《国家职业教育改革实施方案》的意义、特点与落实措施

王 升

(石家庄职业技术学院 办公室，河北 石家庄 050081)

国务院于2019年1月24日颁布了《国家职业教育改革实施方案》[1](以下简称“职教20条”)，该方案明确了“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，这是新时代职业教育改革的指导性文件，在职业教育发展历程中具有划时代意义。本文拟就“职教20条”的意义、特点与落实措施展开论述。

一、“职教20条”的意义

“职教20条”的意义就在于它是我国建设世界一流职业教育的一项重要制度保证。世界一流职业教育需要一流的职业教育理论、一流的产业支持以及一流的职业教育模式，该方案的发布对职业教育发展具有非常重要的意义。

(一)有利于产生一流的职业教育理论，从而为职业教育提供理论支撑

认识与理论相伴相生，理论的价值一是促进认识的提高，二是指导实践。新中国成立以来，尤其改革开放四十多年来，我国各项社会事业蓬勃发展，取得了举世瞩目的伟大成就，就在于以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引。一个国家、一种事业认识水平的提高取决于其相关专业理论研究的深入开展，一个国家、一种事业的实践离不开专业理论的指导。我国高等教育逐渐接近世界先进水平，其中一个重要原因就在于高等教育理论研究取得了巨大成就，形成了系统化的学科体系。“职教20条”把职业教育的地位提到了空前的高度，这必将促使广大职业教育专家、学者以及干部教师更加系统、全面地研究职业教育理论，关于职业教育理论的研究也必然逐步达到世界一流水平。

(二)有利于促进职业教育与产业良性互动，从而形成一流的产业

经过改革开放几十年的发展，中国经济取得了举世瞩目的成就。2015 年中国制造业于世界占比已达 22%，居世界第一位置[2]， 以高铁为代表的工业产业多领域也已处于绝对领先地位。在中国经济快速崛起的进程中，职业教育提供了强有力的人才和智力支撑。发达国家一流的职业教育对一流产业的形成发挥了至关重要的作用,我国近些年的发展也证明了这一点。这些都增强了我们的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。我国正从经济大国走向经济强国，然而，我国与经济强国还有一定距离，在军事、科技、金融、文化等领域与发达国家相比还有一定差距。我国亟需办出一流的职业教育以促进一流产业的形成。经过几十年的发展，我国职业教育已经形成了一定的体系与规模，为今后的转型发展和职业教育现代化建设夯实了基础，也创造了重要条件。“职教20条”的出台会对我国职业教育大发展产生有力的助推作用。另外，科技的发展、制造业和产业的做大做强都对职业教育大发展提出了更高和更迫切的要求，这是职业教育走向一流的巨大动力。

(三)有利于形成一流的职业教育模式，进而优化职业教育方法

职业教育模式是产业发展的重要标志。德国、加拿大、日本等发达国家都已经形成了符合本国特点的职业教育模式。德国的“双元制”职业教育模式推动了其企业发展和经济腾飞，近些年我国许多职业院校都在学习借鉴这一先进经验。“职教20条”把“双元制”明确写进了文件,这必将促使这种模式在我国职业教育领域生根开花。该文件还强调支持大型企业兴办职业教育，一些发达国家的产学合作模式也必然落户我国。“职教20条”明确强调，要完善职业教育培训体系，要进行1+X证书制度试点。 澳大利亚的TAFE(technical and further education)模式的主要特点就是教育培训一体化，实行职业证书制度，这一模式也会被我国职业教育领域借鉴学习。随着“职教20条”的出台，经过5到10年的努力，我国会在博采众长、兼容并蓄的基础上发展创新，逐步形成具有中国特色的职业教育模式。世界著名的几大职业教育模式会逐渐与我国职业教育相融合，各国优秀的职业教育模式也都可以在我国找到落脚点。

二、“职教20条”的特点

(一)以改革与落实为主旋律，凸显了革新精神与行动意识

文件标题就有“改革”二字，这彰显了党中央、国务院促进职业教育改革的决心。全文自始至终贯穿了改革的指导思想，用“三个转变”进一步诠释了“改革”:一是由政府为主的一元办学向社会多元办学格局转变，二是办学由追求规模扩张向追求内涵发展转变，三是由参照普通教育模式向类型教育转变。

文件从完善国家职业教育制度体系、构建职业教育国家标准、促进产教融合校企“双元”育人、完善技术技能保障政策、加强职业教育质量评价和督导评估体系建设以及做好改革组织实施工作等方面对改革提出了明确的落实措施和要求。

文件定位之高是显而易见的。区别于国务院以前出台的职业教育文件，这次文件定位在“实施方案”层面，这是国家级职业教育的行动宣言，是对全国教育大会精神以及《中华人民共和国职业教育法》的具体落实。

(二)以问题为导向，体现了职业教育改革的使命感与责任担当

文件贯彻了习近平总书记以“问题为导向”的思想，能够直面问题，从分析问题出发，形成推进我国职业教育改革与发展的新态势，旨在全面解决我国职业教育存在的问题，这是一种对职业教育的使命担当。“职教20条”对问题的认识是深刻的，分析是透彻的，以比较的方法揭示问题具有很强的科学性。“职教20条”列出的我国职业教育的问题清单主要有体系建设不够完善、制度标准不够健全、技能实训基地建设有待加强、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚未完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等六个方面[1]，这六个方面的问题制约着我国高职教育的发展。

“职教20条”开篇就抛出了系列问题，使文件有了问题依据。以问题为导向，从社会学的理论入手，深入分析职业教育存在的问题。以问题的解决为出发点与落脚点，是十分重要的方法。“职教20条”在分析问题的前提下，提出了我国职业教育的目标，随后又提出了实现目标的具体措施。

(三)以目标为驱动，展现了对我国职业教育的顶层设计和规划

以目标为驱动进行顶层设计，这也是“职教20条”的一个鲜明特色。宏观目标以实现我国职业教育的现代化为总引领达成三个转变，同时提出了十个具体目标：一是条件性目标，这是基本目标，要求达标；二是转型目标，一大批普通本科向应用型、职业型转变；三是高水平职业院校建设目标，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群)；四是标准目标，建成中国职业教育标准体系；五是产教融合目标；六是培训评价目标，打造一批优秀职业教育培训评价组织；七是实训基地建设目标，建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地；八是实践性教学建设目标；九是教师发展目标；十是证书制度建设目标[1]。

(四)以认识创新为基调，彰显了设计层面的境界与高度

“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，这句话具有丰富的内涵。 其一，我国教育分普通教育与职业教育两种类型，这样区分是科学合理的，有利于不同类型教育办出自己的特色。其二，这种认识是职业教育形成体系的前提。以前，我们强调教育层次，职业教育被限定在中等与专科两个层次上，这在一定程度上制约了职业教育的发展。文件的这种认识有利于形成从中等职业教育到博士层次职业教育的体系，形成开放的职业教育内部层次系列。 其三，职业教育与普通教育地位同等重要。这不是一般的价值判断，而是从国家层面对职业教育的定位，这关联着职业教育的社会地位、国家对职业教育的支持力度以及职业院校教师及毕业生的相关待遇等问题。“职教20条”后文论述进一步分析了职业教育在我国改革开放过程中的巨大作用，以事实说明了职业教育为国家各项事业发展所做出的伟大贡献，进而指出“随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显”[1]。

“职教20条”提出“类型教育”这一概念，指出职业教育与普通教育是不同的教育类型，强调高等教育要进行分类发展，明确指出了高职教育的转型方向“由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”[1]。这是国家层面在政策上的一大认识创新。区别就是特色，就是生命力。长期以来，由于我国职业教育要么是从普通教育改造而来，要么学习普通教育，致使职业教育与普通教育区别不大。“类型教育”是该文件在认识上的重要创新，对于我国建设世界一流的职业教育具有指导意义和推动作用。类型教育从专家学者的认识上升为国家政策认识，这是国家政策认识的创造性，是巨大的进步。

职业教育是“类型教育”，这是由人才培养类型决定的。职业学院培养的人才是行业企业所需要的专门的、专业的人才，是“类型人才”。这种人才具有很强的从业能力和职业适应性，必须由专门的、专业的学校进行培养。要培养这样的类型人才，教育必须是类型教育，学校必须是类型学校。要成为能够完成类型教育的类型学校，职业院校必须具有跨界、融合的特点，必须进行重构。当务之急是在“类型教育”的框架内，进行人才培养方案的重新设计制定，重新建构专业运行的产业链、教育链、文化链、创新链，以及与之相互衔接的关键节点。

(五)以发展为宗旨，健全完善国家职业教育制度体系

1.把提高质量作为构建职业教育体系的基本前提

“职教20条”把质量提高作为构建职业教育体系的基本前提，作为职业教育不断追求的目标以及各项工作的落脚点。职业教育质量是职业教育的生命线，从国家层面来说包括整个职业教育体系当中所有职业院校与相关工作的质量。质量是体系的质量，局部地或单独地考虑质量，质量是不可能提高的，这也是几十年我国职业教育的经验总结。我国职业教育经过长期发展，质量不断提高，但与“大国工匠”培养要求还有一定距离。当今社会已进入质量时代，文件把质量放在最为重要的位置，标明今后一个时期职业教育的努力方向。

“职教20条”提高与保证职业教育质量的举措有多种，特别注重保证职业教育生源质量，也强调提高毕业生质量，另外还涉及到标准化建设、加大投入、指导督察以及加强领导等多种措施。

标准化建设是“职教20条”所强调的提高与保证职业教育质量的必要措施。没有标准就没有质量，没有规范就没有特色。长期以来，部分职业院校在办学基础和教学设施等方面达不到国家标准，在内部管理方面也缺乏标准意识。“职教20条”提出要进行标准化建设，促进职业院校规范发展，逐步实现教育教学的现代化。

职业教育体系建设是提高与保证职业教育质量的一项重大举措。如果不能形成职业教育体系，职业教育在整个系统中就缺乏全面支撑，下一级职业院校学生就没有继续深造的通道。我国职业教育体系建设历经了漫长的发展之路，许多专家学者长期以来呼吁要强化职业教育体系建设。“职教20条”对此进行了制度安排，采用本科试点与一般本科转型的办法进行。

多元办学格局的形成也是提高与保证职业教育质量的创新性做法。这是“职教20条”构建的职业教育体系中的最突出的一个亮点，也是最能体现职业教育特色的地方。多元主体办学、“双元制”教育教学等一定程度上解决了职业教育投入不足、封闭办学等问题。由于走出一元，形成多元的办学格局，职业教育从相对简单走向复杂，“职教20条”在这方面实现了重要突破。

“学历证书+职业技能等级证书”制度是“职教20条”提高职业教育质量的重要策略，这个策略背后的理念是终身教育。作为一种“类型教育”，职业教育必须按照终身教育的理念进行。长期以来，部分职业院校只重视学历教育，忽视非学历培训。“职教20条”框定了职业教育两大任务，那就是学历教育与职业培训，这有利于职业院校拓展办学职能。在1+X的制度中，“1”是基本，是前提；“X”是技能的种类与数量。国家对“X”不做硬性要求，学生没有它，可以毕业；有了它，利于就业。这是弹性化的素质提升方式，有利于培养与发挥学生的特长。

2.着力推进中高等职业教育质量发展体系建设

“职教20条”提出，要使中等职业教育人数与普通高中人数达到相当，要形成统一招生平台[1]。目前一些地方对中等职业教育缺乏足够的重视，中等职业学校与高中在办学条件、资金投入及师资队伍建设等方面均有一定差距。要形成全社会重视职业教育的氛围，要加大中职生均拨款力度，提高毕业生对口升学率以及就业待遇。

(1)要扩大中等职业教育与高等职业教育贯通培养规模[1]

这种贯通培养是职业教育继续教育的畅通渠道，它有利于提高职业教育质量，有利于去除学生关于上中职以后缺乏继续深造机会的担忧，有利于尽快形成真正体系化的职业教育。

(2)要建立职教高考制度[1]

这是我国高考制度的改革，是近年来高职单独招生政策水平的提升。有利于学生根据自己的特长以及发展愿望，选择参加类型教育高考。

(3)建设高水平高职院校和专业

建设50所高水平高职院校，建设150个高水平专业[1]。这是高职院校层面的国家“宣言”，是促进我国职业教育走向世界的重大举措。在新时代，国家通过这种重点发展，形成高职教育高地，形成拉动职业教育发展的巨大引擎。

3.完善高层次应用型人才培养体系

职业教育不仅应该担负学历教育任务，还应承担职业培训任务。从学历教育的角度看，职业教育是双轨制学历教育中的重要环节，也是成人教育、继续教育以及终身教育的重要平台。

“职教20条”支持退役军人进入高职院校学习，打通了军队与地方人才培养的通道[1]。这不仅为退役军人提供了到高校学习的机会，利于维护社会稳定，促进军民团结，还扩大了职业院校优秀生源渠道，同时有利于改变职业院校的学生结构。经过部队锻炼的人才，政治觉悟高，纪律性强，团结同学，勤奋肯干，有一批这样的学生，会更加有利于职业院校的管理和教学质量的提升。

三、“职教20条”落实措施分析

(一)全面理解是落实文件的前提

“职教20条”具有很强的理论性和政策性，涉及到办好职业教育的诸多要素，集中了我国近年来的教育理论，尤其是职业教育理论研究的成果，内涵十分丰富，广大干部和职业教育工作者都应该进行细致深入的学习。从笔者调查研究的情况来看，对于这类文件的学习，目前高职院校存在着不少问题。一是有些院校缺乏第一时间反应的必要动作；二是学习的人数少，范围小。有些院校虽然学校班子、中层干部学习，但广大教师对文件接触了解不多；三是对文件精神缺乏透彻理解，如此等等。这些问题直接影响了文件的落实。出现问题的主要原因是部分干部、教师认识不到文件对职业教育的重要性，也有不少人存在“文件出了那么多，一般都落实不了”的想法。

为此，一定要走好落实文件的第一步，采取必要的措施使人们深刻领会文件的精神和要义，使文件深入人心。第一，要充分认识该文件对我国职业教育发展的重要性和必行性。“职教20条”是迄今为止我国关于职业教育认识最全面、措施最有利的文件之一。党中央、国务院近些年狠抓落实，处理了“不作为，慢作为，乱作为”的干部，我们一定要相信，“职教20条”会落地生根，促进我国职业教育的改革与发展，其目标一定能够实现。第二，要举办多种学习活动，在学习交流中加深认识。“职教20条”出台以来，受到高职院校的广泛关注。有些单位邀请专家给干部教师作辅导报告，有些院校领导亲自登台讲解。石家庄职业技术学院在第一时间召开了300多人参加的报告会，教务处长、学校领导进行了细致讲解。学校各二级学院还组织教师开展学习，进行研讨，强化对“职教20条”的客观理解。通过学习，大家普遍反映，“职教20条”出台很及时，有助于解决高职院校发展中存在的问题。第三，要边实践边学习，在实践中不断学习。在学习和工作中，遇到困惑可以向“职教20条”“请教”。第四，要组织干部教师撰写学习心得、论文。通过论文的研究撰写，使大家对“职教20条”精神理解得更通透，落实得更彻底。

(二)组织体系建设是落实文件的重要保证

地方党委、政府应对职业教育给予高度重视，并加强对职业教育工作的全面领导。

之所以强调地方党委与政府的重视，一是“职教20条”由国务院制定，需由地方党委、政府贯彻落实。国家对职业教育的认识已达到国际高度，形成了中国特色社会主义职业教育的认知，各级地方政府如果能将此落实到位，我国职业教育必然会跃上一个新台阶。二是职业教育的办学主体在省与市一级政府。长期以来，在对职业教育的领导管理方面，部分地方存在着一些问题。例如一些职业学校的办学条件不达标，师资力量薄弱，管理混乱，这都与地方党委与政府对职业教育缺乏重视密切相关。

之所以强调全面领导，主要是因为长期以来一些地方党委与政府对职业教育的领导不够全面，缺乏可持续性。有的只重视职业院校的党建工作，不重视对学校的投入；有的只重视基础设施建设，不重视干部队伍建设；有的只重视职业院校传统意义上的教育教学，忽视对校企合作工作的领导，如此等等。

为此，地方党委与政府应切实加强对职业教育的重视，加强对职业院校的领导。

第一，要及时制定职业教育相关落实性文件。近些年，国家以及省一级党委、政府下发的职业教育文件很多，但一些地方党委、政府并未及时制定相关落实性文件，致使市一级职业院校工作缺乏本级党委、政府的文件支持。第二，要加强对思想政治工作的领导。这是党对高职院校进行全面领导的关键。一些学校办学质量不高的一个重要原因是学校内部政治思想比较混乱，没有统一的价值观，缺乏正能量。第三，要加强对干部队伍建设的领导。目前我国高职院校的干部队伍或多或少都存在职级不能落实，队伍参差不齐，数量超编或不足，队伍老化严重，党务干部多业务干部少等问题。上级党委应重视职业院校干部队伍建设，切实解决这些问题。第四，要加强对职业院校顶层设计的领导。第五，要加强对职业院校条件建设的指导。第六，要加强对校企合作的指导。“职教20条”的一个重点就是多元主体办学，但这方面的工作难度较大，需要探索的内容很多，需要协调组织的层面也不少。长期以来，职业院校开展的校企合作大多是学校与企业自发进行的，由于缺乏政府牵头，出现了一些扯皮问题，存在着一定的风险隐患，影响了校企合作办学的健康发展，因此，需要政府加强对这方面工作的领导和督察。

(三)发挥各级职业教育联席会议的作用

一些发达国家在教育部以外设立职业教育管理机构，这种做法契合职业教育的特点。我国政府为了加强对职业教育跨界合作事宜的研究，2004年就已成立了经国务院同意的职业教育部级联席会议制度[3]，2018年又建立了由国务院领导同志牵头负责的国务院职业教育工作部级联席会议制度[4]。这一制度是中国特色社会主义体制优越性的体现，有利于解决职业教育中跨界合作教育的一些问题，有利于形成合力经办职业教育大事，其职能主要有贯彻落实党中央、国务院关于职业教育的重大决定，解决跨部门职业教育相关问题，研究制定职业教育相关文件制度，听取国家职业教育指导咨询委员会工作情况意见建议，督促落实职业教育相关跨界工作任务等。“职教20条”的出台，表明这一制度已经在发挥作用。

我国有个别省份还成立了由省政府领导牵头的职业教育厅级联席会议制度，并且也已经在发挥作用，但更多的省份尚未形成这一制度。我国市一级政府均未建立由市级领导牵头的职业教育市级联席会议制度。鉴于此，有如下建议：第一，国务院职业教育联席会议形成常态化工作态势。第二，尽快在全国范围内成立由省、市领导牵头的职业教育联席会议制度。第三，发挥好职业教育指导咨询委员会的作用。

“职教20条”还明确提出“支持组建国家职业教育指导咨询委员会”[1]。这一组织可以作为第三方机构对职业院校进行指导、考核与评估。组建这一机构有利于发挥各方面专家的作用，让他们有更多的机会参与到职业教育发展当中，有利于促进我国职业教育更加科学、合理的发展。对组建国家职业教育指导咨询委员会有以下建议：第一，这一机构应该具有广泛的参与性，尤其要广泛吸收职业教育专家、行业企业精英参加；第二，在国家成立这一机构的基础上，省市级也应尽快成立相应组织；第三，这一机构应常态化开展工作，提高工作质量，形成有价值的、具有一定针对性的政策建议、问题报告以及评估报告。第四，发挥机构作用对职业院校排名情况进行规范。现在全国有多个机构开展院校排名工作，不同机构排名差别较大。有的机构排名有失公允，缺乏公信力，有的不是根据国家职业教育发展导向，而是依旧采取传统的管理高校的理念与标准排名，影响了职业教育的发展。为此，国家拟成立的职业教育指导咨询委员会应发挥好学校排名的规范、指导与督察作用。

(四)多元主体办学是文件强调落实的重点、难点

黄炎培先生早就提出了大职业教育主义[5]思想。他认为，只从学校角度办职业教育，是办不好的，必须促进学校与社会其他机构进行广泛合作。可以说，跨界合作教育是职业教育的本质，要培养应用性强的技术技能型人才，职业院校必须开放办学，多元沟通，多主体合作。在开放办学的框架下，推进双主体办学，体现混合所有制，甚至股份制的办学思路，实施“双元制”模式等是职业院校的重点工作。同时，由于涉及跨界而受到许多因素的制约，这也是职业教育的难点工作。近些年，有些职业院校也在积极开展校企合作，但由于可执行的文件少，地方政府的支持性政策没有跟上等原因，多元主体办学基本仍停留在表面状态。虽然也有个别院校的办学实践具有一定前瞻性，但由于不断受到有关机构的质疑，前行压力很大，直接影响到跨界合作的成效。

对于多元主体办学，“职教20条”从宏观到微观，从理念到方法阐发全面、表述清楚，具有很强的可操作性。“职教20条”在“三个转变”中提出经过5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。在总体要求和目标里面，提出建设300个具有辐射引领作用的产教融合基地。在完善国家职业教育制度体系建设中，也明确提出健全多元办学格局，推动企业深度参与育人，社会力量参与举办职业教育。“职教20条”还鼓励支持行业企业力量深度参与技术技能人才培养培训，进而进一步强调，促进产教融合校企“双元”育人模式，推进知行合一、工学结合做法。“职教20条”明确了“双元制”，支持校企全面深度合作，企业可以利用资金、技术、知识、设施、管理等要素参与校企合作，促进人才资源开发。要通过打造高水平实训基地、“双师型”队伍建设等措施，促进教师与学生积极参与到校企合作之中[1]。

对多主体办学，笔者有如下建议：第一，切实推进股份制，这样会进一步厘清双主体办学的责任与义务，有利于把双主体办学推向深入；第二，地方政府配套文件要跟进，各级政府要对多元主体办学、开放性合作教育予以支持与保护；第三，以资源运筹为目的，以合作育人为根本落脚点，不能因为育人而放弃合作，也不能因为追求资源而降低职业教育质量。

(五)加大投入是落实的条件保证

加大投入以确保职业院校达到基本办学条件，这是亟需解决的问题。国务院连续多年一直强调要按照生均标准进行拨款，截止目前，这一政策仍未完全落实。“职教20条”提出，到2022年，职业院校条件基本达标。在经费保障方面，“职教20条”提出要在生均拨款水平达到12 000元的基础上，进一步提高拨款水平。“职教20条”真正体现了国家支持职业教育的决心与努力。对此我们可以做出解读： 第一，作为公办职业学院基本条件保障投入主体的各级政府，应该提高认识水平，要认识到职业院校对本地产业发展的重要性，要加大财政投入力度。第二，生均拨款标准口径应该统一到国家标准上来。长期以来，一些地方不按照国家标准进行拨款，提出地方标准，降低了拨款额度，影响了职业教育质量。这一问题应该得到及时解决，以维护国家标准的权威性和确保教育所需的经费支撑。第三，12 000元生均拨款只是基数，各地可以结合本地情况在这一基础上上浮拨款额度。第四，“职教20条”提出要出台国家职业教育标准，这是国家规范职业院校建设，进一步加大投入的具体体现和根本措施。

(六)师资队伍建设是落实文件的关键

目前，职业院校的师资队伍存在着不少问题。其一，数量不达标。就全国而言，职业院校师资队伍缺口较大，有的院校长期以来在师生比1∶30左右运行，严重影响了教育质量。其二，应用型教师少。一些院校不重视应用型教师队伍建设，只追求教师队伍的学历结构，忽视了其知识能力结构的优化。教学方式上，传统教学仍是教学的主流，教师讲学生听的情况较为普遍。其三，立德树人意识不强。长期以来，一些教师未能较好落实教学的教育性原则，只教书不育人，不能很好贯彻党的教育方针，忽视了对学生的全面教育。其四，团队精神亟待提高。在许多高职院校，教师的科研与教学改革项目比较少，教师之间缺乏合作，团队精神的培养没有引起足够重视。

“职教20条”提出的三个转变从内涵上来说，包含教师教育教学观念、教学方法、教学模式的转变。没有一支过硬的师资队伍，再好的方案也难以落到实处。“职教20条”从头到尾都对办学主体提出了更高的要求，明确指出要“牢固树立新发展理念”。第一，“职教20条”在总体要求与目标里提出，到2022职业院校教学条件基本达标，毫无疑问这也包括师资队伍达标。按照有关标准，高校师资队伍应该达到1∶18，逐步达到1∶16。第二，对教师的质量作出了规定。对“双师型”教师所占比例提出明确要求，即在专业课教师中达到一半以上。教师原则上要从具有3年以上企业工作经历的人员当中选聘，要实施教师素质提高计划，教师每年要在企业参加实习实训，对高层次、高技能人才以直接考察的方式进行公开招聘。第三，“职教20条”提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导办好职业教育。为此，职业院校教师要加强政治思想品德修养，坚持立德树人。第四，“职教20条”提出，要分专业建设一批国家级职业教育教学创新团队。“职教20条”设计的许多项目，都需要教师以团队形式开展合作，这有利于提高他们的团队精神。

结语

“职教20条”的出台，对进一步深化职业教育改革，加快职业教育发展作出了重要部署，针对多年来存在于职业教育领域的问题，给出了兼具科学性和突破性的解决方案，具有划时代意义。这一方案的出台，进一步突出了职业教育的地位，在职业教育国家标准建设方面有重大突破，进一步强调加强职业教育师资队伍建设，为多元主体办学和校企合作指明了方向，提出要“提高技术技能人才待遇水平”“鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜”，这就意味着职业教育的吸引力会逐步增强，从根本上解决了职业教育生源质量问题，为进一步提高职业教育质量打下了坚实的基础。

“职教20条”以改革为主旋律，以问题为导向，以目标为驱动，以认识创新为基调，彰显了设计者的革新意识、行动意识，体现了促进发展的彻底性，表现出改革的境界和高度。

各级各地职业教育相关领域要加强对“职教20条”的学习和理解，进一步强化组织体系建设，发挥各级职业教育联席会议的作用，强化师资队伍建设，为落实“职教20条”作出努力。