加快创新型人才培养是地方新型智库建设的根本保障

2019-02-22胡映章

山东工会论坛 2019年5期

关键词：急需创新型智库

胡映章

（中共日照市委党校，山东日照 276800）

创新型人才是新型智库的主要组成部分。地方智库参与咨政议政的核心问题是千方百计汇聚大批创新型人才，和能够站在国内外科技前沿、产业高端，具有先进创业理念和较强创新意识的创新型团队，使之成为推动地方经济社会创新发展和跨越发展的着力点和新引擎。

一、做好创新型人才培养和引进的科学规划是建设地方新型智库的前提保障

科学的规划是高效行动的先导。地方政府必须做好人才培养和引进的科学规划，实现人才结构与当地产业结构的互融共通、相互促进，打造人才集聚载体。

（一）切实树立科学的人才观

对于国家来说，树立人才意识具有重大战略意义，对于地方而言，亦是如此。在科学的人才观指引下，注重实际创新能力的培养，不唯学历；尊重人才的成长周期，不急于求成。倡导人人都可以创新成才，加快推动新型智库建设，提升城市软实力，推动我国由人才大国向人才强国转变。

（二）人才结构与地方产业结构发展相互促进、相互制约

按照区域经济发展理论的观点来看，一个区域的产业结构只有同该区域的人才结构匹配，才能在发展中产生巨大的经济效益。人才结构与城市产业结构的关系表现在相互促进、相互制约上面：第一，合理利用人力资源要素，进而引发各种投入要素的合理流动，技术、物质和资本才能高效使用，这都离不开合理的人才结构。因此，人才结构的发展要与城市产业结构相适应。第二，产业的发展离不开人才结构的服务，产业结构的形态制约着人才结构的调整，因此人才结构的发展必须适应于产业结构的变动。

（三）坚持多措并举，打造人才集聚载体

一是项目集聚。克服“就人才引人才”倾向，把人才与资金、项目综合引进，做到引进一位人才带来一批资金、一个项目。通过所引项目与资金引进急需紧缺人才，做到招商与招才双管齐下。二是产业集聚。如果没有产业依托，就不可能引来高层次人才，即便引来亦很难留得下、用得好。积极发展城市自身各具特色的优势产业，依托产业集聚人才，将产业优势真正转化为人才优势，使其成为吸纳各类优秀急需紧缺人才的“蓄水池”，让急需紧缺型人才引得来、留得住。三是“以才聚才”。依据人才生态学的“种核效应”，对于城市而言，急需紧缺人才集聚应选择引进在学术界、管理界有深厚学识素养和经验的精英人物，然后依托诸如合作、师承等关系建立急需紧缺型人才种群聚集核，把其他急需紧缺型人才通过发挥种群聚集核之种核效应吸引过来。

二、建立健全创新型人才的激励机制是建设新型智库的制度保障

“家有梧桐树，引得凤凰来。”不拘一格、创新有效的人才激励机制是智库人才源源不断的保障。这就要求地方政府必须建立健全合理公平的人才评估机制和强力有效的收入激励机制。

（一）建立健全人才评估机制

以现代心理学和行为科学为依据，建立以绩效为核心，由品德、知识、能力等组成的人才评估与考核评价体系。通过心理测试、面试等人才测评技术进行专项人才测试，对其个性特点、素质状况以及发展潜力等整体工作能力做出科学评价，将该人才评估及考核结果写入其业绩档案，以激励其不断完善和提高自身工作能力。

（二）完善人才收入激励机制

一是完善薪酬制度。在薪级划分制度设定中，要充分体现岗位绩效和分级分类管理，根据各类单位特点建立符合各行业实际的薪酬制度。为使人才价值得以充分体现，可以参照行业情况及市场工资价位，实行协议工资制；在分配方式上，实行多元化分配机制，结合行业特性、岗位特点以及行业贡献率大小，探索多种要素参与分配的方式，包括技术、管理、资本等要素的充分运用，可以探索给予股份、按创税比例提成等做法。二是完善奖励制度。建立健全以政府奖励为引导、用人单位奖励为主体的人才奖励体系，促进各类表彰奖励机制不断完善。在实践中，部分地方政府已经参照年度经济增长幅度，同比递增人才奖励专项经费，基本达到了“奖励一个，激励一群，涌现一批”的激励目标，为当地经济的持续高速发展和优秀人才储备发挥了重要作用。

三、建立健全创新型人才的培训机制是建设新型智库的基础保障

健全完备的培训机制是保障智库能够自我更新、可持续发展的基础。这就需要政府制定完备的人才培养规划和建立健全优质的人才培养结构。

（一）制定人才培养规划

一是拟定培养规划。根据城市长远发展的人才需求，制定人才培养规划，培养受教育者的创新意识，着重培育创新型人才及高级应用型人才，努力培养和打造一批职业化、现代化急需紧缺人才。尤其要加强对民营企业家的培养，对其进行与国际化接轨的系统培训，使其掌握国际经济、现代企业管理等知识，培养企业家精神，切实提高他们在经济新常态下，做大做强中小企业的能力和信心。二是保障各类培训经费的正常使用。城市决策者要为智库建设设立“人才培训基金”，并确保培训资金到位和正常使用，做到专款专用、专户存储。

（二）优化人才培养结构

一是整合城市人才培训机构和市场，建立分类培训制度，加强对人才的任职培训、专业培训、知识更新与提高培训，提高培训质量和效益，推动人才在职培训向职业化、制度化、专业化和市场化方向发展。充分利用普通教育、职业教育、成人教育及其他教育资源，建立针对现有急需紧缺人才的专门培训机构和学校，有针对性地培养各类技能型人才。二是鼓励企业利用各类职业技术学院、技师学院等培训资源，采取广播电视、远程教育等教学手段，开展定期培训；或委托国内知名高等院校、科研院所进行定向培养，也可以设立海外培训基金，选送优秀急需紧缺人才出国进修深造。

四、优化创新型人才的成长环境是建设新型智库的外部保障

政府应为创新型人才的进步发展提供优质的成长环境，这包括开放、有活力的智库生态环境，也包括安居乐业的生活环境。

（一）构建开放、有活力的智库生态环境

要鼓励开展学术研究、交流学术成果、发表创新观点，构建多样、有活力的新型智库生态体系。“切实保护各类创新成果，使创新型人才按照创新贡献享受创新收益，鼓励创新型人才脱颖而出”[1]。在全社会营造尊重知识、尊重人才的氛围，倡导鼓励创新、宽容失败的创新文化，为创新型人才成长提供宽松的社会环境。

一是营造有利于人才资源开发的社会环境。充分利用各类新闻媒体等有效载体，宣传创新型人才工作的方针政策，宣传政府为人才创业营造良好环境的经验和做法，充分发挥各类专家在经济社会发展中的智力优势和参政议政作用，为深入实施人才战略提供良好舆论引导。探索推行灵活的人才流动机制，选拔青年才俊、复合型人才，优化人才结构。

二是营造有利于各类人才干事创业的工作环境。首先，要为人才创业提供硬件支持，完善人才创业环境。加快城市重点园区和重点企业创新载体建设，以及高水平产业示范基地建设，引导和鼓励企业与各类高等院校共同建立实验室、研发机构等高科技研发平台，为创新型人才开展创造性工作提供良好的硬件支持[2]，把各类科技园区建设成为“高新技术产业集聚的示范基地、高水平研发机构集聚的技术创新基地、高素质人才聚集的科技创业基地”[3]。其次，搭建融资平台，为创业打造全方位资金扶持体系。建立创新创业信贷投资平台和服务体系。由政府牵头，联合商业银行、风险投资等专业金融机构，借助民间金融资本，成立专门信贷资金，通过提供种子资金、科技风险金投入、贷款贴息等形式[4]，为各类科技成果转化和技术转移给予资金援助。逐步形成能满足各种急需紧缺人才开发项目的人才资金体系，确保并逐步提高发展性投入中用于创新型人才资源开发的比例。