探析我国农村财务监督面临的困境及其解决办法

2019-02-21王林

山东农业工程学院学报 2019年6期

王林

（山东农业大学山东泰安 271000）

在农村不断快速建设发展下，经济、交通、文化建设逐渐具体化，相关经济建设的金额和类型也不断增加，因此我国农村财务监督难度也日益加深。虽然相关基层单位实施了驻村会计、委托代理、集中会计以及乡镇财务代管的制度方式，但是在实际工作上，没有抓住核心，从根本上解决会计相关难题。同时，因为村官换任也遗留了很多财政问题，这也加重了农村财务的进一步管理。可见，完善我国农村财务监督管理制度，对保障农村建设基本有着重要的意义。

1.当前我国农村财务监督存在的问题

由于缺乏正确的监督机制和体系，农户的群体利益不能得到保障，由于缺乏相关监管，内部干部和群众关系不能得到有效控制，导致财务监督程度愈加困难。现将现状分析如下：

1.1 农村财政监督思想落后

农村缺乏规范化法制管理，往往会存在“白条报账”现象，在报账整理的过程中很多不符合报账要求的票据，这种行为严重违反了我国财务法规各项规定。同时，很多村委会领导也会中饱私囊，吞并款项。除此之外，相关村及会计专业技能较弱，对于会计科目、会计处理的流程不理解。在上级要求查询项目时也会造成账目错报、信息不对称，不能真实反映当地财务建设。对于财务思想建设方面，相关村级建设也存在较大问题。一方面，村干部思想老旧、“一专独大”，在进行保障管理时候会对村集体土地、水资源、人口经济现状进行捏造。严重威胁着村政府信誉度建设。缺少完善监督制度，村干部也会欺瞒村民，偷偷转卖、偷买集体财产，对于国家相关资金和设备建设，内部村委会官员存在欺瞒和贪污行为。这让整个村内财务监督按制度的建设没有实权，让农村相关财务建设成为了集资揽财的场所，滋生了基层村内财务腐败。

1.2 农村监督建设缺乏公平公正性建设

在基本财务管理方面，相关基层领导对农民的知情权和监督权进行了压制。通过一定的财务手段和虚假表现，不断地对基层村民经济利益进行压榨。对于财务制度公开建设存在问题，主要表现在以下几个方面：

基层农村财务建设要求，相关基层村干部和相关财务人员要在年初对前年的相关收支情况进行公布，同时结合专项情况、资金来源、相关资金使用进行全面公开。不过在实践中，村干部对财务运作状况进行公开。往往在接受上级领导临时检查时候才进行部分公开，对财务中存在的难点、模糊点，相关财务人员都不会进一步深化和公开，因此不能体现农村财务的公平性。

此外，农村财务公开的内容真实性和明细性值得深究。由于农村基层法制意识较弱、信息接收不全面，因此对国家相关政策和扶持了解不多，也为农村官员提供了舞弊的机会。在表面上，基层村干部在公示时候利用一些模糊数据和一些大方向政策应得到老百姓的好感。对于具体的使用金额、相关的明细、时间节点、财务建设目的和要点都一带而过，这种行为剥夺了群众的知情权，对农村监督制度建设造成了阻碍。

值得注意的是，农村财务管理相关公开程序设置就不合理。按照相关基层单位的资金监督制度而言，相关财务在公开之前，往往都会有专门群众推举的理财监督小组对财务相关信息进行核查，经过乡镇相关基层部门审核，经相关资金、使用金额和程序都无误后才能进行村会计、书记签字盖章确认，具有公示效力。但是在实际工作中，从村的财务信息并没有严格遵循公示流程，更没有成立相关的群众财务监督小组。甚至一些村级委员会在财务记录处理后不进行二次核查，直接在村委会公开栏张贴公示，也让群众淡识了自己应当执行的监督权。

1.3 农村财政内部管理制度存在较多漏洞

农村相关村干部都是通过群众选举的方式进行任职，因此基层村干部普遍的财务知识技能掌握不多、法律责任意识淡薄；同时，因为经济建设的发展，村财务部队伍内部人员也会发生变动，受到裙带关系影响，农村会计在执行相关记账任务、财务信息处理时候会受到认清环境影响，造成了农村财务建设波动。一些村干部采用权利、经济诱惑等方式让村会计参与到贪腐经济活动之中。

会计人员和村干部之间的勾结屡见不鲜，为了降低农村经济贪腐风险，我国在很多农村地区设置了财务内部审计制度。在形式表达上，审计能够更为专业地帮助群众监督管理财务经济活动。也被广大农村建设推崇。在实践下，依旧存在以下适应性难题：首先，会计核算制度存在问题，农村经济业务仅涉及财务管理，不同企业相关企业经济活动。缺乏全过程资金使用监督，因此审计方面存在很多问题。再者，村级财务管理核算方式不规范，会计账目、资金流向等会计信息记录格式不规范、错误计算较多、因此，农村审计的开展存在很大问题。

2.对于改善我国基层农村财务监管体系的建议

2.1 加强群众监督意识培养

建立正确会计核算体系，能保证监督有效性。改善当前会计核算体系，加强对会计监督的引导，组建一批高素质、高质量会计核算人员。能够保证财务管理制度的公平性，实现农村核算制度的综合化建设。

在此基础上，要深入农村财务体制监督积极性，将财务制度的建设全过程进行公开化，让基层群众意识到财务监督的责任意识。对此，建议从以下几个方面进行优化：首先，要让农村的财务管理制度透明公开化，让村官了解自己的责任意识和目标，借助村委会改善村民和政府之间关系，借助财务公开、政策扶持等手段让村民明确自身监督权。再者，上级管理部门要落实职权任务，定期抽查基层相关经济财政运行现状。通过村民走访、调研、加强对基层巡查监督，具体落实当前基层农村财政管理存在问题，通过对比案例总结相关建设经验，提出农村经济整改措施。最后，要发挥农村农民的能动意识，让村民了解知情权、财务法律法规的意义，自发地对村集体相关财政经济进行监督。当然，结合农村建设实情，也可以采取举报奖励的方式调动基层群众的积极性。

2.2 完善内部农村财务监督制度

通过调动政府、基层机构、群众财务监督积极性之后。还要进一步完善基层农村监督制度。因此，建议采取以下措施进行整改：

加强财务经济各项管理，通过完善内部监管制度，加强个人职权分工、明确村官相关责任以及承担风险。强化基层相关制度管理监督，由内而外实现制度建设。再者，对于村级管理而言，内部人员需要建立统一财务收支管理方式，将每一笔经济费用进行明确管理，规范化财务收支全过程。除此之外，对村内管理要建设专项合同统一监督管理条例，建议设定每季进行财务公开和复查，要求相关基层部门要制定事前经济计划、相关使用监督、做好机构的审计合作，保障每一项资金都有理有据，严格按照流程执行。最后，要落实公开监督制度，在保证群众集体利益上，大型建设资金的批复落实需要经过村民的集体决议表决。通过公开表决等方式，让资金各项实权落实到群众上。

2.3 提升基层会计的财务素质能力

加强对于基层村级财务监督人员素质培养，在思想建设方面、个人技能方面加强对于基层负责人人员建设。通过强化相关财务监督人员的培训和道德建设，能够实现农村经济建设的有效性。对此，需要加强村级财务负责人以及相关责任以及职权意识。借助《会计法》和村级财务内部管理，在外能够提升政府机构对农村财务经济的把控，加强群众的监督培训意识，在内也能提升农村会计的业务执行能力，减少财务风险。

2.4 制定相关职权责任追求制度

通过树立正确的奖惩体系和责任追究机制，能够完善农村财务风气建设。对此，首先要加强责任体系的构建，让农村村官实现职权分离，避免农村内部出现“一权独大”。同时，群众有权对本村经济建设体系管理人员建设提出异议，实现自己的主体监督权、知情权等。此外，建立责权分离的管理体系，明确当地村委干部各项职责，通过乡镇集体代表、纪委监管组织、等责权追踪的方式，让相关负责人明确自身工作职权和执行意义。最后，对于一些推诿、陷害、否认财务经济事件，群众要明确自身责任追究职权和主动性，可以对其进行检举。对于涉及重大事故、恶性循环等项目，要进行上报相关司法部门。