关于进一步加快石家庄民营经济发展的建议

谭宇硕, 荆爱珍

(1．石家庄邮电职业技术学院 邮政通信管理系，河北 石家庄 050028；2.石家庄信息工程职业学院 人文素质教育部，河北 石家庄 050035)

改革开放四十多年来，我国的民营经济为促进整个社会经济的蓬勃发展发挥了重要作用，对科技创新、财政税收、金融发展和经济可持续健康发展等方面均有深远的影响,民营经济已经成为国民经济的重要组成部分，成为促进国民经济发展的助推器。本文以河北省石家庄市民营经济发展情况为研究对象，分析目前民营经济发展存在的问题，并提出了在新形势下促进民营经济快速发展的建议,以期为民营经济的良性发展提供帮助。

近年来，石家庄市委、市政府高度重视民营经济发展。为了解决民营经济发展中的问题，缓解民营企业经营压力，近年来，石家庄市委市政府相继出台了《关于大力发展民营经济的实施意见》[1]《石家庄市改善和深化中小微企业金融服务的十项扶持政策》[2]等一系列扶持民营经济发展的规范性文件，为促进民营经济发展起到了一定的帮扶、助推作用。

2018年上半年，石家庄市的民营经济增加值占GDP的比重为64.5%，对全市经济增长的贡献率为58%[3]。民营企业在全市科技型中小企业中所占比重超过99%[4]，数据表明，石家庄市民营经济体量可观，拥有较好的增长前景。

但是，由于诸多因素的影响，石家庄市民营经济的发展仍然面临着一些问题和困难。

一、石家庄市民营经济发展存在的困难与问题

1.管理约束较多，指导服务不足

随着我国改革开放进程的逐步深入，全社会对民营经济作用的认知不断加深，民营企业受重视程度不断提高。党的十八大以来，石家庄市出台了系列鼓励和促进民营企业发展的改革举措，民营经济取得了长足发展，但民营企业的地位仍然有待进一步提高。尤其是政府管理部门在民营企业发展的诸多方面以监督管理约束为主，引导性的服务缺失，对民营企业的发展产生了一定影响。

2.经营空间受限，投资信心不足

民营经济涉及的领域较广，也在许多方面取得了一定成绩，但对于一些垄断行业，民营经济仍然面临较高的准入壁垒，如石家庄市民营企业的投资在能源、电力、电信和军工等领域仍然有限。对于投资金额较大，收益时间长且利润较低的行业如铁路、公路和公共服务等，民营企业则无力参与也不愿参与其中。不仅如此，在金融、房地产等民营经济投资较为集中的行业和领域，国有企业凭借自身规模和技术优势也多有涉足[5]。种种原因使得民营企业经营空间受到一定限制，在一定程度上降低了民营企业的投资意愿。

3.创新能力不足，抗风险能力弱

与国有企业相比，石家庄市民营企业科技水平相对较低，人才流失严重，外部营商环境较差，普遍存在自主创新能力不足，技术和服务水平偏低，产品和服务同质化严重且附加值较低等问题。

除此之外，石家庄市民营企业还要承受区域性产业转型升级导致的环境保护压力以及人力成本、物流成本和租赁成本等经营性成本上升的多重压力，这导致石家庄市民营企业竞争力普遍不高，抗风险能力较弱，遇到市场环境变化，就可能被迫出局。

4.融资环境趋紧，民营企业融资难

2016年下半年，我国金融监管部门为保证金融安全，降低金融风险，开始推动金融去杠杆进程。这一进程直接的影响是融资环境的收紧，信用紧缩，导致信用债券违约现象有所增多，融资难度增加。

在这样的融资背景下，与北京、天津等地高速发展的金融行业相比，明显存在产业滞后的石家庄市金融行业则呈现出了一定变化；民营中小企业融资渠道少，缺乏适合民营企业创新型的融资产品，抵押或担保资产不足，致使石家庄市民营企业融资难度增大。据调查，全市有40%以上的中小企业都不同程度的存在融资困难。融资渠道不畅，融资困难必然会制约民营企业的快速和健康的发展[6]。

二、关于民营经济快速、健康和可持续发展的建议

民营经济在石家庄市经济建设中发挥着重要作用，也是财政税收和提供就业的重要保障。要促进民营经济持续健康发展，必须积极营造更加公平、有序的商业环境，进一步激发民营企业活力和动力，以促进民营经济高质量、快速发展。为此，提出以下建议：

1.强化服务意识，打造帮扶平台

各级政府和部门要及时调整角色站位，转变政府职能，站稳服务者岗位，由“管理型政府”转换为“服务型政府”，树立服务理念，建立“一站式”服务平台，打破服务瓶颈，强化服务体系建设。

要在政策上对民营企业进行引导，充分发挥市场机制对资源配置的调节作用,进一步调动服务资源和优化资源配置,推动形成以民营企业服务机构为核心,依托各类行业协会、专业服务机构以及各种服务资源开放共享的民营企业服务体系，为民营经济发展搭建更加广阔的平台[7]。努力提升民营企业家素质，建立专业化管理机制。利用政府、高校、行业协会等人才资源，定期开办企业家学院，对企业家进行全方位培训，在政策规章、经营模式、企业管理、文化植入等方面拓展企业家视野，帮助民营企业建立和完善现代企业管理制度，不断更新经营理念，提高民营企业的管理水平。

2.减少准入壁垒，营造良好的市场环境

民营经济健康发展离不开良好的市场环境。营造公平有序的市场环境必须要建立统一、公平的市场竞争机制，因此需要进一步削减垄断市场的准入壁垒，坚决执行市场准入负面清单制度[4]。修订与市场公平竞争相关的规定和规范，深化推进商事制度改革，打破和防范行政性垄断和市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽垄断行业准入限制，完善市场监管体制以及备案管理制度。

3.创新发展绿色产业，平衡产业结构

充分利用京津冀协同发展以及雄安新区建设的巨大机遇，各级政府应鼓励民营企业结合区域特点将发展目标聚焦于现代农业、环保材料和新能源等绿色新兴产业，增加科技创新投入，不断增强自主创新能力，鼓励相关企业在分工协作中实现共同创新。以创新带动品牌推广，努力弘扬工匠精神，提高产品和服务附加值，实现由制造向创造，从低层次徘徊到高质量发展的良好蜕变。加快步伐推动民营企业积极融入京津冀协同发展和雄安新区建设，分享发展红利。同时引导民营经济大力发展现代物流业、文化产业、信息咨询和教育培训等行业[8]，进一步协调和平衡产业结构，有效缓解产品和服务同质化问题， 以开创更大的发展空间，使民营经济实现多元化发展，提高企业驾驭经营风险的能力。

4.多措并举，缓解融资难问题

各级政府应统筹银行、证券以及民间资本，大力支持民营经济发展；鼓励银行及民间资本扩宽融资渠道，降低民营企业贷款和贷款成本风险。

把握京津冀协同发展契机，引进北京、天津等周边一线城市金融企业，结合石家庄市本地民营经济特色，发行新型融资产品，尤其要关注创新产业方面的融资产品，改变民营中小企业融资难的局面[9]。

要注意加强对民营企业普惠政策的宣传，引导民营企业实时关注政府的普惠政策，并按照政策中的资金申请流程和条件进行普惠政策资金申请，让惠及民营企业的融资政策落到实处，使之成为中小型企业融资的“及时雨”，真正让普惠政策成为民营企业特别是中小型企业获得发展的重要支撑。

加快民营经济发展，促进民营企业快速健康发展，对石家庄市整体社会发展有积极和深远的影响。本文对当前石家庄市民营经济和民营企业在发展中面临的诸多问题进行了分析，找到了主要问题，同时提出了相应的解决建议，希望能对省会城市和区域的民营经济发展有一定的借鉴作用。