工程项目三同时手续管理工作探讨

， ，

(中国化工集团正和集团股份有限公司， 山东 东营 257342)

项目三同时管理是工程建设管理的重要组成部分，项目三同时管理是项目建设过程时的一项重点工作内容，贯穿于项目建设始终[1]。四川宜宾恒大科技7·12爆燃事故、山东滨源化学8·31爆炸事故，在调查处理时均暴露出项目三同时手续办理不同步、未批先建或先开工等问题，因此三同时管理工作在国内工程项目建设中的地位日益明显。黄福升[2]从可研、基础设计、详细设计、试生产、竣工验收等不同阶段对SHE三同时的管理思路。国家及各地方也在不断优化三同时手续办理的程序[3-4]。本文通过探讨项目过程管理中遇到的前期SHE手续问题，根据从事工程项目管理实践经验，梳理总结项目前期、施工过程、开工后需要完善的工作，对同行业工程项目的三同时管理具有一定的指导意义。

1 三同时工作主要内容

三同时管理工作是由建设单位应按照国家、行业有关安全、环境、职业卫生等法律法规、标准规范，制定的SHE目标要求，完善项目管理体系，办理工程项目的行政许可手续，做到安全生产、环境保护、职业病防护、消防、水土保持等设施等必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

1.1 三同时相关法律法规

三同时管理工作需要以国家法律法规等为工作指南，开展相应办理工作。表1为项目三同时有关的法律法规。表中均要求相应防护设施要与项目主体工程三同时建设。其中，消防法第九条“建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准”。建设工程消防监督管理规定(公安部令第106号、第119号)进一步做了规定。根据住房和城乡建设部职责机构编制调整的文件(厅字〔2018〕85号)，建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部管理。各地区也可根据所在地域要求，出台地方性法规、规章来指导项目立项及建设三同时工作。山东省推进工程建设项目审批制度改革，优化审批流程。

表1 项目三同时有关的法律法规

表1(续)

1.2 不同阶段三同时内容

SHE管项目三同时主要结合项目所在区域及现场实际，涉及环境影响评价(环评)、水影响评价(水评，含包括水资源论证、水土保持方案、洪水影响评价)、能源评估(能评)、安全评价(安评)、交通影响评价(交评)、地质灾害危险性评估(灾评)、地震安全性评价(震评)、雷击风险评估(雷评)、气象评估(气评)等内容。不同阶段需要办理的三同时手续见表2所示。国务院《关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔2016〕29号)，简化、整合投资项目报建手续的工作。2017年10月1日起施行《建设项目环境保护管理条例》取消“试生产期间要求”，建设单位应当对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。陆续环评验收行政许调整为自主验收。

表2 不同阶段需要办理的三同时手续

2 三同时工作存在的问题

2.1 主体责任落实不到位

企业主要负责人对项目建设侧重点不同，偏重于项目主体工程建设，往往忽视三同时手续办理环节，导致主体责任落实不够和执行力度弱。表现在立项环节缺少统筹规划，前期补办手续也不及时，影响后期审查；过重要求主体工程，配套SHE设施却不同步、建设不到位，或效果达不到要求。目前国家相应规章制度逐步要求由企业自主进行验收，有的企业项目中间交接后不办理试生产；自主组织的竣工不主动、组织完成不备案，存在“以试代产”现象。

2.2 沟通不协调，建设不同步

企业内部各专业部门材料准备的协调性和及时性是影响三同时手续办理进度的关键。项目前期资料主要在规划部门，设计在工程设计技术部门，施工在项目施工管理部门，中间交接或施工验收时不能及时交到相关部门。项目部解散快，人员流动大，相应资料未进行交接，造成在三同时管理工作较困难。前期图纸设计不及时影响设施审查阶段的进度。项目档案交接不及时，造成SHE手续评价滞后，影响三同时工作效率。项目竣工后特种设备、压力管道需要向质量监督管理单位报检，报检进度和报检完成率影响项目安全验收进度；压力表、可燃/有毒检测报警器、安全阀等需建立台账、定期报检且相应证书处在有效期内。另外各承包商的工程竣工验收报告、现场配置消防器材等也是需要关注的重点。

2.3 政府职能监管不及时

由于部门职能划分问题，涉及交叉管理，如职业卫生方面，会存在两个或多个职能部门监管不及时风险。另外环境管理与环境监察衔接机制不完善，部门之间沟通不到位，造成“三同时”的执行,出现工作漏管现象，也会造成工程项目前期审批、过程监察、后期验收相脱节。另外各种评价交叉性资料较多，互相涉及或存在牵制，目前缺少统一评价机构统筹管理。

3 三同时管理工作建议

为确保合规合法生产，从以下三个方面加强SHE三同时管理。

3.1 落实企业三同时主体责任

企业是项目建设的主体单位，首先要从自身解决措施落实各级安全生产主体责任，严格按照标准规范落实建设实施，及时对SHE设施进行检查检测，发现问题及时纠正，保障相关防范措施同时建设和投用，确保项目建设合规合法、对标达标，为企业正常项目建设提供有力的安全保障。

3.2 三同时管理的集中化

在项目建设过程中，及时督促完善相关SHE三同时手续，工程项目建立项目部，建议由专员负责三同时管理工作。未成立项目部的，建议由技术部门自始至终牵头完成项目三同时手续，及时协调处理各单位在项目建设过程中发现的SHE设计错漏，对接设计单位，并组织各专业对项目建设的SHE措施落实情况进行全程监督检查，直至竣工验收，为项目后评价奠定基础。

3.3 优化地方职能管理

落实落实各方责任追溯制，加强各方互相监督，健全行政执法衔接机制，实现“谁签字谁负责”的责任追溯制，推进各级职能部门联合惩戒。完善项目建设三同时管理机制，促进工程项目三同时行政审批集约化。目前环保部门尝试以排污许可制度代替环评制度，不断推新环评机制的优化创新。山东省化工专项行动办组织各职能部门对“两重点一重大”化工项目采用项目联

审程序，如四评级一评价，尽量减少审批过程中的不衔接问题。项目竣工验收逐渐由企业自行组织，应加大验收后的备案抽查和后评价质量效果。对项目三同时管理工作的合规性和实效性进行全面评价。

4 结论

随着国家项目管理机制的不断完善，项目三同时管理水平不断提高，需要从企业自身和政府监管两个方面，将项目三同时管理工作不断完善，利于企业从项目建设的本质安全化，也利于政府对项目的宏观监管和论证评估，让项目建设管理走向更高的水平。