新时期如何减轻农民负担——论农村三资管理

黄少辉

（漳州市长泰县陈巷镇人民政府，福建 漳州 363901）

农村三资管理说的是对农村集体资源、资金及资产的管理，对优化农村资源配置、提高农村资金有效利用率、推进农村集体资产可持续利用、落实农民减负工作有重要作用。[1]从当前农村三资管理情况来看，其中存在管理难度大、登记台账管理不足、村务公开与合同签订缺少规范性、干部易滋生腐败等问题，这严重影响了三资管理质量。所以，农村基层管理机构或部门应当结合当地三资管理现状，全面分析管理中存在的问题，深入推进三资管理工作，以实现农村发展、农民减负。

1 加强宣传，统一认识

充分利用横幅、海报、广播、电视、微信、微博、抖音等传统媒体和网络新媒体的优势，向基层党员干部及群众宣传三资管理，使党员干部明确三资管理的工作内容及自身责任和义务，使群众明确三资管理对提高自身生活水平、减轻自身负担的重要性。同时，在主题教育指导下开展党委会、党员干部动员会及基层宣传活动，统一领导层、基层党员干部及群众的思想认识，使其主动参与到三资管理中来。

2 系统培训，合理运作

组织专业人士对相关人员进行系统性的培训，比如说针对财务人员，丰富其现代化财务管理知识，提升其财务管理技能，使其掌握信息化的财务管理技术；针对档案管理人员，建立其对档案管理重要性的认识，使其掌握信息化档案管理知识与档案管理技能；针对合同签订人员，培养其法律意识，使其明确农村资产、资源承包、买卖及合同签订、实施等系列流程，掌握相关操作技术。[2]同时，规范管理运作程序，比如说产生村级财务事项时，财务人员必须获得真实的原始数据，制作相应财务报表，注明资金用途和去向，并将其交于村委、村党支部审核；审核后，再交于三资监督与管理小组审核；二次审核通过后，方可入账。

3 做好清查，完善台账

成立村级三资全面清查小组，小组成员包括村委会主任、村会计、村干部及由群众推进的村民，主要负责调查摸底、登记造册、台账建立等工作。先对三资进行登记，再对其具体情况进行核实，最后进行公示。若存在异议，则按照规定走“复审、确认、上报”的流程，由小组成员分别签字后上报上级审核确认，并做好相应资料移交工作。处理各项债务时，要坚持实行岗位责任制，遵循“谁做谁负责”的原则，对其进行分类处理。如果存在遗留性债务问题，则由镇级多个部门审计确认。在资产、资源登记入账方面，经清查审核无误的先予以登记，短时间无法确认的，等审核通过后补登。

4 集中清理，核实财务

集中清理财务问题，做到有账可查。在此过程中，重点核实资金借垫、干部应领未领工资、大型工程项目资金收支、信用社借款、其他现金收支等情况，遵循“专账核算，专款专用”的原则，审查资金用途及去向是否合理、债权债务是否明晰、违规违纪行为是否存在等，并在核实与审查完毕后将结果向所有干部及群众予以公示，以实现财务资金管理公开化、透明化。另外，基于财务清理与核实，编辑财务报表，并对资金、固定资产等登记造册，并在相关责任人盖章签字后，交于上级统一管理。

5 健全制度，优化管理

健全各项管理制度，如财务管理、财务预核算、资产管理、资源管理、票据管理、档案管理、合同管理、财务公示、资产经营、招投标、定期清查、土地流转、责任追究等制度，并对其严格贯彻落实。同时，应用现代化管理理念，引入信息化管理系统与设备，对优化现行管理方式方法进行科学合理的优化，推进管控一体化。

6 规范程序，全员参与

将集体资产、资源发包、大额资金支出等纳入村级重大事项范围内，规范三资有效利用审批程序，推进管理流程化、统一化。同时，强化程序监督，促进镇级党委政府、村委会、村党支部、党员干部、村民等多元主体参与重大事项决策。也就是说，对于重大事项，由村党支部提议，由村委会进行商议，由党员干部进行审议，由村民进行决议。经四议决策的重大事项，则由镇级党委政府审核批准，反之，不与审核批准。

7 重拳出击，严肃查处

农村三资管理全面配合镇级扫黑办的扫黑除恶行动，发动群众积极收集黑恶势力线索，并在健全各项制度的基础上联合多部门制定关于违反三资管理行为的追责与惩戒办法。加大对三资管理过程中私自挪用或贪污公款、私自承包集体资产或资源给他人、暗箱操作招投标、随意签订合同等的腐败行为的查处力度。一经发现，严惩不贷，切实保障广大农民群众的合法利益。

8 结语

综上所述，为减轻农民负担，农村基层管理机构或部门应当加强对三资管理的宣传，统一干部与群众的认识；开展系统性培训活动，提升人员综合素质；做好全面清查工作，完善台账；集中清理各种财务问题，核实好财务账目；健全各项管理制度，优化现行管理方式方法；规范审批程序，促进全员参与管理监督；加大腐败行为查处力度，保障农民合法利益，从而形成长效管理机制。