的影响范围，以实现地缘政治目标。两国在近邻中发展互联互通以巩固贸易和战略联系，具有深刻的战略内涵。以目前两国在周边邻国推动的跨境基础设施倡议来讲，这是一种展示软实力的极好手段，两国都意识到邻国的政治稳定和相互善意对自己的经济繁荣和地缘战略目标都是至关重要的。

过去十多年中国不断地加强同南亚和东南亚周边国家的接触，中国的魅力攻势在近邻国家最引人注目。中国没有宣布对东南亚国家的任何霸权意图，而是寻求通过一种宽松的外交政策、积极的地区参与、重大的外国援助和蓬勃发展的商业利益交流来建立影响力，给邻近国家带来了巨大的利益。区域内国家视中国为好邻居、建设性的伙伴和现在的区域性大国。由于这样的善意，中国也将自己定位为这些区域一体化议程不可或缺的合作伙伴。同中国的参与一样，印度通过在近邻的互联互通外交也为自己带来了巨大的善意。

（二）跨境基础设施倡议成为经济增长的引擎

中国和印度在南亚和东南亚的互联互通外交对贸易产生了影响。自上世纪90年代末以来，中国在东盟出口篮子中的份额一直在增加。同样，中国在过去10年里增加了对东盟的出口。在印度1991年“东向政策”之后，东盟在印度贸易篮子里的重要性也在增强。中国通过连通倡议，扩大了贸易交流，成为推动经济增长的引擎。印度的互联互通外交处于早期阶段，尚未获得较大贸易利益。虽然印度最近才意识到近邻地区互联互通外交的优势，但自那以后就一直在重复中国的做法。印度希望印度—东盟自由贸易区能复制在中国—东盟自由贸易协定下建立的深化基础设施扩大贸易联系，增强印度的软实力，加强双边贸易，以确保双方经济发展。印度通过东北邦与东南亚的基础设施建设，减少了这些落后地区的发展赤字，其同近邻的基础设施倡议为其发展提供了契机。这同中国试图将西南这些相对贫穷的内陆省份变成南亚和东南亚门户的做法相似。

在过去10年中，两国开始为南亚的基础设施外交分配资源。尽管在东南亚发展了实际的互联互通联系之后中国才将重点转向了这一地区，就中国和印度的互联互通外交而言，南亚还有很多值得期待的地方。南亚的跨境基础设施将是两国经济持续发展的潜力区域。南盟国家仍是印度最大的贸易伙伴，中国正在经历对南盟市场出口份额的增加，中国在南亚国家的进口篮子份额里以较高的速度增加，其最近的互联互通外交预计将进一步增加。2016年由中国倡议设立的亚洲基础设施投资银行正式开业运营。2017年底这家旨在满足亚洲地区基础设施和互联互通建设资金需求的多变金融开发机构经过几度扩容，成员总数增至84个。亚投行支持亚洲基础设施建设和区域内外的互联互通，势必为亚洲经济乃至全球经济增长注入长久动力。②余晓葵，李曾骙：《以中国智慧凝心 为世界发展聚力——写在亚洲基础设施投资银行开业两周年之际》，《光明日报》2018年1月16日。

（三）跨境基础设施倡议实现了地缘战略利益的拓展

中国互联互通外交的地缘政治后果是印度特别关注的。印度对中国在两个区域日益增长的连通倡议感到不舒服，将其视为一种限制印度在中国西藏、巴基斯坦、缅甸战略影响的战略。中国西藏与南亚的跨境连通倡议给中国带来多倍的战略利益：增强实力投射力量的能力、对印度施加直接军事压力、同印度传统势力范围尼泊尔和不丹这些国家的优先交通联系都是印度担心的。中国参与在缅甸建设机场和海军基地也正好应景了这个画面，特别是中国升级了距印缅边境23公里处的Homalin机场，并通过其发展中孟道路连接，在缅甸的影响力越来越大，让印度产生了紧迫感，对印度产生了深远的战略影响。

地缘战略利益拓展的另一个关注的领域是能源安全，由中国承担的在缅甸克钦地区的油气管道开发和水电基础设施建设，在未来可用来延伸进入孟加拉国的天然气储备，一旦建成对印度来说将会促使其形成重大外交调整，因为目前孟加拉国并不允许印度在其领土上开采天然气储备。这不仅便利了通过孟加拉国从缅甸到印度管道功能的发挥，也可以获取前者的天然气储备。一件目前可以使印度安慰的事就是南亚和东南亚都在谨慎地注视着中国。尽管有更深层次的一体化整合，东盟成员国仍然对是否依赖中国保持戒备心理。因此，印度被邀请同日本和韩国同东盟国家建立类似的基础设施合作关系。在2011年举办的新德里对话三峰会中，聚焦未来印度—东盟接触，东盟政府官员和外交官积极寻求印度与东盟互联互通网络的更大的融合。

四、中印在近邻的跨境基础设施倡议的启示

（一）跨境基础设施倡议是实现战略渗透的主要途径

具体举措包括补贴、低息贷款、发展项目、技术援助和投资来参与地区机制。最值得注意的一个方面是中国在这些地区的战略渗透是跨境连通驱动的。这有可能在南亚孤立印度和进一步压缩其在东南亚地区的传统战略空间，除非印度已经开始将其自己与其直接的邻居联系起来。在这两个邻国之间的连通性竞争未来会是怎样呢？短期内，中国因其连通倡议在经济和战略方面已经获得显著成功，中国已经成为东南亚国家的主要贸易伙伴。印度仍然保持其在南亚国家主要贸易伙伴的地位，但是中国连接不丹、尼泊尔和孟加拉国这几个内陆国家的经济走廊，从长远来看将改变这一现状。因此，基础设施外交将南亚和东南亚国家相对落后的区域同中国市场和港口等增长极连接起来，增强了他们同中国及世界其他地区的贸易潜力。由此产生的善意将为中国提供一个对连接国家更深的战略掌控。印度的基础设施外交在其直接的邻居中可能会继续，因为不这样做的话，将为中国在那里提供主导战略空间的机会。如继中国之后，印度支持并参与在尼泊尔和缅甸发展基础设施倡议。

（二）跨境基础设施倡议是经贸发展的促进器

尽管量化战略收益还为时过早，但可以观察到中国和印度的倡议正在产生实际的经济效益。考虑到中国巨大的制造业出口的顺差，而印度却面临日益增长的经常账户赤字，目前两国基础设施援助流出水平的差异在不久的将来仍然存在。换句话说，中国的战略主导地位在短期内将持续下去。互联互通的加强促进了中国制造产品的进入，贸易平衡有利于中国与东盟和南亚自贸区的国家的和谐发展，这将成为一个值得关注的领域。由于印度与东盟几个国家保持保一个消极的贸易平衡，其基础设施倡议不太可能被关联到一个类似的反弹效应。

（三）跨境基础设施倡议仍是未来两国外交政策的重要内容

南亚和东南亚可能想在长期内平衡中印两个区域大国继续发挥作用，但是考虑到自身发展不足和资源有限的问题，中国和印度的基础设施倡议在现实上来讲在这两个区域还会继续受到欢迎。在一个全球化的世界之中，边界不再是传统的被视为“不能通过的墙”，他们现在被称为“连接器”①Anushree Bhattacharyya&Debashis Chakraborty.India's Cross-Border Infrastructure Initiatives in South and Southeast Asia.The International Spectator，No.2.（2011）：110.。近邻是中印施行跨境基础设施倡议的重要平台，跨境基础设施倡议占据着两国外交政策的重要位置，是两国经济和社会可持续发展的基础，未来仍将是两国外交政策的重要内容。