资助新政背景下高校家庭经济困难学生精准认定路径新探

张明远

（四川职业技术学院，四川 遂宁 629000）

一、高校家庭经济困难学生精准认定新背景

对高校家庭经济困难学生的资助是帮助贫困学生解决最基本的生活问题，是帮助他们顺利完成学业，是“扶智”重要的一步。近年来，国家对高校贫困学生的资助力度越来越大。据统计，2018年，国家对高校学生资助金额达1150.30亿元[1]。高校有责任和义务让这些资金发放到真正贫困学生手中，要达到此目的就需要对家庭经济困难学生实施精准认定。

2018年10月，教育部等部门印发了《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(教财〔2018〕16号)，从基本原则、认定依据和工作程序等方面对认定作了规范，为精准认定提供了指导意见[2]。为落实意见精神，四川省教育厅等六部门发出了《关于贯彻落实〈教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见〉的通知》（川教函〔2019〕274号）。根据我省的通知，在对家庭经济困难学生进行认定时，“不得要求学生家庭所在地乡、镇或街道民政部门对学生家庭经济情况予以证明”[3]。以往在认定时，必须要求学生开具当地民政部门的贫困证明，否则的话，高校就不会对学生贫困情况进行认定，也就不能对学生发放资助资金。现在，不需要出具家庭经济困难证明，只需学生在《四川省家庭经济困难学生认定申请表》（以下简称“申请表”）填写贫困信息并签订诚信承诺书。

二、新资助背景下高校家庭经济困难学生认定现状

（一）不需学生当地民政部门证明，高校责任更大更重了

我省对家庭经济困难学生的认定不再需要学生当地民政部门开具贫困证明，只需学生在认定申请表上填好贫困信息并签订诚信承诺书。现在的要求既简化了手续也减轻了学生开具证明的负担，也不需要高校辅导员、班主任等在认定时花大量时间去判断贫困证明的真假，但也少了“生源地认定”这一途径。在这种情况下，高校还是要想方设法辨别“伪贫困生”，让助学金帮助到真正需要帮助的贫困学生，高校的责任更大了、任务也更重了。

（二）学生的诚信意识关乎认定的准确

学生在申请贫困认定填写“申请表”时，如果家庭经济真正困难的学生会根据自身家庭情况如实填写，当然也有部分不愿意展露自己家庭经济困难的学生不会如实填写；同样，也有部分学生家庭经济不困难，也想获得贫困资助资金，他们会填写虚假贫困信息，这就需要评议小组一一去识别，为精准认定增加了难度。在无当地民政部门开具贫困证明的情况下，要实施精准认定就需要学生填写真实的贫困信息，这就需要靠学生的诚信意识，学生的诚信关乎认定的精准。

（三）民主评议时人情会导致认定失真

由于人情关系，在小组民主评议时，有些学生与小组成员关系好，也有的喜欢“哭穷”，博取同情，本来家庭经济不困难却被认定为困难学生；而那些家庭经济真正困难的学生可能与评议小组人员关系不好或不喜欢“诉说”自己家庭经济困难而被认定为不困难或被降低认定困难档次，这就导致认定失真。

（四）定性指标边界不清，定量指标不统一，导致认定结果出现偏差

在对贫困学生认定时会采取定性认定的方式，但定性认定时，谁更贫困不好判断。比如，是来自贫困地区的家庭还是来自城市下岗失业的家庭更需要资助？是家庭老人多需要赡养还是家庭有长期患病的老人更需要资助？家庭成员创业失败欠债或家庭买房欠债是否应列入“欠债家庭”而成为家庭经济困难认定的依据？这些定性的标准不好把握，不知如何比较，如何判断，只凭认定小组的主观判断。各个高校定量认定的指标也不一样，高校也没有给出统一的认定指标，使得高校辅导员或班主任在认定时不知采取哪些指标。由于没有统一的指标，出现了在同一所高校不同班级，相同困难情况，有的由于受助名额较少，被降低认定档次；有的由于名额较多，被提升了认定档次，这就出现相同困难情况在不同班级被认定为不同困难档次的现象。

三、新资助背景下高校家庭经济困难学生认定新路径

（一）要求申请认定学生提交家庭经济困难辅助佐证材料

在新背景下，对家庭经济困难学生精准认定关键就是要学生证明申请表上填写的信息是真实的。为了证明学生填写信息是真实的，要让学生提交相关的辅佐证明材料，并对学生提供的辅佐证明材料进行严格审核。为了减轻学生负担，辅助佐证材料可以是复印件或原件拍照的电子照片。比如，最低生活保障家庭学生需要学生提交低保证复印件或拍照电子照片，残疾人子女需提供父母残疾证复印件或残疾证电子照片，家庭有生病住院、患慢性疾病的需提交入院或出院报告或病历证明或住院缴费发票等能够证明生病相关的复印件或拍照电子照片，家庭有长期卧床生病或生活不能自理的可以把自己与他们一起拍照提供电子照片，有兄弟姐妹接受非义务教育的需提交在校证明原件或有学校盖章的拍照电子照片，家庭父母有老人或其他老人需要赡养的可以将户口簿复印或拍照，家庭住房不好的还可以叫学生与父母一起将家庭房屋拍照提交电子照片，这些辅助佐证材料会增加学生填写贫困信息的真实性。对于建档立卡、孤残学生、烈士子女等可以不提供佐证材料，总之，要想方设法通过各种途径让学生证明申请表上填写的信息是真实的，这是目前不开具当地证明行之有效的方法之一，也是必不可少的一步。对于刚入学的大一学生要以提供辅助佐证材料为主，因为刚刚入学的学生的日常消费情况、生活情况在短时间没法深入了解，同学之间也不熟悉，采取这种方式是比较客观有效的。

（二）综合考虑涉及学生家庭经济困难因素，建立合理、适用、可操作性强的认定指标

在认定过程中，应以家庭经济事实为根据，做到客观公正，避免以主观判断为主，因此有必要建立合理、适用、可操作性强的认定指标。在制定认定指标时，应全面考虑涉及学生家庭经济困难的各个方面，比如可以以生源地、特殊家庭、经济来源、人员健康状况、赡养老人数、接受教育状况、受灾情况等构成一级指标，下设地理位置、是否贫困县、是否城镇、孤儿、优抚对象、五保家庭、烈士家庭、建档立卡家庭、缺损家庭（单亲、父母一方去世、父母离异等）、家庭收入来源、接受非义务教育人数、受灾情况等二级指标，每个二级指标下设具体的评价点，每个点赋予不同的分值，分值的多少可以在征求学生的意见后确定，这样就构成了认定的评价指标，每个指标分值的多少可能会有争议，但只要在同一高校使用，每个同学采用的标准一样，这样评价出来的结果会相对公平。针对指导意见规定的一些特殊家庭学生（如建档立卡、最低生活保障家庭、孤残学生等），在制定指标时，可以不打分就直接认定为特别困难或困难家庭学生。

（三）将自评、互评及小组审核相结合，关注学生日常消费情况

为了达到精准认定的要求，除了采取客观的认定指标外，还可以采取学生自评、学生互评及民主评议小组审核相结合的方式。让学生自己先根据认定标准判定自己的困难等级，再让学生互相评价认定其他同学属于哪种困难等级，然后，再将学生自评和同学互评的情况进行公示。民主评议小组成员的主要职责任务就是审核学生自评和互评情况，民主评议小组的职责从认定变成审核。

这种做法的好处就是，让每位同学都参与了评定过程，既尊重了每位申请学生的个人意愿，也知晓了申请学生对自己的认定情况，可以把自己的认定和同学的认定相互对比。对那些想夸大自己困难程度的同学有一定的威慑作用，就会申请符合自己困难情况的等级；对家庭经济本身比较困难但害怕别人知道自己贫困担心被人瞧不起而不申请或降低申请档次的同学，也可以通过这种方式对其认定为符合家庭实际困难情况的等级。民主评议小组主要就是对学生自评及互评的情况及学生提交的材料进行审核，找出认定差距较大的同学，通过与学生沟通、找寝室室友了解、找其他同学了解学生实际情况，特别关注他们平时的消费情况、生活情况。有的同学为了申请到资助资金，可能会短时间低消费、节俭消费，但长时间坚持很难做到，所以对学生的日常消费、生活情况要重点考察，找出高评或低评的原因，做到对每位学生进行精准认定。

自评、互评与公示审核相结合的认定方式，既可较大程度上避免民主评议小组主观选择，也可以促使学生个人在申请时填写真实贫困信息的诚信行为。当个人自评与互评不一致甚至差距较大时，可以将这些同学列为重点审核对象，这样就缩小了核查范围，为评议小组成员节省了时间，减轻了工作量。采取这种方式进行认定，还可以避免出现在同一高校不同班级或专业由于分配资助名额的限制，出现相同困难情况认定的困难等级不一致的状况。如果学校或学院在根据学生自评、互评及审核公示的情况后再统一分配名额，这样会避免出现因名额问题产生不公平的现象。

自评、互评及审核相结合的认定方式主要在大二及以上年级使用，因为，这时同学们日常消费情况、生活情况、家庭经济情况等他们了解更深、更熟悉，也更容易分辨出“伪贫困生”，达到精准认定目的。

（四）厘清认定边界，便于操作

在认定过程中，往往会出现一些难以认定的情况，而学校又没有出台相应的指导意见。比如说是来自农村的贫困家庭和来自城镇下岗失业家庭谁更困难？如何去比较。又如建档立卡家庭学生户口是上在其爷爷或奶奶上面的，爷爷或奶奶是建档立卡户，跟着爷爷奶奶就成了建档立卡家庭，但其父母不是建档立卡户，父母收入还比较好，那么这种建档立卡家庭怎么认定？学校有必要给出指导意见。个人认为可以不需要对其认定为经济困难学生。有的家庭因买房贷款，这种家庭经济困难需要对其认定吗？个人认为可以不需要对其认定。又如有些家庭成员有生病现象，而现在生病都有医保报销，自己负担部分比较少，那么这种情况如何认定？学校应给出指导意见。所以，高校很有必要对这些情况认定边界进行厘清，让评议小组人员在认定时有一些指导意见可供操作。

（五）以“立德树人”为根本，加强诚信教育

在认定时，各高校要通过各种途径对学生进行宣讲，将国家对大学生的资助政策、资助目的、资助意义、资助用途、资助金额等跟学生讲清楚，要让学生明白资助资金是帮助贫困学生解决最基本生活问题，不至于在校期间饿肚子，这对帮助他们顺利完成学业具有非常重要意义，要把资金帮助到真正需要帮助的人，发挥它真正的作用。不要抱着“不领白不领”的心态、“大家家庭经济差不多”的想法，要避免家庭经济不困难而想方设法去申请的现象发生，要加强对学生进行诚信教育，把“立德树人”贯穿资助全过程。