雄安新区设立的特点及驱动意义分析

郑志谦等

摘要：雄安新区的设立是深入推进京津冀协同发展的重要战略部署。首先对雄安新区设立的历史，地理，经济背景，人口结构等方面特点进行分析，并与深圳特区的建设进行对比， 然后引出雄安新区对周边地区发展，社会经济与民生方面的驱动意义，最后对雄安新区与周边地区的社会经济与民生的相互影响关系进行研究。

关键词：安新区;周边城市;特点;驱动意义

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.018

0引言

2017年4月1日，中共中央和国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是一项深远而具有历史意义的战略决策，是继深圳经济特区和上海浦东新区以来又一个国家级经济区。许多专家和学者对河北雄安新区未来的建设及发展，绿色发展及科学定位，对北京市及其他周边城市的影响等已有初步的研究，综合参考这些研究资料，结合雄安新区的战略定位进行全面深入地了解，本文重点分析雄安新区设立特点及其引申出来的驱动意义，全面反映雄安新区的设立给社会经济与民生（房地产，物价，科技，旅游业）等带来的重要影响。

1雄安新区设立的特点

1.1雄安新区历史渊源流长

历史上的雄安是战略要地、交通枢纽，也是游牧文化和农耕文化交界地带。现在的雄安是我国四通八达的高速公路的聚集地，未来的雄安，主要是北京首都的人口疏解地，对辅助首都北京建设成为文化中心、政治中心、国际交往中心、科技创新中心的目标具有重要意义。

1.2雄安新区的设立有其独特的经济背景

就国内来看，自1978年改革开放以来，无论是深圳经济特区还是上海浦东新区，其设立的首要任务是扩大对外开放，吸引外资，而雄安新区的设立更多的任务在于承接非首都功能的疏解;就国际经济背景来看，如今的国际经济形势影响着每一个国家的经济。从加入世界贸易组织以来，相继发生了美国次贷危机，欧债危机，原油价格上涨等等的国际金融危机，全球经济贸易一体化使得世界经济变得具有更大的不确定性，经济增长的路上充满了许多挑战，也给中国的对外贸易带来挑战，中国经济体依靠国外的拉动实现经济增长更为困难，因此必须以创新驱动发展战略，提升科技实力以实现经济的集约型增长，扩大内需，设立雄安新区体现国家始终把经济建设作为中心工作，打造创新型区域经济增长规划，提升经济增长的质量，降低经济增长的市场风险。

1.3雄安新区具有相对良好的地理优势

雄安新区位于北京、保定、天津要地，目前资源开发程度较低，发展空间相对较大。且雄安新區中安新县坐拥白洋淀，拥有丰富的水力资源;雄县建有中国北方最大内陆船埠，拥有丰富的石油资源，天然气储量大，而地热储量居全国之冠;白洋淀蕴含丰富的水量，有着蓄洪防旱、控制污染、调节气候、保护生物多样性和维持生态平衡等重要功能，是维系京津冀乃至华北生态平衡的核心。

1.4能有效解决北京面临的现实问题

作为首都的北京在交通、能源、土地、住房、生活用水等方面资源的越来越紧张，这些问题已经无法单靠一些简单的解决措施。其根本原因是北京承载了过多的非首都功能，超过了其承载的负荷。因雄安新区毗邻北京，区位优势明显、交通便捷畅通、生态环境优良、资源环境承载力强，具备较大规模集中承接北京非首都功能疏解的空间条件。因此需要以雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地。

1.5雄安新区将建设“绿色生态宜居新城区”，并积极引进多家企业参与建设

从2017年4月4号至4月8号，就有22家大央企例如国投公司、中国石化，中国联通、中国铁建、中国中冶等纷纷表态支持雄安新区的建设，将在清洁能源、建设绿色智慧新城、高端高新产业、网络通信基础设施、基建投资方面深度参与。无疑，先入驻的央企将会作为排头兵会起到一个示范作用，相信未来会有更多的企业进驻雄安新区，参与雄安新区的建设“绿色生态宜居新城区”的目标中来。

1.6雄安新区将呈现的人口结构特征

（1）外来人口与年轻人口将占据多数。雄安的设立将对北京的非首都功能进行分流，部分在北京的行政事业单位，总部企业金融机构等将会进驻雄安新区，外来人口将不断填充新区的人口;新区的建设需要更多来自高等院校的技术型，现代化人才投身进去，而推动这股创新潮流的一般为80后及90后，00后的年轻人口，雄安新区的优势也给广大青年学子提供了良好的创业机会。

（2）雄安新区人口在教育程度普遍比较高。高端人才与创新创业型人才对雄安新区的政策倾斜与肩负的历史使命具有重要意义。所以，新区建设与产业发展需要加大引进所需的人才。人才的个人素质与受教育程度一般较高，因此未来雄安的人口的受教育程度将会普遍高。

（3）按照雄安新区的发展定位来看，未来雄安新区将坚持把创新驱动作为发展基点，积极吸纳，汇集京津及全国创新要素资源和一流专家学者的智慧，通过凝聚科研院所的力量，促进高水平理工科大学和高端高新产业的创建与发展，从而打造高水平高质量的创新创业载体和孵化平台。因此，在高端制造、金融业、互联网、科研和总部经济等的就业人数将占大半。从而推断，雄安很可能在未来被打造成一个北方的以包括交易金融、金融科技、数字金融等新兴金融业态为发展重点的金融中心。

（4）雄安新区的薪资水平高，人均收入也将在全国名列前茅。雄安新区未来的收入水平参考具有相似产业结构的深圳市，可知，雄安未来的人均月收入将如深圳一样，被雄安未来可能的高附加值行业的快速发展抬高，从而领先全国。

1.7雄安新区与深圳特区有相似特征

（1）不管是现在设立的雄安新区与还是较早的深圳特区，在战略意义上有其相似之处。在传统高度集中的计划经济体制为主导，严重制约国民经济发展的改革开放之初，为了实现经济发展的突破，党的十一届三中全会明确了以经济建设为中心，开启了改革开放历史新时期，实现了新中国成立以来的伟大历史转折。在这样的战略背景下，深圳特区设立，并成为中国对内改革、对外开放的排头兵和窗口。而作为国家的千年大计的雄安则在中国特色社会主义迈入新时代的特定历史时期，在北京发展已接近自然环境承载饱和之时成立，它的作用是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，不仅可以助力于解决河北发展滞后问题，有效推动京津冀协调发展，打造世界级城市群，还能够作为下一个“创新驱动发展新引擎”，成为实现中国南北区域经济平衡发展的重要突破口。从中，可看出两者在中国不同的经济发展背景下作出的伟大决策，但都为中国经济的长远发展和解决内部矛盾，起着转折突破的作用。

（2）雄安新区与深圳特区在人口流动上具有相似之处。深圳发展初期，由于高端人才的不断引进，使得深圳常住人口中非户籍人口占比达70%的水平，在人口红利方面有着很强的优势。对照那时的深圳可知，年轻人同样会被由县城发展起步的雄安新区年轻且享受诸多政策利好而吸引过去，从而不断引进外来人口和高端人才，使得雄安新区成为流动的、年轻的人口聚集区。

（3）雄安新区与深圳特区在产业发展方向上也具有相似之处。深圳特区在高新技术产业等方面的崛起，依靠的是招纳人才、创新科学技术、有利政策等资源，吸引和诞生了很多独角兽，例如腾讯集团，平安保险集团、华为企业等。换而言之，合理利用国家的政策，发展在首都北京中尚未壮大的产业，高端制造业与新型技术产业，与此同时吸收北京高校、研究院、中央企业和金融组织等单位，将创新资源的优势集中放大，培育新动能，疏解北京的城市压力以及促进京津冀的协调发展。并探索形成与深圳发展模式相似，又结合自身特点打造独具特色的“雄安模式”。

（4）雄安新区与深圳特区在地理位置上具有相似之处。众所周知，因为靠近香港、广州等发达城市的原因，深圳特区交通方便，贸易优势明显，促使其有更多的机会接触外资企业进行资金吸纳，并且和周边城市形成产业聚合发展线，有力推进了深圳新型制造业和新型技术产业的发展。无独有偶，雄安新区的区位同样具有优势。目前雄安新区开发程度低，意味着其发展空间大，具备极强的“可塑性”。同时依赖于于北京各行产业资源与科技研发优势，吸引各种高技术人才，在此可观条件上加快实现科技成果的快速转化，就相当于之前的香港之与深圳。

2雄安新区设立的驱动意义

2.1雄安新区的设立对周边地区有着积极的影响

雄安新区，是以习近平为核心的党中央做出的一项具有重大历史战略意义的决定，具有重大现实意义和深远历史意义。雄安新区的建设是对于京津冀协同发展的一次大推动，将经济发展辐射到周边省份，带动华中华东地区经济发展。体现在以下几点：

（1）雄安新区建成后将降低北京非首都功能，疏解北京城市压力，解决北京“大城市病”。减少北京的非首都功能因素是京津冀协同发展的关键。目前北京的非首都功能主要指一般性的制造业，区域性的物流基地和批发市场，集中于中心城区的教育医疗资源等，以致出现了诸多问题，城市中心区的交通尤为堵塞、环境污染、人口压力等问题日渐凸显。追根溯源是北京的非首都功能过于集中，超出其承受范围。雄安新区此时扮演疏导北京非首都功能的角色，优势明显的区位优势、便捷的交通、无污染且资源储藏量大，有较大的能力疏导北京非城市化功能。

（2）大力建设雄安新区将有利于提升河北经济社会发展的水平。雄安新区未来发展方向是高科技含量的高端产业，城市未来发展方向是成为能够提供好的公共设施服务和清洁美好环境的绿色宜居城市，也就是说雄安新区会坚决整治污染型工业，同时积极引入创新环保新资源，打造新型集群;引入许多优质教育、医疗卫生、体育健身、文化娱乐等资源，在公共服务方面和北京保持全方位的深度合作。

（3）建设雄安新区将有利于在祖国北方培育新的经济区域增长极。把雄安新区打造成为优质资源的配置集中区，在京津冀都市圈中发挥接轨京津、优势互补、扩大开放的前沿阵地，也成为河北最具活力的新的区域增长极。

2.2雄安新区的建设引起当地社会经济与民生发生变化

新区的建设离不开政府的政策，央企在资金、技术、绿色能源生产方面提供的支持，由此我们分析雄安新区建设后对雄安和周边城市在房地產、旅游业、物价及百姓就业等方面产生的变化。

（1）雄安新区的建设带动了房地产的发展，但国家也在严格打击炒房者。雄安房地产在新区设立初期得到大幅度涨幅，到9月基本稳定;由于雄安的有序疏解北京非首都功能，北京市的房价增长也就减慢了;而雄安新区房价的高涨也对周边城市的房价起到一定的提振，带动作用。而且相应的，当地老百姓的不动产也增值了，很可能因此成为暴发户。雄安新区2016年部分大房价在4000～5000元，而2017年3月两会以后，在房价快速上涨的阶段，短时间内就涨到每平方米5000～6000元。国家4月1日确定雄安新区后，价格1天之内涨至15000元/m2，4月2日新区3县封盘。后来由于限购令的出台，严禁非法炒房行为的有关政策，雄安新区的房价才逐渐稳定下来，2017年9月-11月，雄安新区的房价基本稳定在5800元/平方米。详细请看图1，北京市2017.7-2017.11的房价是处于持续降温的状态的。但对于在北京的“北漂”的人来说，却更多地选择在北京居住。若以三县，保定，霸州等附近地区的房价为例，雄安新区房价的高涨的确对这些地区的房价起到一定的提振，带动作用。

（2）雄安新区的建设将积极带动雄安及北京等周边城市旅游业的发展。雄安新区要建设的是绿色新城，美好的自然环境吸引了越来越多的游客。雄安新区有着悠久深远的历史文化，有5A级的白洋淀这一生态游景区，还有各种古迹遗址，革命烈士纪念馆等都能给到游客独特的体验，回味革命前辈，回味历史红色的旅游项目。这些优势使得新区的旅游业大受欢迎。根据安新县旅游局的消息，在今年的4月2日～3日，安新县共接待游客13258人，比去年同期增长了24499%;旅游社会效益1194万元，同比增长24508%。而周边城市，以北京为例，雄安的成立虽在短期内到访北京的人口规模有所减少，但长远来看，北京市环境的保护却是给当地旅游业的发展带来越来越多的潜力，来首都旅游的旅客会越来越多。就在7月份，北京社会科学出版社、旅游学会一起发布的《北京旅游绿皮书：北京旅游发展报告（2017）》指出，建设雄安新区将带来交通便利化、市际同城化，并发展成为一个流动频繁的上亿级人次区域性旅游大市场。

（3）雄安新区的建设对当地人在其中的就业非常有利。对北京，天津这两个大城市来说就业上也是十分有利的。新区的建成将为雄安带来丰富的科技，教育，文化资源，吸引了北京，天津等大城市的人才，可以创造更多的就业岗位和成为中国有一个关键的经济增长点。雄安快速增长的人口也为在此地创业的人们提供了良好的机遇，市场优势明显，创业就业门槛也较低。而北京，天津等大城市中人口的减少使它们提供的就业岗位更加充足，让毕业生的就业竞争压力减小，有效地降低了城市失业率和管理压力，提高管理效率，方便打造为更宜居舒适的城市。

（4）雄安新区的建成使得网络信息化行业迅速发展，为当地人民共享互联网发展带来的便利提供了优越的条件。其中离不开政企的合作与发展。中国电信公司根据建设雄安新区策划了多个方面的重点工作。当中就包括实现千兆光网城市布局，在新区实现下一代物联网（NB-IoT）和天翼4G的全覆盖，并将在新区提前布局5G试验网。中国电信还将在雄安新区超前部署安全可靠的智慧城市信息化、云网融合基础设施能力，提供丰富多样的信息化应用。而东航集团也推进航物流园区建设，和参与空客运网络枢纽建设，有力服务新区高新技术产业和高端制造的发展。同时增强东航集团在参与新区建设和新机场建设间的协调，构建高效快速的客货流交通网络，推动雄安新区的全方位开放。东航还将围绕新区的建设情况，合理布局新机场物流网络和航线网络，谋划更好的发展路线更要;结合京津冀机场定位、辐射区域、产业布局情况等，提升京津冀地区协同发展服务能;围绕新区物流园区、保税园区、高端制造和高精产业等规划，进而提高物流速度，让当地人享受良好的服务，感受物流网络运转的高效。

3雄安新区与周边城市的社会经济与民生的相互影响关系

总体而言，雄安新区的成立使得雄安，安新，容城三县与北京，天津这两个周边的特大城市地区之间的贫富差距缩小，同时带动了周边的河北省其他城市的经济文化以及科技的发展。

3.1雄安新区的建设将对北京产生积极的影响

雄安新区的成立将会有效缓解北京的人口，交通，环境等各方面的压力，抑制北京过度地膨胀的房地产，解决北京现有的部分社会问题。新区成立，使得北京市人口开始向雄安新区流动，各种资金也将流动，这必然会导致北京房屋的需求量降低，购房的人数减少，从而给北京市，天津市的房价降温。建设过程中，迁入新区的北京城市人口将越来越多，使得北京市人均道路面积不再缩小，道路更加通畅;也将解决医疗方面看病难，看病贵的问题。

3.2雄安新区的定位符合世界各国都在极力探索的可持续健康发展的趋势

雄安新区能够有效服务于周边的城市，尤其是首都北京的可持续发展，实现这点正体现了雄安的定位准确。而这在于它可持续健康发展的是以改善和提高人们的生活质量为目标，以保护自然生态环境为基础，也正是世界各国所追求的不以牺牲生态文明为条件来发展经济。

3.3新区的成立将引进各方人才，促使科技进步

新区的建设必定會引进北京，天津等地的各行各业的人才，精英。且雄安新区未来人们的文化素质也将因为人才的流入，以及当地居民为新区建设的筑力，奋斗而不断提高。人才的涌入将促使雄安新区的创新驱动升级，智能制造，将可能由传统产业向环保，高端的科技产业和服务业过渡。

3.4新区的成立对有大城市的人口密度过大带来的不少社会问题的解决起到积极作用

大城市以北京为例，据国家统计局统计，2017年北京人口密度已达到1067人/平方千米，尤其是中心城区人口密度达到了2355人/平方千米，在中国的各城市中排名第二，仅次于上海。而雄安新区的成立一方面减缓了北京交通极度拥堵的格局，为京津冀地区增加一个道路的通行地带;另一方面，也帮助北京减少城市人口，对北京生态环境的保护起到积极作用，且有利于减少机动车排放的污染物数量，使得PM2.5，平均可吸入颗粒物等指标逐渐回归到正常标准，提高空气能见度，有效保证了北京市居民的健康生活。

3.5雄安新区与周边城市交通得到完善，将紧紧联系在一起

进一步完善雄安新区环首都区域交通网体系。北京城区与周边城市、环首都区域之间的交通将可以限制在1个小时的区间内实现快速到达。而且让雄安新区在未来几年还将进行通道的加密，完善交通网，形成网络化的综合通道布局，大大方便了雄安与周边城市人们的交流与往来。

参考文献

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