林业改革背景下乡镇林业站服务职能创新研究

安 辉蒋 娓

（1.冠县定寨林业技术站，山东 冠县 252500；2.冠县梁堂人民政府，山东 冠县 252500）

1 乡镇林业服务站的作用

林业服务站具有特定的职能。《森林工作站管理办法》规定，林业站依法对森林和野生动植物资源实行管理与监督，是组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位。乡镇林业服务站在基层林业生产中发挥着重要作用，是整个林业工作的基础保障。对于华北平原地区而言，林业的分散布局、经济属性等特征决定了乡镇林业服务站的职能作用主要集中于以下几个方面：一是保护林业生态建设的作用；二是发挥集体林权制度改革主力军的作用；三是发挥重点林业工程、林业建设的组织实施作用；四是发挥林业技术推广服务的作用；五是发挥林业生产中的服务、指导和监督的作用。

2 林业改革对乡镇林业服务站职能的要求

2.1 对服务职能的要求

林业改革对林业技术服务提出了更高要求，要求乡镇林业服务站职能发生转变和拓展。对于服务职能而言，不仅要求乡镇基层林业服务机构强化我国林业政策的宣传，而且要求其积极发挥组织职能，组织人民群众更多地参与到生态林业建设、经济林业生产中来。此外，林业改革对乡镇林业服务站提出了更多社会服务职能，尤其是集体制产权变革后，需针对林农进行更多的社会性服务和技术支持。林改后，林农不能及时掌握国家林业政策时，需要乡镇林业服务站进行积极的服务宣传和指导，使其及时掌握国家政策、市场动态、营林技术等［1］。这是林改对乡镇林业服务站职能提出的新要求。

2.2 对服务体系的要求

林改对乡镇林业服务站的服务体系提出了更多要求，要求其由原来的技术推广、政策宣传服务进一步拓展到技术服务、市场服务、组织服务等林业社会化服务体系。林改后，乡镇林业技术服务不仅要求加强技术指导与技术推广，还需要配合当地实际和林农需求，引导、指导和组织建立林业合作经济组织、林业综合服务中心、林业专业协会等部门或组织，为林业生产提供更丰富的服务。要求乡镇林业服务站为林农的林业生产提供产前、产中和产后的配套服务，在区域内扶持林业科技示范户，甚至是林业生产龙头企业，形成林业生产规模，建立区域品牌。

2.3 对服务内容的要求

林改后乡镇林业服务站的服务内容发生了一定改变。从实际情况看，广大林农对乡镇林业服务站服务内容的要求主要可归纳为4个方面［2］。一是政策服务，即国家及各级政府相关部门对林业发展的政策文件、指导思想等。乡镇林业服务站需要将这些政策信息宣传落实到林农中。二是法律服务，即在林业生产过程中，林农需要遵守相关林业法律法规以及林业生产所涉及到的市场、民事等方面的法律法规等。三是技术服务，包括林业生产经营过程中涉及的各种技术服务、技术指导、技术支持以及林业生产后期的贮藏、加工等相关技术等。四是信息服务，包括林业生产、林业物质的需求和各种产品的销售信息，以及林业生产整个过程中的收购、销售等相关信息。

3 乡镇林业服务站职能创新建议

3.1 理顺管理体制，合理核定编制

乡镇林业服务站作为最基层的林业服务机构，应当承担起《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》规定的相关职能，结合华北平原地区林业经营特征，实行垂直管理体制。乡镇林业服务站不仅承担林业技术推广责任，还应建立与实际相匹配的生产经营组织管理的工作制度。管理体制上，接受上级部门技术指导，由上级林业行政主管部门管理，实行县财政统一拨款，乡镇政府协调管理［3］。此外，人事管理方面应合理核定编制，结合当地林业经营现状，科学组建人才队伍，明确职责。

3.2 稳定经费，做好协调服务

从实际来看，作为非林业重点区域的乡镇林业服务站，日常经费来源多为上级财政划拨，社会资金渠道有限。因此，为了长期稳定地开展工作，发挥乡镇林业服务站的职能作用，县财政应集中规划乡镇林业服务站工作人员的经费支出情况，保障乡镇林业服务站稳定的经费来源。林业服务站的财务管理实行报账制管理。实际开展工作中，乡镇政府应设置专职或兼职人员对林业站开展组织、协调工作，林业站则具体负责配合、指导、服务等工作，使乡镇政府与乡镇林业服务站的各自职责更加明晰。

3.3 拓展服务范围，规范服务方式

林业改革后，乡镇林业服务站应进一步拓展服务范围，将社会性服务纳入日常工作体系中，并将技术推广与社会性服务融合，最大限度地发挥乡镇林业服务站的职能作用。要拓展信息化服务内容，通过建立档案、林业信息沟通平台等方式，向林农展示最全面的林业信息，包括技术、政策、经营、市场以及法律等各个方面［4］。此外，乡镇林业站应积极引导社会组织参与林业管理，利用服务组织开展服务工作，甚至条件允许下可尝试筹建“林农家庭经济发展咨询服务中心”，为林农提供更好的服务。此外，应积极发挥农村林业经济合作组织的作用，开展配套服务，体现林业服务站的全新职能。

3.4 完善林业技术推广，加强人才培养

从乡镇林业和服务站的社会性服务需求看，应进一步完善技术推广体系，建立健全推广机构，明确公益性定位，强化其林业技术推广职能。此外，为使乡镇林业服务站更好地发挥职能作用，可借助互联网建立各乡镇、各地区的信息共享机制与平台，加大与社会相关机构的合作，如高校、科研推广机构等。此外，林业系统应积极加强乡镇林业服务站人员的培训学习，加强林业专业人才培养，尤其是林业技术推广人才培养，积极开展基层业务骨干人员知识更新与新技术轮训项目。此外，需集合乡镇林业发展的特征，着重培养乡土专家，建立一支由乡土专家组成的专业技术推广队伍。