广西农村产业融合发展模式的探索与实践

张宗文

（广西农业科学院 广西 南宁 530000）

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，其中产业兴旺是乡村振兴的重点。而推进农村一二三产业融合发展，则是加快转变农业发展方式、推进农业供给侧结构性改革，构建现代乡村产业体系、增加农民收入的重要举措，是推动乡村产业振兴的重要手段和途径。党中央国务院高度重视农村产业融合发展，2016年国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》。2017年中央1号文件明确提出，要深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。近年来，广西以创建农村产业融合发展示范园为主要抓手，积极探索农村产业融合发展的各种模式。

一、积极创建国家农村产业融合发展示范园

在国家有关部门指导下，广西结合本地区实际，充分挖掘地域特色，围绕产业链延伸、功能拓展、产城融合、农业内部融合、多业态复合等不同产业融合类型，有针对性地开展农村产业融合发展示范园的创建工作。2019年2月，玉林市“五彩田园”农村产业融合发展示范园、南宁市宾阳县农村产业融合发展示范园、百色市田东县农村产业融合发展示范园、贺州市富川县神仙湖农村产业融合发展示范园等4个单位获认定为首批国家农村产业融合发展示范园。2019年4月，广西崇左市江州区“甜蜜壮乡”、南宁市西乡塘区“美丽南方”、河池市凤山县“互联网+林下生态鸡养殖”、梧州市苍梧县原生六堡茶、柳州市柳南区螺蛳粉等5个单位申报创建第二批国家农村产业融合发展示范园。在示范园创建中，广西立足当地的资源特点、产业优势和市场需求，因地制宜找出路，努力在特色上做文章，积极探索符合本地区实际的农村产业融合发展道路。

（一）产业链延伸型

通过农业向后延伸或者农产品加工业、农业生产生活服务业向农业延伸，促进农业产业链各环节紧密结合，提高农产品附加值。通过农业产业化龙头企业和农产品加工领军企业带动农产品加工原料基地建设，发展农业规模经营；支持农民合作社和家庭农场发展农产品加工和农产品直销等。例如：南宁市宾阳县万顷香米农村产业融合发展示范园，以宾阳古辣香米为主导产业，形成了“育种—种苗—种植—加工—营销—品牌—观光”的产业链雏形，核心区已有龙头企业3家。柳州市柳南区螺蛳粉产业融合发展示范园，依托当地特有的自然和人文资源禀赋，围绕螺蛳粉延伸产业，以标准化、品牌化、文化特色化为原点拓展螺蛳粉上下游产业链，推进一二三产业融合发展。

（二）功能拓展型

农业通过与其他产业的功能互补，赋予农业新的附加功能。如农业与旅游业、文化创意产业、能源工业等相结合衍生出的休闲农业或乡村旅游、创意农业和能源农业等新业态项目。例如：南宁市西乡塘区“美丽南方”产业融合发展示范园，按照“一轴两翼三带三区”的总体布局，立足区域优势和产业基础，将“美丽南方”打造成集生产、休闲、观光、科研、示范、科教等功能于一体，绿色农业、生态农业、休闲观光、都市农业、科技农业和加工流通等业态紧密结合的国家级农村产业融合发展示范园。贺州市富川神仙湖农村产业融合发展示范园，规划和建设六大功能区，包括铁耕现代农业区、立新脐橙庄园、横塘湿地公园、神仙湖生态休闲园、高阳地田园风光区、富川特色农产品加工物流中心，六大园区功能相互补充，融合发展，使园内农业产业链得到延伸、农业多种功能得到拓展。

（三）产城融合型

农村产业融合与新型城镇化联动发展，园区内城乡产业布局规划合理，二三产业在示范园集聚度较高，较好发挥对人口集聚和城镇建设的带动作用，形成了农产品加工、商贸物流、休闲旅游等专业特色小城镇。例如：梧州市苍梧县原生六堡茶产业融合发展示范园，以六堡茶良种繁育-标准化种植-精深加工-销售渠道-品牌打造-茶旅结合为主线，按照“一轴两园三区”的发展思路，通过六堡茶生态种植区、六堡茶加工商贸园、六堡茶创新创业区、六堡特色文化旅游区、乡村振兴试验区等五类重点工程建设，努力打造以六堡茶为主导产业，茶产业与特色小镇建设深度融合、茶旅文相互促进、一二三产业融合发展的农村产业经济综合体。

（四）农业内部融合型

以农牧结合、农林结合、循环发展为导向调整优化农业种植养殖结构，无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品比例高，农业废弃物综合利用水平高，实现经济效益和生态保护实现统一，种养结合等循环农业、生态农业发展形成规模，在全国具有较高知名度和影响力，有力地促进当地产业发展和农民增收。例如：农垦金色阳光国家农村产业融合发展示范园，立足甘蔗优势产业，努力打造广西甘蔗高产高糖生产标准化样板，推进甘蔗生产全程机械化，率先实现“猪—蔗—牛—厂—肥”综合立体循环。通过用养猪沼液灌溉甘蔗，用蔗渣、蔗叶喂牛，牛粪做成有机肥，构建“牛—沼（渣、液、气）—牧草”、“猪—沼（渣、液、气）—甘蔗”等农业内部融合的生态循环种养模式，实现经济效益和生态效益双丰收。

（五）多业态复合型

同时兼有上述四种类型或者融合其中几个类型，一般以龙头企业为主要投资主体，农业资源集约利用程度高、产业链条完整、农业多功能性明显、示范带动作用较强。例如：河池市凤山县“互联网+林下生态鸡养殖”农村产业融合发展示范园，以广西万寿谷投资集团股份有限公司为主要投资主体，以林下生态鸡繁育-标准化养殖-精深加工-销售渠道-品牌打造为主线，融合互联网+林下生态鸡养殖培育及利益链接。集中生态鸡、油茶、核桃深加工产业规模化生产、加工物流、科技研发、示范推广等融合发展。通过养殖重点工程、饲料加工厂工程、肉鸡加工厂工程、互联网+物流中心工程、凤山木本油料深加工产业园、有机肥生产工程等六类重点工程建设，实现示范园一二三产业深度融合。

二、工作措施及主要做法

（一）推进交流和加强培训

通过召开经验交流会、组织培训和调研等措施，加强对国家农村产业融合发展示范园创建工作的指导。2018年2月，在南宁市宾阳县召开全区农村产业融合发展经验交流会，全区列入首批国家农村产业融合发展示范园创建名单的7个单位代表实地参观宾阳县古辣香米产业融合发展项目，并相互学习和交流工作经验。2018年6月，组织各示范园创建单位参加了在江苏省镇江市句容市举办的国家农村产业融合发展示范园创建培训班。2018年7月23日至8月1日，组织有关专家赴7个示范园进行实地调研指导，通过现场调研、听取汇报、专家进行指导等方式，进一步厘清了各示范园的创建思路和重点工作任务，指导各地加快推进示范园的创建工作。

（二）加强规划统筹谋划。

2018年以来，先后启动了《广西乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《广西农产品加工业提升发展规划（2018—2022年）》等系列规划编制，部署乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动等重大行动，开展农村产业融合发展重大工程，引领和指导广西农产品加工业发展，推进农业生产、加工、休闲旅游、流通等深度融合。比如，为提升广西农业产业发展和农村基础设施及公共服务水平，深入开展乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动，自治区本级财政将投入180多亿元，计划实施2.7万多个项目，预计带动各类投资3900多亿元，其中产业发展专项行动，计划实施乡村一二三产业融合、工业、旅游、健康、生态经济等五大发展工程，建设产业发展项目1016个，总投资1768.76亿元。

（三）整合资源推进示范园建设

结合正在开展的现代特色农业（核心）示范区增点扩面提质升级三年行动，“美丽广西”乡村建设活动，以及各有关部门负责推进的“三园一体”（现代农业产业园、科技园、创业园、田园综合体）等创建工作，各示范园在创建过程中，在发展特色农业、农产品精深加工业、农村电商、乡村旅游等方面因势而为，以自身优势和力量推动一二三产融合发展，把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起，投入国家农村产业融合发展示范园建设。比如，来宾市金凤凰示范园整合国家现代农业产业园奖补资金1亿元、新增千亿斤粮食产能项目中央预算内资金1500万元投入建设，宾阳县整合国家农业综合开发项目补助资金4500万元、自治区田园综合体项目补助资金3000万元投入，田东县通过创新涉农资金整合投入1.38亿元资金等。

（四）探索建立有效的利益联结机制

在积极推进各种产业融合模式过程中，结合自身特色，分别探索出了多种农民利益联结机制，起到了很好的示范带动效果，使得园区在推动实现产业融合、农业发展现代化的同时，也促进了农民增收。比如，“五彩田园”坚持园区建设、企业发展、农民得利的原则，引导入园企业实行“公司（合作社）+基地+农户”和“保底+分红”、“土地流转租金+返聘务工”等模式；宾阳县万顷香米示范园坚持以“政府引导、市场运作”为原则，通过“公司+基地+农户”或“公司+合作社+农户”的经营模式，通过企业、合作社的一系列经营运作，保证农民土地流转、入股分红、劳务等收入。

三、几点经验启示

创建农村产业融合发展示范园，不是传统的产业叠加，更不是简单的盆景堆砌，而是要立足农民增收、农业增效、农村增美，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合。

（一）充分认识推进农村产业融合发展的重要意义

乡村振兴离不开产业的支撑、经济的繁荣，必须按照实现高质量发展的要求，着眼提高农业全产业链收益，通过构建现代乡村产业体系，切实做强一产、做优二产、做活三产。创建农村产业融合发展示范园的根本目的，就是要构建一二三产业融合发展的领跑样本和前沿基地，率先破解产业融合发展的重大难题，充分发挥示范引领带动作用，这对于深入实施乡村振兴战略，激发农业农村内生动力，不断提高我国农业综合效益和竞争力具有重要的意义。

（二）学习领会国家有关政策文件精神

为支持和推进农村一二三产业融合发展，国家陆续出台了系列政策文件。如：《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》《发国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》《农村产业融合发展专项债券发行指引》《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》《关于印发国家农村产业融合发展示范园认定管理办法（试行）》等。我们要认真学习领会好国家有关政策文件，用好用活支持农村产业融合发展的政策、应用融资工具和拓宽融资渠道，助推我们工作的顺利开展。

（三）理清示范园创建的方向和重点

创建农村产业融合发展示范园，重点要把握好以下几个方面：一要坚持因地制宜、规模适度。要从实际出发，综合考虑本地适合的产业和规模，做好长远规划，把局部规划与顶层设计紧密结合，量力而行、尽力而为。二要注重突出特色、创新模式。务必要立足当地的资源特点、产业优势和市场需求，因地制宜找出路，在特色上做文章，真正探索出符合本地区实际的农村产业融合发展道路，避免发展的同质化。三要坚持政府引导、市场主导。既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分尊重企业与农户的市场主体地位和经营决策权。又要更好发挥政府作用，加强公共服务和市场监管，支持培育新型经营主体，为农村产业融合发展创造良好条件和市场环境。四要坚持农民主办、惠农富农。农村一二三产业融合不是简单的一产“接二连三”，关键是完善利益联结机制，要通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。