乡村振兴与乡村规划的理论和策略

2019-02-21肖智中

乡村科技 2019年29期

肖智中

（信阳农林学院，河南信阳 464000）

1 乡村振兴战略提出的背景和意义

改革开放以来，党和政府在国家工作中始终把乡村发展问题放在首位。习近平始终关注农村发展和农民利益，始终关注人民，关注解决“三农”问题。当前，我国农业发展取得了显著成就。第一，在发展农业的道路上改变落后的生产技术，开发先进技术，以保证农产品的质量和数量。第二，新农村建设在党的领导下取得了长足进步，农民过着丰富的物质生活，为美丽乡村建设积累了新的经验。但是，我国农村、农业和农民的发展仍然受到经济和政策因素的影响。一是农业生产存在较大差距，土地利用效率低下与自然资源丰富之间存在矛盾；二是农业产业化和工业企业有效经营存在较大差距；三是农业生产效率低下，农民没有足够的收入增长动力，各地区之间存在收入差异；四是尽管农村发展取得了重大进展，但一些过时的发展观仍然存在；五是随着农村经济的公共服务和社会发展，基础设施和农业的发展只会略微增加。

2 乡村规划的国内理论研究

2.1 乡村规划的新方向

为适应新时代“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，需要走出传统村落规划建设的恶性循环，改变农业发展模式，改变乡村地区，改变农业农村农民跨越式发展的局面。通常的研究比较分散，没有一个整体的、深入的系统研究，局限于一般性技术和理论的总体规划研究，或者局限于乡村规划现阶段面临的各种问题并提供有限的解决方案，对乡村规划没有带来实质性的发展。在城乡一体化大背景下，需建立新的“社区契约”，在个案基础上管理和规范乡村和村庄的发展、建设和管理，以制定基于规则的“公共政策”。

2.2 规划主旨的转变

当前，乡村各学科的研究不断向前发展，乡村问题日益突出。乡村地区的地理研究从认识到界定，以及系统和理论，研究领域不断扩大。研究方法作为一种规律，融合了各个学科。经济系统中的多元思维，如乡村土地承包责任制度，已经引起了人们的关注；乡村经济对乡村金融充分改革，产业结构不断升级，剩余劳动力发生转移；乡村居民的社会生活和社会关系发生变化，需从意义、特征、社会结构等方面展开研究。

在土地利用方面，目前乡村分散的结构不仅导致土地浪费，而且不利于基础设施服务和公用事业的发展。从“城市规划”向“内需”过渡，需保持独特的乡村视角，利用当地的建筑材料、建筑技术、乡村住宅建筑中出售的每一件物品、地域构成以及景观规划，坚持对村庄进行有机更新，促进乡村生活方式、空间形态、建筑风格和环境的协调。

2.3 乡村规划逐渐成系统

我国乡村规划主要经历了萌芽期、成长期和完善期3个阶段。20世纪80年代以来，人们逐步走向规划和规划建设。21世纪以来，城乡一体化已成为乡村规划的主题。我国乡村发展模式已由原来的农业城市化模式转变为农业城市化模式，最终实现了城市与城市规划区的一体化发展，主题由最初的解决方案转变为土地上任意类别的农业用地建筑、人口和农业用地上任意类别的农业用地建筑、各类建设用地的土地利用情况以及各项目标方案的内容和执行情况。最终，主题将转变为村庄空间总体规划和村庄发展规划。

2.4 规划策略与制度的新提升

为了在新的范式下重振乡村，使之成为美丽的家园和创收的代名词，需改变乡村的发展模式，改善乡村生态环境，恢复农业生产，改善农民的生活条件，建立适合生活的“高价值”美丽村庄。一方面，改善与农户密切相关的生活环境质量，如生活垃圾处理、生活污水处理等，综合改善农户生活环境。另一方面，完善基本生活发展服务体系，提高乡村生活服务水平，实现乡村地区生产与生活的协调发展。

传统的“由上至下”的村庄规划作为一种政府行为，既立足于经济群体的意愿或利益，又缺乏有效的参与，导致规划不能满足村庄居民的需求和愿望，不能保证村庄的协调与平衡。农民参与村级规划是被动的和初级阶段的，仍然处于较低的水平，信息权有限，执行监督权有限，因此迫切需要探索创新的规划制度和战略方法。

3 制度研究

3.1 规划制度的新突破

国外为提高村民参与乡村规划的实际运作，从农民的角度出发，提出了一些实际可行的办法，建立了相对有效的相关制度。在日本，每个农民至少参加3个农民组织。

3.2 乡村规划的新动态

区域规划研究从早期成熟和发展的乡村规划入手，通过国外公司的研究发现，各种类型的土地利用和乡村景观，特别注重乡村空间环境的恢复和乡村可持续发展。

例如，美国植物区系认为，在乡村地区规划中，应考虑环境与宏观平衡的关系。从乡村形势看，乡村对城市的影响、乡村特色和乡村身份保护是许多地区规划的重要目标。根据科学家的认识，应该了解乡村的特点，在视觉感知的基础上分析其形成的原因。在乡村社会管理方面，认可多行动治理的作用，通过调查参与该地区发展的人的意见，在参与方式的基础上确定项目在规划和发展中的优缺点，以便在规划和实施过程中吸引地方政府参与，进一步促进农业现代化与乡村可持续发展的互动。例如，根据法国科学家丹尼尔的说法，乡村规划管理应重点关注对农业部门的影响，以农民为基础制定和实施计划，并审查多边治理在农业现代化和乡村可持续发展中的作用。在乡村经济方面，建议乡村经济以农业为基础。

4 国内外理论策略的总结

借鉴国外经验，因地制宜，改变与村庄规划有关的内容。首先，规划者对“人文主义”的态度应该发生变化。在充分了解乡村内部资源配置结构和文化传统的基础上，通过增加沟通交流，让村民多参与村庄发展规划，并作为推动者而非主导者参与。通过对村庄经验的深入研究，减少技术交流的障碍，培养对村庄的深厚感情，了解到乡村的物质丰富是村庄的灵魂，是村庄的生命体。村庄公共空间的开发与建设，包括树木、村庄、房屋、晒场、寺庙和村庄祠堂等地方，还有小的集市。在乡村公共空间恢复与建设的基础上，建立乡村环境与动态社会网络，是乡村人道主义转型规划的有效途径。其次，村民对“领导”的态度发生了变化。乡村规划包括乡村居民生产生活的多个方面，形成一幅“主导作用”的图景，自觉参与规划，然后“确保农业有序可持续发展”。

国内外学者在自己的研究成果上进行了多方面、多维度、深入的研究和实践，农村规划领域的研究范围和深度不断增加。在规划理论方面，国内外专家在规划领域进行了卓有成效的研究。

目前，国内外研究存在以下不足：从研究角度看，乡村规划带来了更多成果，但与“原乡村”内涵、特征、战略、规划相关的研究没有被涵盖，仍然是以政治话语、文件解读、文献控制为焦点，规划缺乏领导，难以对乡村建设进行更高层面的引导与参考，很难保证对乡村发展的高水平指导和借鉴，特别是对乡村发展的重视；研究内容上，目前对乡村规划战略的研究更多是针对物质环境的具体问题和应对措施，缺乏对农业、生态、文化、管理以及人才等领域的综合研究，不足以指导实践；在振兴乡村的背景下，根据乡村发展规划特点，迫切需要加强对乡村发展规划的研究。此外，大多数与乡村复兴相关的研究分析了乡村发展的概念，但没有将乡村恢复战略与乡村发展规划联系起来，只是在特定的地理层面上对宏观经济政策的实施进行研究。