维西县畜牧兽医公共服务体系现状及建议

李正云，王金荣，李荣春，沙超

(1.维西县农科局畜牧站，云南 维西 674600； 2.勐海县兽医站，云南 勐海 666200；3.维西县农科局兽医站，云南 维西 674600)

维西县作为全国唯一的傈僳族自治县，近年来畜牧业虽然取得了一些进步，但还存在着许多不足。为了加快畜牧产业发展步伐，更好地发挥畜牧业在增加农民收入、振兴乡村经济和建设社会主义新农村中的重要作用，对全县畜牧兽医公共服务体系现状进行了调研，现将调研情况及建议报告如下。

1 基本现状

1.1 县域基本情况

1985年6月，经国务院批准成立维西傈僳族自治县，隶属于迪庆藏族自治州，是全国唯一的傈僳族自治县。维西县位于云南省西北部，东经98°54′～99°34′，北纬26°53′～28°02′。县城保和镇距省城昆明740km，距州府香格里拉214km，辖7乡3镇，79个行政村(办事处)，1027个村民小组。全县总面积为4661km2，其中耕地面积为2.13万hm2，林地面积18万hm2，草地面积17.39万hm2。

1.2 社会经济现状

2017年，全县完成地区生产总值469076万元，比上年增长10.3%。其中：第一产业产值57972万元，比上年增长6.0%，对全县经济增长的贡献率为7.6%，拉动GDP增长0.8个百分点；第二产业产值177980万元，比上年增长20.2%，对全县经济增长的贡献率为67.6%，拉动GDP增长6.9个百分点；第三产业产值233124万元，比上年增长4.9%，对全县经济增长的贡献率为24.8%，拉动GDP增长2.6个百分点。

1.3 畜牧业经济现状

2017年，全县农林牧渔业总产值达103386万元，按可比价计算(下同)比上年增长6%，其中：农业产值46048万元，比上年增长6.1%；林业产值19160万元，比上年增长6%；牧业产值31762万元，比上年增长6%；渔业产值3514万元，比上年增长6%；农林牧渔服务业产值2902万元，比上年增长5.2%。

畜牧业生产稳定发展，肉蛋奶总产量供给充足。2017年末，大小牲畜存栏量达41万头(匹、只)，其中：生猪存栏达21.22万头，牛存栏达6.79万头，羊存栏达11.58万只，马、骡、驴存栏达1.39万匹(头)，家禽存栏达53.11万羽。大小牲畜出栏量达24.21万头(匹、只)，其中：生猪出栏达16.40万头，牛出栏达1.56万头，羊出栏达5.88万只，马、骡、驴出栏达0.36万匹(头)，家禽出栏达48.35万羽。肉类总产量达到12455t，其中：猪肉产量9512t，牛肉产量1334t，羊肉产量882t，禽肉产量725.20t，马、骡、驴肉产量150.9t，禽蛋产量504t，奶产量504t。牧业产值31762万元，比上年增长6%。

2 畜牧兽医公共服务现状与经验

2.1 畜牧兽医公共服务体系现状

(1)县级畜牧兽医机构情况：维西县县级畜牧兽医技术推广机构包括兽医站、畜牧站和草原监理站(含饲草饲料)，专业技术人员23人。具有高级兽医师6人，高级畜牧师6人，畜牧兽医师(中职)9人，助理兽医师2人。县级畜牧技术推广机构人员平均年龄41.2岁，其中：30～40岁的13人，40～50岁的18人，50岁以上的1人。

(2)乡(镇)畜牧兽医机构情况：具独立法人资格的乡(镇)畜牧兽医站10个。现有编制数62个，实有畜牧兽医技术人员49人，其中：初职13人、中职35人、副高1人，30岁以下3人，30～50岁46人。管理模式：人、财、权归乡(镇)政府，县农科局主管业务。

(3)村级兽医员队伍建设情况：签订聘用管理合同的71人，30岁以下1人，30～50岁70人。补助经费为财政全额拨款，每月每人120元。

2.2 基本做法和经验

(1)县、乡政府大力支持发展畜牧业的意识有所提高，为全县畜牧业的发展提供了相应的组织保障。

维西县人民政府确立了“以发展壮大养殖小区为切入点，稳定猪、鸡生产，狠抓牛羊生产”的畜牧业发展思路；使以牛羊为主的草食畜禽发展迅速，生猪和禽蛋生产稳步发展，近年来又新发展了梅花鹿等特种养殖。引进优质肉牛、家禽等优良品种，提高了良种存栏量及产品产量比例，形成了肉牛、家禽、猪、羊和特种养殖协调发展的格局。

(2)强化畜牧业规模化养殖的政策。坚持规模化、标准化、生态型，乡村统一规划，统一设计。发挥规模化的辐射带动作用，采取村助户养、个人投资、合资合作、技术合作等形式发展规模化养殖实体。

(3)加强畜牧兽医服务体系建设，促进畜牧业健康发展。加强疫病防治体系建设，保证全县畜牧业稳定发展。加强饲草、饲料体系建设，依托玉米秸秆资源丰富的优势，大力发展林草间作、秸秆青贮，为畜牧业发展提供充足的饲草资源。

3 畜牧兽医公共服务体系存在的主要问题

3.1 乡(镇)畜牧兽医站编制不足，不能适应畜牧业的发展需要

维西县有10个乡(镇)畜牧兽医站，编制62个，实有畜牧兽医技术人员49人，平均每个乡(镇)仅有4.9个技术人员，技术人员配备不合理，迫切需要拔尖的人才。加之县域面积广且山高谷深，管理和技术服务的难度十分巨大，不能适应畜牧业的发展需要。

3.2 体制不顺，管理难度大

主要表现在乡(镇)畜牧兽医人员大多在编不在岗，被乡(镇)政府抽调借用的现象比较严重。最终也只能做到口头上的“政府保密度、业务部门保质量”的要求。

3.3 仪器设备和基础设施老化

全县基层畜牧兽医公共服务体系办公条件、设备和仪器十分短缺陈旧。虽然有办公用房，但缺少改良网点、兽药门市、种畜、疫苗冷链设备和库房，没有完善的化验室，仅有落后的低倍显微镜、简单的注射器、听诊器、手术刀，甚至还出现了一支注射器打天下的落后现象。严重阻碍了维西县畜牧兽医公共服务体系工作的正常开展。

3.4 村级防疫员的保障机制不完善

村级防疫员是最基层的防疫工作者，也是重大动物疫病防控工作的主要开展人员。但专业素质普遍较低，人员结构老化，而村级动物防疫员在与动物面对面时却没有任何保障。极大的降低了村级防疫工作者的积极性，导致了在开展工作的时候出现“能混则混”的现象。

4 科学建设畜牧兽医公共服务体系的建议

建议从以下4个方面加速健全畜牧兽医公共服务体系。

(1)加强科技培训，提高农牧民的综合素质。组织科技人员和养殖大户代表深入各乡(镇)进行专题讲座、科技培训和经验介绍，灌输知识，开阔视野，增强信心，鼓励发展畜牧业。 提高广大农牧民科技水平，让农牧民学会1～2门畜牧养殖技术。

(2)理顺管理体制，将乡(镇)级兽医站划规县农科局管理。根据国务院关于基层兽医体制改革意见的要求，实事求是、因地制宜、科学合理、积极稳妥，从而达到“理顺体制、整合资源、健全机构、建立队伍、创新机制、促进发展”的目的，把乡(镇)兽医站的人权、财权上划，从而达到全县兽医队伍建设的合理性及稳定性。

(3)增加基层畜牧兽医站的经费投入。希望政府除保证人头经费的同时，应将动物防疫注射经费、动物疫情监测经费、免疫副反应处置经费、过渡性津、补贴等纳入财政预算。

(4)县、乡两级加大村级防疫员队伍的建设力度，提高村级防疫员待遇，保证队伍的相应稳定。村级防疫员的养老则由村民委员会参照村社干部的养老保险给予补贴，这样既保证了村级防疫员的待遇，也维护了队伍的稳定。