浅谈高校固定资产清查的组织开展与实施对策*――以H高校为例

李 涛 袁颖丹李 蕙

1.湖南工业职业技术学院 湖南 长沙；2.湘南学院 湖南 郴州

近年来，随着我国经济实力的不断增强，国家对高校固定资产的投入也呈爆炸式增长如何科学管理固定资产、实现固定资产的保值增值，已成为高校管理的又一重大课题。高校要实现固定资产的保值增值，发挥固定资产的最大使用效益，首先得从全面摸清家底、定期开展固定资产清查盘点开始。本文以湖南省H高校为例，分析探讨高校固定资产清查盘点的组织开展与实施对策。

一、H高校固定资产清查盘点的开展与实施

1.H高校基本情况

H高校为湖南省省属普通高校，固定资产规模近10亿，2018—2020年固定资产增量情况如表1。

表1 2018—2020年固定资产增量情况统计表

2018—2020年H高校累计增加固定资产数量为37181台/件/套，数量年均增长40.80%，增加金额为14657.85万元，金额年均增长23.44%，固定资产规模无论从数量上还是投入的资金上都呈逐年扩大的趋势。

2.H高校资产清查盘点的基本情况

（1）2016年4—7月，H高校根据《湖南省财政厅关于开展2016年全省行政事业单位国有资产清查工作的通知》（湘财资〔2016〕2号）通知精神，由学校国资部门牵头，组织开展了一次全面资产清查，对全校固定资产、无形资产、流动资产、在建工程、对外投资等资产情况进行了全面清查盘点，为该校固定资产信息系统运行建立了基础数据。从此次清查盘点开始，H高校国资管理部门按照要求，每年年度终了前，由国资管理部门组织进行一次固定资产全面清查盘点。

（2）H高校固定资产清查工作分为准备阶段、实施阶段与清理规范阶段。其内容和步骤如下：一是准备阶段。H高校拟定固定资产清查通知，明确清查范围为通用设备；专用设备；房屋及构筑物；家具、用具、装具及动植物；文物和陈列品；图书、档案，确定了清查盘点的基准日。二是实施阶段。H高校各部门采取自查的方式进行清查盘点，并将清查盘点情况报资产管理部门。三是清理规范阶段。H高校各部门对资产变动情况进行及时变更，对未粘贴条码的固定资产进行补打条码以及粘贴条码，资产管理部门收集、整理清查盘点资料。

二、H高校固定资产清查的主要问题

1.阶段任务细化不够

固定资产清查按实施过程可分为清查准备阶段、清查实施阶段和清理规范阶段，从H高校固定资产清查盘点的组织实施来看，存在的问题主要表现在以下几个方面。

（1）准备阶段，“上热下冷”现象突出。一是清查通知代替清查方案。从H高校来看，资产管理部门虽拟定了年度固定资产清查通知，但没有制定好详细的清查方案，导致清查盘点后续工作不深不细，清查盘点存在流于形式的风险。二是清查工作不严谨，组织零散。清查前，各相关部门在未进行充分沟通的情况下，临时“搭班子”，组建了一个由学校多部门人员组成的清查小组，结果人浮于事，清查小组很多成员没有实际参与到清查过程中来，清查小组形同虚设。三是清查宣传及业务培训缺失。资产清查是提高师生资产管理意识的一个很好的切入点，宣传有利于强化人人参与资产清查的热情，从宣传动员到组织实施再到清查总结，整个清查过程是强化教职工“主人翁”意识的有效途径，而培训是搞好清查盘点的业务基础。H高校固定资产清查前，未在全校开展清查发动与宣传，也未对清查专业队伍进行业务指导与培训，导致固定资产清查人员参与度低，清查效率不高。

（2）实施阶段，抽查复查缺位。H高校采取各部门自查的方式，进行固定资产盘点，资产管理部门没有组织相关专业人员或委托社会中介机构对各部门上报清查数据进行抽查与复查，这样一来，各部门是否真实、准确、客观地反映本部门的固定资产情况，完全依赖于各部门的行动自觉，从H高校历年资产清查情况来看，清查效果没有达到预期目标，清查往往流于形式。

（3）清理规范阶段，跟踪处理不到位。对固定资产清查盘点出的损溢情况，H高校虽进行了归档整理，但未对资产损溢情况进行认真核实，无后续处理意见，导致老问题没解决，新问题成老问题，问题越积越多。

2.职责不明，缺乏监督

固定资产清查盘点没有列明清查责任，对清查的奖惩流于形式，整个清查过程缺乏有效监督。一是高校部分部门负责人及清查人员作为部门固定资产清查主体，对资产清查的重要性认识不足，清查时敷衍了事，资产清查不彻底不到位的情况时有发生；二是H高校在清查通知中虽有提到奖惩，但没有建立明确的资产清查奖惩制度，对清查做得好的部门没进行相应奖励，对清查工作不认真的部门和人员没有进行处罚，导致奖惩流于形式；三是清查过程中，资产管理部门与监察审计部门忽视对各部门固定资产清查的全程监督与事后问责。

3.存在“前清后乱”和“清管两层皮”现象

H高校资产管理与预算管理结合不紧密，未建立起完善的激励和约束机制，存在“前清后乱”和“清管两层皮”现象。一是资产管理与预算管理严重脱节，高校各部门在没有经过可行性分析的情况下，盲目上报部门年度预算，造成资产配置缺乏科学性、重复配置、配置不符合教学与科研要求等问题时有发生，是导致部分资产闲置与事业性经费浪费的源头；二是资产日常管理制度不健全，再加之教职工资产管理意识淡薄，平时不关注资产，只有年度资产清查时才有所重视，以至于出现清查时资产管理较正规，清查完后又立马混乱的情况。分析原因，资产清查与资产日常管理结合不紧密，是导致资产管理“前清后乱”“清管两层皮”现象的罪魁祸首，这种现象周而复始，已成为资产管理的顽疾。

4.人工清查，效率低下

清查过程依然是传统操作模式，手工标记，对照固定资产系统数据，实地盘点资产，不仅耗费大量人力物力，且时间跨度长，清查效率低。

三、改进高校固定资产清查盘点的对策

1.细化阶段任务，明确任务内容

（1）准备阶段。一是研究制定清查方案。成立固定资产清查工作领导小组。高校应建立由国资部门、财务部门、基建部门、后勤部门、纪检部门等相关人员组成的资产清查领导小组，负责全校资产清查的领导和实施工作。学校各部门要积极配合开展专项检查和核查，确保资产账实相符。方案内容包括工作原则、工作目标、清查基准日、清查范围、工作方法、工作内容及步骤等。二是积极开展清查宣传，做好资产清查动员，加强清查人员业务培训，确保清查工作顺利开展，按质按量完成清查任务。

（2）实施阶段。一是高校各部门自查。根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资[2016]1号）的规定要求，各部门对其占有使用的固定资产进行全面清查。自查工作完成后，各部门将固定资产清查自查工作材料报送学校资产管理部门。其中，电子材料与纸质材料应当包括本部门固定资产清查盘点表（固定资产账实相符表、固定资产损溢表）和资产清查工作报告等，资产清查盘点表详见表2、表3、表4。二是学校资产管理部门对各部门固定资产清查结果进行审核。必要时可结合工作需要组织相关专业人员或委托社会中介机构，对学校资产清查核实结果进行检查或抽查。

表2 固定资产清查盘点表（账实相符表）

表3 固定资产清查盘点表（盘亏表）

表4 固定资产清查盘点表（盘盈表）

（3）清理规范阶段。一是高校的固定资产清查数、财务会计固定资产决算数、同年度资产年报数要进行一一核对。二是固定资产清查核实后，应建立健全账卡，确保固定资产“一物一卡一条码”，并完善资产动态管理系统相关资产信息。三是针对资产清查过程中发现的问题，必要时资产管理部门可结合工作需要，委托第三方机构进行专项审计或复核。四是出现固定资产盘盈盘亏的，应当查明原因，并予以说明，随同清查结果一并履行审批程序，按照财务、会计和资产管理制度有关规定以及审批结果，及时调整台账信息，进行会计处理，做到账实相符和账账相符。

2.严肃清查纪律，加强过程督导

清查工作应如实客观反映固定资产日常管理情况以及存在的相关问题，不得弄虚作假，若委托第三方机构进行清查工作，不得干预其依法执业。对于清查过程中出现的违规违法行为，按照相关法律法规处理，因资产使用人、管理人原因造成资产毁损、灭失的，应当依法追究相关责任。与此同时，资产管理部门应加强固定资产清查工作的监督指导，及时掌握清查工作的进展情况，资产清查领导小组应对全校固定资产清查工作情况予以通报，并组织监督检查。

3.实现动态管理，完善相关机制

建立完整的高校固定资产基础数据库，对资产变动情况及时更新、按时上报，实现信息化条件下固定资产的动态管理，并建立和完善资产管理与预算管理有效结合的管理办法，制定相应的激励和约束机制，防止出现“前清后乱”和“清管两层皮”现象。

4.利用“互联网+”技术，探索资产盘点新路径

在物联网与信息技术高速发展的时代，充分运用“互联网+”技术来实现固定资产的快速清查与盘点，确保清查盘点科学、准确、充分，既节省了大量的人力与财力，也能大大提高清查的效率。

高校固定资产清查盘点，对全面摸清家底，真实、完整地反映高校固定资产状况，加强高校国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理、资产管理与财务管理有机结合，并为编制财务年度预算、加强资产收益管理创造了有利条件。下一步，将从如何搞好资产年报上报工作，实现资产年报真实、准确、客观地反映高校资产状况做较为深入的研究。