高校国有资产管理在“放管服”背景下的思考与实践

高惠玲，王海滨，郭万喜，林乐杰

高校国有资产管理在“放管服”背景下的思考与实践

高惠玲，王海滨，郭万喜，林乐杰

（北京化工大学 国有资产管理处，北京 100029）

“放管服”是推进我国经济社会持续健康发展的重大治政思路，旨在深化简政放权、放管结合和优化服务方面的改革措施。当前，新的形势要求全面提高高等教育质量、充分激发科研创新能力、科学构建“双一流”体系，将“放管服”改革进一步延伸到高等学校资产管理的深部细部势在必行。该文介绍了北京化工大学如何结合“放管服”精神加强本校资产管理的具体实践。

国有资产；“放管服”；资产管理；优化服务

“放管服”是我国政府提出的推进经济社会持续健康发展的重大执政思路，旨在深化简政放权、放管结合和优化服务方面的改革措施，从深度、广度和力度方面多措并举。事实证明，通过“放管服”措施实现了政府职能的有效转变，在一定程度上创新性地解决了部分久拖未决的疑难问题，有力地推动了生产力的发展提高、经济的稳定向好和社会的公平正义。在社会各行各业深刻融入“放管服”改革的大背景下，为全面贯彻党的教育方针，深化高等教育体制机制改革，授予地方和高校更多的权力，释放压力、减少负担，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性，教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办、发展改革委等五部委于2017年3月正式发布了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（教政法[2017] 7号）。2017年4月6日，陈宝生同志在深化高等教育领域“放管服”改革电视电话会上发表重要讲话，指出要充分认识深化高等教育领域“放管服”改革的重要性和紧迫性，坚持“放管服”三管齐下，协同推进。当前，新的形势要求我们全面提高高等教育质量，充分激发科研创新能力，科学构建“双一流”体系，将“放管服”改革进一步延伸到高等学校资产管理的各个环节则势在必行。长期以来，高校及科研人员反映如科技成果转化、固定资产采购和处置等一些资产管理制度和办法规定不尽合理[1-9]，束缚了手脚，抑制了创新，影响了积极性。但与此同时，高校对下放的权力也要用好，加强自我约束[10-12]。

我校结合“放管服”政策进一步解放思想，首先着力在“放”，精简管理流程，下放职能权限，其次以创新为抓手在监督管理上做文章，最终将优化服务作为衡量工作成效的重要指标，取得了较好成效。

1“放”要观念转变，在行政事务管理上做减法

1.1 在科研人员项目资金使用上放权

根据国发[2014] 11号和中办[2016]50号文件要求，我校认真落实“要加快改革科研项目管理机制，砍掉繁文缛节，让科技人员把更多精力用到研究上”的指导方针，于2015年底至2016年底，陆续出台了“北京化工大学科研经费管理实施细则（试行）”“北京化工大学国内差旅费管理暂行办法”“北京化工大学会议费管理暂行办法”等。围绕制度落地，学校还通过多种途径解读政策，实行学院联络员制度，健全科研财务助理工作机制，真正给科研人员的项目资金使用松绑放权。

1.2 在科研人员采购方面放权

根据《采购法》及其实施条例、《招标投标法》及其实施条例、《教育部政府采购管理暂行办法》等文件精神，我校陆续出台了“北京化工大学采购管理办法”“北京化工大学货物与服务采购管理办法”“北京化工大学基本建设项目招标采购管理办法（试行）”等文件，给科研人员扩大了自行采购权限，如“使用科研经费采购预算在50万元人民币（不含）以上的产品，由国有资产管理处委托学校遴选的采购代理机构进行公开招标采购，50万元以下可自行采购或自行组建询价小组论证后采购，减少了科研人员在采购中的冗余管理环节。

1.3 在设备开放共享管理上放权

我校大型精密仪器管理宗旨是“专管共用、开放共享、优化服务”。为了提高使用效益，学校鼓励大型精密仪器所在单位根据设备需求情况，采用自有资金增加急需设备的台套数，提高服务科研工作的能力；鼓励利用多种用工途径解决人员紧缺的问题，如自行招聘管理人员，制定管理人员工资标准等；在精密仪器收入分配方面，学校还加大了返还比例和劳务费比例。目前学校测试收入80%返还管理单位，其中55%可用于设备维修维护和日常运行，25%可用于支付劳务。截至目前，符合自主上机条件的仪器原则上要做到每周7天24小时完全开放，实现了大型精密仪器在全校范围内的高效应用，使用效率显著提升，真正做到了开放共享。随着时间的推移，开放共享的理念得到广泛的认可和积极的响应，不仅创造了良好的经济效益，而且在社会效益方面同样积累了巨大的价值。学校测试费收入不断创出新高，2018年更是突破了1000万元关口。

1.4 在院系公房使用管理上放权

针对实验用房严重紧缺的局面，学校制定“北京化工大学学院和独立科研机构用房管理细则”，明确了实验室用房分级管理的基本原则，学院可以依据学校文件精神自行制定房屋分配使用细则，自行制定高于学校的收费办法，还可以根据学科发展需要随时进行调剂，提高了学院管理的积极性。同时，利用经济杠杆撬动实验用房长期不能流转的固有思维，例如加大对科研成果突出的课题组的用房奖励，对面积不够的课题组进行补贴等措施，有效地减少了部分科研人员对实验室的盲目占用行为，为节约公房资源，减少闲置和浪费发挥了积极作用。

1.5 在出租出借房屋管理上放权

针对出租、出借用房多头无序管理的局面，学校推出“北京化工大学房产出租、出借管理暂行办法”，确立了出租、出借房产实行“统一管理、分类委托、授权经营、成本核算”的管理模式。学校聘请了会计师事务所对国资处管辖的出租房房费收缴情况进行了专项审计，聘请评估公司对现有出租房产进行了基准价格的评估。在此基础上，充分放权给授权管理单位，最大程度地提高国有资产收益。

2 “管”要能力提升，在事中事后监督方面做加法

2.1 构建内部控制建设责任体系，梳理业务流程风险点

2014年《内控规范》实施伊始，学校专门成立内部控制建设与实施领导小组，明确内部控制建设的责任主体，明确责任主体的建设任务，学校业务层面内部控制建设，包括资产（货币资金、非货币资金、对外投资等）控制等内容，归口牵头责任部门必须要定期梳理和分析本部门牵头负责的经济业务或事项的控制目标、业务范围、具体环节、主要风险、控制措施及制度建设等情况，制定本部门牵头的经济业务事项内控实施细则，制定本部门牵头的经济业务事项流程并予以公开。通过内控建设，资产管理部门和使用部门均明确了各种业务事项的风险点，自觉开展自查自纠，自觉接受外部的监督，自觉将内控规范要求融入到资产管理业务流程的各个环节之中，真正实现了用内控及制度化建设为学校资产管理的“放管服”改革保驾护航。

2.2 科学制定资产配置标准，预算、财务与资产管理相结合

学校的发展规划与预算、财务以及资产管理密不可分。在学校的发展规划编制、资产的配套、论证、购置等重要环节上，资产管理部门会同相关处室，通过信息共享、多方审查、评估、论证、高效协同，实现资产的高效配置和充分应用。在资产管理部门的实际工作中，尤为注重与财务部门和发展规划部门的协同作用，抓住重点要素，如以提高利用率为重心的同类资产购置，关注深挖潜力的资源配套，鼓励先进的管理水平评价等，充分参考专家评审意见，审批各类项目预算和执行计划。我校近几年陆续制定了学院用房、行政办公用房、通用办公设备家具配置标准，各职能部门横向联合，保证资源合理配置。

2.3 建立资产有偿使用制度，约束盲目资源占用行为

长期以来，由于学校是资产产权主体，购置、使用、维护责任全部由学校承担，因此使用单位缺乏对资产投入产出的关注，资产管理模式粗放。学校的大量资产没有进行精细有效的成本控制和效益评价，购置没有统筹科学的评估，造成重复采购、绩效考核不落实、效益比较低、资产流失等问题。上述情况导致资源浪费和财务损失。通过实施按照资产的使用比例分摊购置和维护成本的制度，使各单位树立成本意识和核算意识，杜绝浪费，高效利用资源，合理规范使用。我校对资产的购置和维护费用建立了精细化的管理制度：凡申请学校国拨经费购置设备的单位必须配套不低于申报资金33%额度的资金；学校维修基金补贴额一般不超过实际发生维修费的50%。我校也是较早实施实验室“定额管理、有偿使用”的高等学校之一，对科研实验室实施阶梯收费，超过额定面积后成倍计价，促进了资源合理流动。

2.4 建立健全资产绩效考评制度，以评促建提升资产使用效能

学校通过建立资产绩效考评体系，量化考核指标，定期对包括实验室和大型精密仪器设备在内的资产进行使用效益评估，实现了提升资产使用效益的目标。学校每两年对全校价值40万元以上的仪器设备进行效益考评。除了参照教育部颁布实施的贵重精密仪器与设备效益考核标准外，还依据学校的具体情况，并充分考虑当期工作重点，制定科学合理、客观公正的考评标准，旗帜鲜明地表彰奖励优秀管理单位，批评处罚违规单位，直至追究相关人员责任并责令收回资产使用管理权。与此同时，学校对各学院使用的房产等其他资源也定期开展使用效益考评工作，结合教育部要求，不断探索符合学校实际的考核实施办法，每年发布“北京化工大学资产使用效益白皮书”，将各单位房产设备配备与产出情况进行评价和公示。通过实施绩效考评制度，各级管理部门获得了客观准确的相关决策依据，为资源配置的持续优化，管理水平的不断提升奠定了坚实的基础。

2.5 创建贵重仪器公共服务平台，促进资产使用效益的提高

经过充分的调查研究和分析讨论，学校将贵重精密仪器共享的条件界定为通用性强，且购置价格在40万元人民币以上。按照上述条件在各学科平台、科研课题组和重点实验室进行筛查，将遴选出的精密仪器设备再依据功能特点、运行情况和服务范围划分类别和平台归属，据此建立矩阵式的管理体系。纵向为平台化管理模式，按照所有权属性实行校、院、实验室三级管理，重在学科建设、教学、科研、服务兼顾。校级平台作为核心层级，发挥主导和引领作用，把握方向，示范激励；横向为协会制管理模式，按照仪器类别创设相关专业协会，实行专业化技术管理。截至2018年11月，已经设立了色谱协会、电镜协会、XRD协会、红外协会等。专业协会的形式充分发挥各自的技术专长，为成员单位提供技术服务，组织技术协作；充分发挥信息渠道和资源共享优势协同各成员单位完成贵重精密仪器设备的验收、调试、培训、维保等技术服务工作。同时，我校还与北京师范大学、北京科技大学等院校建立了跨校合作平台，进一步提高了大型精密仪器设备的使用效率。

3 “服”要方法创新，在管理手段和运行机制上做乘法

3.1 从信息孤岛到信息高速，实现各类资产的网络化、智能化管理

20世纪70—80年代学校着手开发“高等学校资产和实验室综合管理信息系统”，1983年正式启用。经过30多年的实践、推广和完善，已经成为一套科学、全面、高效的资产类计算机化管理系统，实现了资产信息分类安全存储、自动统计上报等集约化功能，得到应用该系统院校的普遍好评。随着学校的发展，资产规模不断扩大，资产类型日渐复杂，对资产管理系统的功能要求不断提高，资产信息化平台的持续开发也在同步推进，截至目前，我校信息管理平台已包括“仪器设备类资产管理系统”（涉及仪器设备、办公家具、低值易耗品和代购品等）、“设备服务自行采购网上竞价系统”“大型精密仪器网上共享预约系统”“实验室耗材采购及安全管理系统”“公用房电子管理系统（实验室、办公室、周转房、学生公寓等）”等多个子模块，不仅实现了各类资产信息的网络共享，而且还实现了有准确性和时效性的资产动态管理。这一功能的实现有赖于该平台与诸如财务等各管理系统的数据匹配核对、分析统计和节点控制。信息化平台打破了长期以来困扰学校的“信息孤岛”，简化了管理流程，为用户和管理者节约了大量时间和成本，实现了资产动态管理，提高了工作效率，对提升学校资产管理效率与质量发挥了很大作用。

3.2 变被动服务为主动服务，增加服务能力和水平

近两年来，我校资产管理部门不断改善工作作风，积极深入院系和科研课题组开展工作，如财务处建立了联系院系制度，每周专人深入院系讲解政策，提供答疑服务；与此同时还定期召开大型说明会，对新的政策进行解读；还利用党支部平台开展对口服务工作，加深与院系的联系。资产处建立了与学院之间的联系例会制度，定期通报资产管理事项，加强沟通了解；与此同时利用微信群等形式开展工作，发生问题第一时间与学院沟通；面对大量资产管理问题，要求管理者不能只在办公室里等、靠、要，而是要深入下去，多倾听、换位思考，清理冗余管理程序，形成负面清单，即时变更。资产管理部门与教师打交道最多，学校将教师满意度作为评价岗位工作的重要依据，推动资产管理部门提高服务水平。

3.3 改信息不定向公开为精准主动推送，加速闲置资产高效应用

破除所有权限制是实现资源重新调配的关键。而打破这一界限的手段又是不拘一格、多样化的，包括转让、调剂、共建等。从而使长期闲置的资产得以盘活，资产使用效益持续增加。我校公房管理部门相继出台了针对自用和出租公房的管理办法，通过信息公开和经济杠杆力量推动房屋资源的合理流动。如通过实施“教学科研一体化实验室共建”举措，有效解决了部分院系专业教学实验室低使用率的问题。优先保障教学实验任务，其他时间由科研团队支配管理。设备管理部门定期通过数据库检索和强化对报废设备审查等方式获得的尚有利用价值的资产信息，通过公众号等平台向全校推送，组织供求双方达成合作意向。为解决部分贵重精密仪器使用效率低的问题，学校筛选出通用性较强的仪器推行“托管”模式。仪器的所有权不变，保障所属单位优先使用，在此前提下，校分析测试中心制定“共用”办法对相应仪器进行托管。此项举措成为学校开拓动态调配全校贵重精密仪器资源的一种新渠道。

4 结语

高等学校在全面建成小康社会，实现中国梦的进程中，担负着重要而特殊的责任和使命。“放管服”改革带来了新的观念和新的机遇，也给高校资产管理者带来了新的挑战。面对新形势，高校资产管理者必须更新观念、顺应潮流、抓住机遇，努力提高国有资产管理水平，为学校各项事业发展做好基础保障工作。

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Thinking and practice of state-owned asset management in colleges and universities under background of “Decentralization, management and service”

GAO Huiling, WANG Haibin, GUO Wanxi, LIN Lejie

(Department of State-owned Asset Management, Beijing University of Chemical Technology, Beijing 100029, China)

“Decentralization, management and service” is an important political thinking to promote the sustainable and healthy development of China’s economy and society, aiming at deepening the reform measures of simplifying government and decentralizing power, combining the decentralization and management and optimizing service. At present, the new situation calls for improving the quality of higher education in an all-round way, stimulating the ability of scientific research and innovation and building up a “Double first-class” system scientifically. It is imperative to further extend the reform of “Decentralization, management and service” to the deep details of asset management in colleges and universities. This paper introduces the concrete practice of how to strengthen the asset management in Beijing University of Chemical Technology in combination with the “Decentralization, management and service”.

state-owned assets; “Decentralization, management and service”; asset management; optimizing service

G642.0

A

1002-4956(2019)07-0033-04

10.16791/j.cnki.sjg.2019.07.009

2018-12-06

高惠玲（1973—），女，河北沧州，博士，副研究员，国有资产管理处副处长，主要研究方向为实验室安全管理和国有资产管理.E-mail: gaohl@mail.buct.edu.cn