关于唐山市曹妃甸区清产核资的几点思考

刘学强

（唐山市曹妃甸区农业农村局，河北 唐山 063299）

2016年12月26日，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，拉开了我国农村集体产权制度改革的序幕。通过农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运营机制，不仅使农民集体资产权益得到有效保护，更重要的是激发了农村集体经济的内生动力，农村集体经济组织可以以合作社的身份参与市场经营，有利于农村集体及农民增收。

清产核资工作是农村集体产权制度改革工作的基础，通俗的讲就是通过摸清农村集体家底，为今后股权量化、股权配置打下基础，只有做好清产核资工作，才能保证农村集体产权改革的顺利完成。

河北省、唐山市及唐山市曹妃甸区高度重视清产核资工作，开展了工作动员、政策培训、参观学习等大量详实的工作。

1 曹妃甸区清产核资概述

曹妃甸区清产核资仅涉及柳赞镇、滨海镇两个镇。柳赞镇为纯渔业镇，年集体收入高，经营性资产数额巨大，下辖5个行政村。滨海镇下辖6个行政村，4个居民委员会，历经两次管理区划划转，历史账目遗留问题多。面对困难，曹妃甸区农业干部没有退缩，领导高度重视清产核资工作，做了大量工作。成立了农村集体资产清产核资工作领导小组，印发了工作方案、实施方案，派专人负责此项工作。安排了专项资金聘请了第三方对现金存款日记账及固定资产进行了盘点。重视现场观摩培训，组织了现场观摩培训班，实地观摩学习汉沽管理区典型经验。经清查，确定了账面资产总额和经营性资产总额以及核实后资产总额和经营性资产总额。对土地面积和农用地面积进行了测量。圆满的完成了清产核资工作任务。

2 清产核资问题分析

曹妃甸区虽然圆满完成了清产核资工作任务，但在工作推进过程中暴露出了一些问题主要表现在以下几个方面：

缺乏专业人才队伍。由于曹妃甸区行政区划主要由国有农场和两个行政乡镇合并组成，农场体制和行政乡镇体制财务管理制度不同，缺乏专业的农村集体经济财务管理人才。村级存在财务人员年龄老化、财务管理能力不足，专职人员缺乏问题。一些村账目不规范，不清晰，历史遗留问题多，给清产核资工作开展带来一定困难。

干部群众对清产核资政策认识肤浅，干部工作动力不足，群众心存疑虑。前期政策讲解培训不深入，宣传方式主要采取入户发放材料、张贴条幅等传统模式。镇、村干部怕改革出现问题承担责任。村民对股权配置关乎自身利益的问题存在顾虑，担心清产核资后股权配置影响自身利益，不理解清产核资、产权改革的目的、意义。

工作小组各个相关部门配合、协调性差。主要表现在审核验收阶段有些部门出现证明难开、章难盖等协调方面的困难。由于缺乏对清产核资政策的理解，清产核资没有引起一些相关部门的重视。

3 关于巩固清产核资成果的建议

清产核资工作只是产权改革工作的开端和基础，不仅是机械完成上级的工作任务，还需要将下步的产权改革深入开展，并且巩固改革成果，实现通过改革带动农村经济发展的重大意义。因此，要重点做好以下几方面来进一步巩固清产核资成果。

出台并完善《曹妃甸区农村集体资产财务管理制度》及农村财务人才聘用政策，建立一支高素质的专业干部队伍。在学习借鉴兄弟县区成功经验的基础上，结合曹妃甸区两个镇的实际，出台规范的财务管理制度。通过规范“三资”管理，使清产核资后续账务管理走向制度化、规范化。清产核资工作得到上级领导的高度重视，明确表示可以适当增加财务工作人员力量，是增强农村财务工作力量的有力契机。区级人力资源主管部门应制定出台明确的农村财务人才招录、聘用政策，明确招录方式。区级财政部门要安排专项预算保障聘用人员的工资待遇。

加强宣传力度，创新宣传模式。建立清产核资工作长效激励机制。增加宣传的频率，每个村每周通过广播宣讲两次。创新宣讲模式，与农村大戏台，漏天电影播放等喜闻乐见的模式相结合。将清产核资纳入镇日常工作考核，建立月度表彰制度。对工作成绩显著地镇、村干部给于物质奖励。

各地将清产核资纳入相关成员单位年度考核。制定责任分工考核细则。将各相关单位分管县级副职领导纳入农村集体资产清产核资工作领导小组，担任副组长。建立完善的联动协调机制。组织各成员单位负责人外出进行参观培训学习，开展政策讲座，赢得清产核资工作的理解和支持。