滑县脱贫攻坚工作的主要做法、问题及对策

2019-02-20朱振宇

新农民 2019年13期

朱振宇

（中共滑县县委党校，河南安阳 456400）

滑县位于河南省东北部，河南省产粮第一县，属国家扶贫开发工作重点县和省直管县。2012年被确定为新一轮国家扶贫工作重点县。滑县认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神和中央关于脱贫攻坚的战略部署，在国务院扶贫办和河南省委、省政府的精心指导下，坚持以脱贫攻坚统揽全局，突出“六个精准”、落实“四个切实”、紧扣“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，把精准扶贫、精准脱贫作为“头等大事”和“第一民生工程”，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。2017年7月，国家第三方贫困县退出试评估检查组对滑县脱贫退出工作进行了实地评估检查。滑县87.72%的贫困户实现顺利脱贫，贫困发生率由10.1%下降到1.19%。2017年10月23日，国务院扶贫开发领导小组办公室通知，滑县符合贫困县退出条件。

1 主要做法

两年来，滑县坚持把“精准”贯穿脱贫攻坚始终，精准识别贫困户，依托传统农区资源优势，采取超常举措，拿出过硬办法，精准滴灌，对症施策。

1.1 以目标为引领，完善脱贫工作机制

（1）夯实责任传导压力。按照省委、省政府提出的“2016年滑县、兰考在全省率先脱贫摘帽任务”的总体目标，滑县成立了以县委书记为组长，县长为常务副组长的高规格扶贫开发工作领导小组，设立脱贫攻坚指挥部。成立县委常委任组长的8个专项攻坚推进小组。实行周例会制度，五级督导，对所有乡镇（产业集聚区）脱贫攻坚工作进行现场观摩点评，对履行责任不到位，完不成任务的各级主体实行追究问责。

（2）上下联动形成合力。县级领导联系包村，县直单位和乡镇包村帮户，驻村第一书记和村级脱贫责任组全覆盖，企业、农民专业合作社包村帮户。五支队伍（教育、卫生、司法、科技和文化扶贫）精准帮扶。

（3）完善政策组合发力。认真落实中央和省委、省政府脱贫攻坚系列政策，结合实际，制定出台了《关于全力推进两年脱贫攻坚的意见》、《滑县2016年脱贫攻坚规划》、《滑县脱贫退出专项攻坚实施方案》、《关于对新识别贫困户和返贫户落实精准帮扶政策的实施意见》等系列配套政策。

1.2 以精准为标尺，下足“绣花”功夫

（1）精准识别。按照“应进则进、应出尽出、应纠则纠”，坚持“公开、公正、透明”原则，采取“一进、二看、三算、四比、五议、六定”工作法，对精准识别出来的人口再次进行“回头看”，确保扶贫对象准确、致贫原因明白、动态进出真实。

（2）精准施策。深入贯彻中央和省委关于统筹整合使用财政涉农资金的政策，大力整合项目资金，握指成拳，集中投资。大力实施危房改造、贫困学生资助、贫困户“六改一增”工程等措施，大力开展贫困户新农合，大病救助全覆盖，贫困人口大病专项贫类救治等工作。实施“一村一路”工程和标准化村卫生室建设。另外，对符合低保、五保的贫困户进行兜底扶持；为有劳动能力但不能外出的安排公益岗位；对缺资金的贫困户，提供扶贫贷款，并对其小额贷款进行贴息；对新识别或突发重大变故的贫困户，进行临时救助制度等等，为脱贫攻坚提供了强有力的支撑。

（3）精准推出。在精准识别、精准帮扶的基础上，不依靠单纯算账脱贫，而是统筹考虑“两不愁三保障”因素，对不符合脱贫退出的坚决不脱贫，对那些因病、因灾返贫的，及时纳入扶贫对象，录入建档立卡信息系统，确保一人不落，一户不漏。

1.3 以产业为支撑，做实持续脱贫基础

培育壮大扶贫产业，为实现稳定脱贫提供强力支持。

（1）龙头企业带贫。依托滑县永达食品，滑丰农业等多家龙头企业开展增收带贫，确保了所带贫困户连续5至10年每年获得不低于3200元的收益。

（2）产业园区扶贫。各乡镇立足自身资源禀赋，科学规划建设了各具体色的产业扶贫园区，实现贫困户就近就地就业。

（3）产业基地扶贫。出台《滑县人们政府关于建设产业扶贫就业（帮扶）基地奖补资金的意见》，全县新建改造产业基地，建成“巧媳妇”示范企业，增加就业岗位。

1.4 以党建为保障，充分激发内生动力

滑县注重基层党建与脱贫攻坚深度融合，把党的基层组织优势变成扶贫优势。首先抓好一批村党支部书记，使之真正成为群众脱贫致富的“主心骨”和“领路人”。其次发挥好驻村第一书记和村主任助理作用，实现到贫困村、非贫困村任第一书记或村主任助理全覆盖。农村基层党组织战斗堡垒作用明显增强。最后抓好一批党员带头人。结合“两学一做”学习教育，开展党员“三亮一评”活动，全县党员在扶贫、民生等方面公开承诺事项，按进度持续落实。