资产清查后地方高校国有资产管理探索与研究

崔长欢，张 雯，冯 静

资产清查后地方高校国有资产管理探索与研究

崔长欢，张 雯，冯 静

（天津医科大学 实验室与资产管理处，天津 300070）

分析了地方高校国有资产管理中管理制度不完善、管理人员队伍建设滞后、管理环节不透明和资产管理信息平台功能不完善这4个问题。在此基础上，提出从制度建设、管理人员队伍建设、强化管理意识和推动资产管理平台发展4个方面提升资产管理水平，提高资产使用效率，保证资产安全性与完整性，实现资产动态化、精细化管理。

资产清查；资产管理；资产使用率；资产安全性

高校国有资产指用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给高校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产、在建工程和对外投资等。高校国有资产种类较多、数量庞大，2016年财政部在全国范围内部署了一次行政事业单位资产清查工作，各地方院校在地方教委（教育厅）的领导下进行了一次全面的资产清查工作。此次清查，帮助地方高校摸清了自家国有资产家底[1]，理清了现有国有资产管理流程，虽然清查过程中暴露出许多管理中的问题，但对于地方高校提升资产管理水平有很强的指导意义，同时可以为之后资产管理工作提供指导方向[2]。

1 国有资产管理存在的问题及成因分析

1.1 国有资产管理制度不完善

地方高校在原有管理中，在资产管理制度制定时，多数从微观角度考虑，主要是针对某类数量较多的资产制定的，但缺乏以国有资产为对象的整体监管性、协调性的管理制度，致使在日常管理中，某些数量较少的资产无对应的管理制度，又无整体的监管制度可参考。以天津医科大学为例，学校有针对仪器设备、家具和图书的单类资产管理制度，但是无宏观的管理制度，致使无法对全局进行整体统筹管理。

同时，在现有单类资产管理制度中，虽然许多地方高校已制定了针对固定资产的损坏丢失赔偿管理办法，但其判定依据和赔偿标准、赔偿方式等规定不够科学详细，其制度本身实施的可行性不强，因此部分高校并未严格按照此类管理制度执行[3]。在资产清查中，很多地方高校经清查、整理，发现许多年代较早的资产存在资产损失情况，因时间过久，无法确认资产损失的具体时间和详细情况，因此也未能依据损坏丢失赔偿管理办法进行处理。

1.2 国有资产管理信息平台不完善

各地方高校基本都已使用资产管理信息平台，功能主要以固定资产管理和资产报表数据统计为主，而与久琪公司的行政事业单位资产信息管理系统实现数据对接的高校较少，部分学校还未与财务系统进行数据对接，因此仍需要人工进行资产账目数据与财务账目数据的核对，这增加了管理人员的工作量，也增加了账目错误概率[4]。

同时，现有资产管理平台虽开发了资产清查功能，但因射频标签、手持标签感应器等移动终端辅助设施成本过高而尚未普及[5]，地方高校仍使用普通标签，资产清查时仍需人工进行账目与资产实物的核对，耗费了大量时间和人力，同时可能存在人为失误[6]。以射频标签为例，通常成本在5~20元不等，使用年限5年左右，根据“一物一标签”原则，高校的每件固定资产实物都应附上相应的资产标签，以天津医科大学为例，资产实物总数量在4万件左右，与可使用10年的普通标签相比，使用射频标签成本将多支出近80万元。

1.3 国有资产管理人员队伍建设滞后

地方高校的建设重点集中于教学和科研工作，其他管理工作基本围绕这2项工作进行，各院系部处的资产管理多数未设置专门的管理人员[7]。我校在资产管理方面，在各院系、部门设置资产管理员，专门管理本部门资产，一般由某位教师或行政人员兼职担任。教师等使用人更关注于其工作中所需资产的投入和使用，对于资产的日常管理与维护重视程度不足，缺乏一定资产产权意识和责任意识[8]。设备管理员因由其他教师兼职，其本身缺乏相关资产管理知识，对国家、学校的管理制度与政策也不甚了解。同时由于对兼职管理岗位认可度不高和本职职务升迁变化等影响，其投入资产管理的精力较少，很难完全掌握资产的实时状态，因此不能保证资产的安全性与完整性。在此次资产清查中发现，很多固定资产，在管理过程中存在因管理不到位致使资产丢失，或零部件缺失、损坏而造成资产不能继续使用的情况。

1.4 国有资产实物管理环节不够透明化

各地方高校一般由资产管理部门统筹管理全校资产，各使用部门管理资产实物，具体操作管理过程分为采购、固定资产登记、日常管理、报废处置等环节。各学校资产信息管理平台的使用普及程度并不相同，部分高校现只有资产管理部门使用该平台，尚未能借助此平台实现“人人管资产”。各管理环节只由使用部门和资产管理部门参与，尤其在资产采购和资产报废环节，很少进行资产信息校内公示，管理环节不够透明化，缺失其他教师和管理人员的监督。同时，各部门的闲置资产因无校内信息公示而无法被其他部门知晓，使其很难再次被利用，降低了资产利用效率[9]。

2 地方高校提升资产管理水平的应对对策

2.1 完善资产管理制度，落实资产损坏赔偿办法

以国有资产整体为管理对象，我校制定了“天津医科大学国有资产管理办法”“天津医科大学国有资产处置管理办法”等宏观的管理制度，其都以“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制为基本出发点[10]，以“人人用资产、人人管资产”为基本方法，以保障资产的安全完整、保值增值为目标，制定了具有指导意义、可操作性、符合高校实际情况的资产管理制度。同时，修订单类资产管理制度，增强其可执行性；尤其针对资产损坏赔偿管理办法，天津各高校将在今年引入资产折旧制度，可根据资产折旧情况制订损坏赔偿具体方案，资产原价值不同、使用年限不同，赔偿方案则不同。

建立拟购置资产、闲置资产和待处置资产信息公示制度。公示拟购置资产信息，接受大家对购置资产合理性的监督[11]；公示闲置资产和待处置资产信息，即可以实现各部门之间资产使用状况的相互监督，又可以挖掘待报废资产中仍具有使用价值的部分，鼓励各使用单位采购资产前优先考虑调拨闲置资产和仍具有一定使用价值的待报废资产，提升资产使用率。

2.2 推进资产管理绩效评价，强化资产管理意识

资产管理绩效评价是对资产管理实际情况的一种结果度量，是产生了真实效用的管理活动结果，具有实效性，可进行客观比较[12]。以高校资产管理制度为依托，设计、推广资产管理绩效评价，一方面资产管理绩效结果可帮助资产部门全面了解学校此阶段资产管理情况，为下一阶段的资产采购、管理工作提供指导方向；另一方面，教师在执行资产管理绩效评价过程中，会加深对资产管理制度的理解，并加深日常工作中的资产管理意识。

2.3 加强队伍建设，保证资产完整性与安全性

地方高校资产管理工作，除了资产管理部门为专职管理人员外，其余各部门管理人员均为兼职，就资产管理这项工作来说，需要工作人员有较强的专业性，管理人员的专业能力直接影响资产管理的成效。加强资产管理人员队伍建设，需丰富资产管理员的资产管理专业知识，提高其管理能力。由学校资产主管部门牵头，组织资产管理知识和管理方法的培训，帮助兼职资产管理人员掌握相关资产管理专业知识和管理方法，做好日常资产管理工作。同时，定期举办资产管理相关条例及规章制度解读会和资产管理经验交流会，帮助资产管理人员了解资产管理制度，以及如何更方便快捷地进行资产管理。

2.4 推动资产管理信息系统与手持移动终端设施的开发与完善

随着资产管理工作的完善，资产管理信息系统所要实施的管理、操作也越发多元化、复杂化，各大软件厂商可借此机会更加深入地开发完善资产管理信息系统，引入云计算、大数据等先进技术与理念，建立与资产管理部门、财务部门、资产使用部门互通互联的信息系统[8]，以满足高校多元化的资产管理需求。同时，加大移动终端辅助设备的普及和完善。首先降低使用成本，其次提高使用的稳定性，以便在高校范围内广泛推广。

借助完善的资产管理信息系统和手持移动终端的使用，可实现高校对国有资产的监控和责任到人的安全管理、动态管理，还可进行详细的数据分析，为高校管理决策提供相关依据。

3 结语

目前，地方高校加大了对教学和科研的投入力度，学校国有资产数量正以高速度增长，资产种类也在不断增加，因此如何管理好国有资产是当前地方高校资产管理的工作重点。在管理过程中，从管理依据方面完善资产管理制度，提高管理办法的可执行性和管理环节的透明度，从管理人员方面加强现有资产管理人员建设，从管理意识方面通过建立资产管理绩效评价提升管理工作者的管理责任意识，从管理手段方面普及资产管理信息平台和移动终端辅助设施，以此提高资产使用效率，保证资产安全性和完整性。

[1] 颜萌.基于绩效视角的高校资产清查工作研究[J].实验技术与管理，2013, 30(9): 231–233.

[2] 左玉生，林俐，孙岳明.强化资产清查工作提高资产管理水平[J].实验技术与管理，2011, 28(9): 210–212.

[3] 龚运芳.高校固定资产清查存在的问题及解决对策[J].中国总会计师，2012(6): 102–103.

[4] 华杰.高校固定资产管理账账及账实不符问题研究[J].行政事业资产与财务，2015, 10(21): 7–8.

[5] 刘芊.基于物联网技术下的高校固定资产清查[J].流动经济，2016(10): 71–73.

[6] 朱丽霞.从资产清查环节入手强化高校固定资产管理[J].实验室科学，2015, 18(4): 178–180.

[7] 何斌.以国有资产清查促高校固定资产管理提质增效[J].行政事业资产与财务，2016(31): 13–14.

[8] 王红心.高校固定资产管理模式创新研究[J].财会通讯，2010(2): 61–62.

[9] 姚婧婧，孙品阳，徐善东.基于资产清查信息化视角的高校资产管理探析[J].实验技术与管理，2018, 35(1): 286–289.

[10] 刘彦玲.高校国有资产管理中的问题及对策研究[J].科技经济市场，2015(2): 73–74.

[11] 吴秀红.基于内部控制的行政事业单位资产管理[J].经贸实践，2017(23): 191.

[12] 许航敏.以资产绩效管理为手段提升政府公共服务水平[J].财经视野，2015(10): 4–6.

Exploration and research on management of state-owned assets in local universities after asset inventory

CUI Changhuan, ZHANG Wen, FENG Jing

(Laboratory and Asset Management Office, Tianjin Medical University, Tianjin 300070, China)

Four problems in the management of state-owned assets in local universities such as the imperfect management system, lagging construction of management staff, opaque management links and imperfect function of asset management information platform are analyzed. On this basis, it is proposed to improve the level of asset management from four following aspects: system construction, management team construction, strengthening management consciousness and promoting the development of asset management platform so as to improve the efficiency of asset use, ensure the security and integrity of assets and realize dynamic and refined asset management.

asset inventory; asset management; asset utilization; asset safety

G482；F204.5

A

1002-4956(2019)07-0037-03

10.16791/j.cnki.sjg.2019.07.010

2018-10-25

崔长欢（1979—），男，北京，硕士，助理研究员，主要从事资产管理工作.E-mail: cuichanghuan@126.com