高校政府采购现状分析及对策研究

王楠　陈忠航

摘要：近年来，随着高校教育事业的迅猛发展，高校货物、工程、服务的招标工作越来越多，采购规模也越来越大。由于高校教学科研设备技术参数非市场化，复杂程度较高，采购项目越来越繁杂，导致高校在政府采购工作中凸显了越来越多的问题。文章通过对高校政府采购工作中出现的新的问题进行分析，并有针对性地提出相应的对策，以期对相关工作人员提供借鉴。

关键词：高校；政府采购；现状；防范措施

近年来，随着经济的高速发展，我国对教育的经费投入也逐年增加，高校每年的政府采购经费越来越多，高校货物、工程、服务的招标工作越来越多，采购项目也越来越繁杂。在采购活动中从预算指标下达、采购计划制定、需求参数上报到招标完成、信息公开、档案保管整个流程出现了各种各样的新的问题，结合本人实际工作，从高校政府采购现阶段存在的问题和防范措施入手进行探讨，阐述新形势下高校工作人员如何针对政府采购中出现的新的问题做好防控。

一、高校政府采购存在的问题

（一）执行周期滞后及采购计划随意变更

高校财务预算编制工作一般在上一年度年底前完成，政府采购项目预算编制时需提供预算明细。预算下达时间一般为下一年度，采购管理部门执行就推后进行，从而导致项目执行周期滯后；财政部门审批项目经费时会对政府采购项目预算进行适当削减，并不会按照项目申请多少经费就审批多少经费，这就导致预算指标未能达到项目整体规划支出，采购单位在执行政府采购项目时，只能按照实际下达指标重新调整预算明细，更有甚者有单位执行采购计划时与申请项目时设备明细完全不一致。

（二）政府采购标的和技术参数制定不合理

高校政府采购包括货物、服务和工程三大类，工程类标的一般委托第三方造价公司出具相关正式文本；货物类和服务类一般由使用单位自行调研，采用询价方式制定，在制定需求参数时都会按照自己的购买产品意向来制定技术参数，由于担心提供的技术参数不符合规定或是缺乏相关产品信息而较为依赖所意向产品的供应商，全权由供应商负责制定，这样导致制定出的技术参数都存在或多或少的倾向性和排他性，容易造成项目招标过程中同类产品投标商的质疑。

（三）政府采购合同签订不够规范

政府采购管理办法规定政府采购合同中关键要素条款必须填写明了，且与招标文件一致。而在实际操作中，很多单位在签订采购合同时，不重视合同签订的规范情况，认为合同模版都一致，采购合同中的付款方式、合同供货日期等关键合同要素填写都较为随意。有部分单位合同签订时间为空，法人代表签字为空，合同要素不够完整，有部分单位还存在合同签订时间与采购任务通知书下达时间、项目立项时间逻辑不一致等情况。

（四）验收工作流于形式

大部分高校普遍都存在“重采购轻验收”的现象。各采购单位虽都成立了验收工作小组，成员一般包括财务、纪检、审计、资产等部门人员，但各个高校所采购的设备大部分为高精尖仪器设备，专业性较强，以上人员只能对仪器设备进行大体上的验收，较多设备都包括“分析型、制备性”；“大流量，小流量”的区分，由于缺少相对专业的人员，对验收工作也只是停留在纸面上的签字，缺少专业性、实质性的验收意见，导致合同履约验收工作流于形式。

（五）政府采购信息公示不规范、不及时

为有效遏制腐败工作，国家推出了信息公开机制。在高校政府采购领域，国家和省里都规定在相关采购工作完成之后在一定时间内进行采购信息公示，政府采购信息公示需在政府采购指定平台进行招标公告、中标公示、合同和验收单公示。而在实际操作中，很多采购单位的信息公示由于重视程度不够，加之其他工作繁重，导致信息填写不规范、不完整，公示不及时。

（六）档案资料保管不当

高校对每一项采购活动尤其重视，但对政府采购档案的管理方面还存在不足。一方面由于人员编制限制，未配备专职人员负责保管，另一方面为工作人员重视程度不够，从主观上觉得政府采购项目到货验收之后就认为此项工作完成，对档案存档、保管工作重要性认识不足，导致档案缺三少四，有的没有校内呈批手续，有的缺少验收报告，尤其是高校购置进口设备的档案未存档减免税证明等。

二、高校政府采购工作防范措施

（一）做好年度规划

高校政府采购管理部门应做好对采购工作的年度规划，提前做好谋划。对于年初已经确定的且采购周期较长的采购项目，应根据预算下达情况，结合采购单位的使用需求提前做好项目的采购计划，确保不影响正常工作开展。

（二）采购前标的、参数审核

各个高校应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。建议对货物、服务标的的采购计划、技术参数等需求进行采购前审核，具体工作委托第三方专业的造价咨询公司在采购前组织实施。由于造价咨询公司对市场产品较为了解，技术参数制定方面较为专业，这样即可避免招投标过程中质疑问题的出现，有效避免了招投标工作的执行进度缓慢的问题。

（三）核对合同关键要素

提高采购工作人员的责任心，建立健全政府采购执行流程，及时核对合同要素是否齐全，合同关键要素如货物名称、品牌型号、数量、金额、到货日期、付款方式等是否与招标文件一致，尤其要重视合同签订日期和法人签字。严格执行采购程序，把握项目从呈批请示的签批时间、采购任务通知书下达时间、合同签订时间及发票日期整个流程逻辑上的一致性。

（四）建立校际专家库

应该建立地域相关领域专家库。专家具有专业技术背景的优势，对前沿技术产品及其发展都能较好地把握。吉林医药学院可选择的专家范围较小，且避免不了关系验收。各高校之间建立本地区的相应专业和相应知识的专家教授库，验收组成员必须包含专家库成员，并且为本地区其他单位的专家库成员，这样即可有效避免验收形式化。

（五）考核信息公示工作

高校政府采购工作岗位职责要将信息公示纳入其中，岗责相对，对信息公示工作制定出时间表，政府采购每个环节完成后3～5个工作日内必须进行相关信息公示，要将其作为工作职责中的一部分，年终考核要进行量化评比，确保采购项目信息及时按照要求在指定的媒介平台上公布，采购信息公示必须完整清晰明了。

（六）提高档案保管观念

高校政府采购工作人员应转变思想、提高认识，认识政府采购档案保管工作的重要性，减少工作人員对档案保管的轻视和随意观念，一个项目的完成是到整个项目流程档案完整归档为止，任何时间查询档案都能做到心中有数，即查即找，有条件的单位应独立设置政府采购档案保管岗位。

（七）做好做实绩效评价

在项目申报前应对绩效目标完整性、相关性、适当性、可行性进行审核，绩效目标是否经过充分调查研究、论证和合理测算，绩效目标实现的可能性是否充分。检查金额较大的采购项目是否有项目可行性报告等。在项目建设完成之后评价实际产出和效果的改善情况，预期绩效是否达标，通过量化进行分析评价项目，并以此绩效评价作为下次申请专项建设的权重点，对不能达到预期目标的建设项目停止后期投入，对效果较好的项目继续着重加大力度投入。

高校政府采购是通过引入竞争机制在符合产品技术参数的基础上通过竞价来节约财政教育经费，工作实践性和政策性都比较强，需要随时更新学习相关采购政策。伴随着高校政府采购经费日益增加，面临的问题也会随之增加，并且有新的问题出现，只有不断研究和学习政府采购相关法律法规和文件精神，结合高校实际工作，不断思考及总结，把控好新的政策，不断更新对策，才能使高校政府采购工作公平公、公正、高效进行，更好地做好本职工作。

参考文献：

[1]陈著朋.新《政府采购货物和服务招标投标管理办法》评析[J].中国政府采购，2017（08）.

[2]财政部.关于做好政府采购信息公开工作的通知[J].中国政府采购，2015（08）.

[3]何兴月，江喜月，李兰芝.新形势下高校政府采购现状分析及对策[J].会计师，2015（01）.

[4]严响.高校政府采购制度存在的问题及其对策研究[J].产业与科技论坛，2011（02）.

[5].政府采购进口产品管理办法[N].政府采购信息报，2008-02-18.

（作者单位：吉林医药学院。陈忠航为通讯作者）