法治视域下传统村落保护机制研究——以甘孜州藏族传统村落保护为例

郭 丽

一、保护藏区传统村落的重要意义

“望得见山、看得见水、记得住乡愁”[1]，家乡是游子心中最深的牵挂，是寄托乡愁、激发爱国情感的地方。乡音、乡情、乡味，这所有的一切最后都浓缩在了我们看得见、摸得着的传统村落里。

近年来，随着经济的高速发展，大量农村人口进城务工，许多房屋因无人居住年久失修，破败损毁严重，甚至出现了整个村落都消失的现象，而这些消失的村落中传统村落占了很大比重。

传统村落(曾称“古村落”)，是具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落，拥有非常丰富的物质和非物质文化遗产。[2]党中央、国务院大力保护和弘扬优秀传统文化，住房和城乡建设部先后公布了全国4157个传统村落名录，覆盖近300个地级市、40多个民族，切实加强传统村落的活态保护。

截止目前，四川省有225个传统村落名录位列其中，而甘孜藏族自治州(以下简称“甘孜州”)有31个，占全省13.8%，位居第二。藏区传统村落在传统村落里占有重要的比重，藏族优秀的传统文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，具有鲜明的民族特色和独特的历史文化价值，国家出台一系列条例、政策旨在大力保护日渐消失凋敝的传统村落。那么，拥有全省近14%传统村落的甘孜州应如何保护这一宝贵的文化遗产呢？甘孜州如何利用民族自治优势来保护藏族的传统村落呢？如何将传统文化与现代发展观念结合来现实传统村落的可持续保护呢？本文将围绕上述问题逐一论述。

本文以列入国家传统村落名录的藏族传统村落为研究对象。这些传统村落大都保存着藏族独特的宗教文化和风俗习惯，具有丰富的历史文化和科学艺术价值，对其保护利用不仅是建设美丽生态幸福新甘孜的使然，也对地方经济的发展有着重要意义。

二、甘孜州内传统村落保护现状分析

甘孜州内的传统村落大多位于高山峡谷地带，地形地势条件复杂，位置偏远，传统村落的保护工作相对滞后，内部许多特色的古建筑年久失修，颓败不堪。受当地自然环境和社会经济条件的制约，甘孜州内传统村落的保护存在以下问题。

(一)对传统村落的保护意识淡薄，传统文化消逝

甘孜州内的很多村落，地处高山峡谷地带，自然条件恶劣，交通不便，当地经济文化落后，村民还在为摆脱贫困而努力，对传统村落内部的各种建筑物与构筑物的文化价值没有清晰的认识，加之新农村建设，村民对改善居住环境的需求，无意识的破坏了一些具有藏区特色的古建筑，如一些藏寨已失去了原有的风貌特色，而这些特色藏式建筑所蕴含的民族文化也随之消逝。

(二)经济发展相对滞后，缺乏后续资金和人力保障

目前，传统村落的保护工作主要依靠政府投入，缺乏可持续、多渠道的资金来源，面对传统村落的持续发展，政府的资金补贴则是杯水车薪，当地的村落保护难以取得明显进展。

同时，当地村民大多外出务工，村里只剩下老人和小孩，出现了很多“空心村”，使得传统村落的保护与发展缺乏了最基础的人力保障。

(三)建设性破坏，传统村落村寨环境质量恶化

随着旅游业的开发，村内文物古迹被损毁，游客的不文明行为造成村落环境恶化；同时，政策导向型的扶贫、城乡一体化建设以及村民对居住条件改善的需求，很多具有鲜明特色的藏式风格建筑因建设性破坏而快速消失。

(四)法律法规保护乏力，州内还未出台相关条例

目前传统村落的保护仍缺乏国家层面的立法保护，没有一部专门的“民族传统村落保护法”，有的地方虽然制定了一些条例，但是宏观来看，传统村落的保护缺乏整体性、宏观性、全局性的整体保护。

三、甘孜州传统村落保护法律制度的建立探析

对传统村落进行保护，特别是对具有典型藏族特色的物质与非物质文化遗产藏区传统村落的保护，是对中国优秀传统文化多样性的延续，在诸多手段中运用法律手段对传统村落进行保护应是最有效的手段。

“地方各级建立制度框架、校准思路、修正做法，从而形成区域的和国家整体的正确保护格局”。[3]甘孜州作为民族自治州，有权根据实际情况制定自治条例和单行条例。比如，甘孜州人大立法工委在立足甘孜州生态实际、广泛调研、征求意见上，于2018年3月出台了《甘孜藏族自治州环境保护条例》，这一单行条例的出台加强了对甘孜州特殊的地理环境和脆弱的高原生态环境的保护。因此，甘孜州要用好这一民族自治立法权，制定单行条例，加强对州内藏民族的传统村落保护力度。

(一)明确传统村落保护的指导思想

传统村落具有不可再生性和脆弱性，一旦损毁便无法恢复，即使修旧如旧也难以恢复到最初状态，因此，在保护藏族传统村落的过程中，务必要重视“三性”原则。

(二)明确传统村落的主管部门，其他部门协调配合的格局

传统村落的保护应以政府为主导，具体由县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责传统村落保护和发展工作。

传统村落的保护涉及到传统建筑、文物古迹、传统技艺、民俗活动、宗教传统等内容，因此也需要文化(文物)、财政、国土资源等部门根据各自职责，建立协调机制，共同做好传统村落保护和发展工作。

同时，乡(镇)人民政府负责本行政区域内传统村落保护和发展的具体工作，并指导村民委员会开展传统村落保护和发展工作。

(三)加强现有州内传统村落的管理，建立健全管理制度

甘孜州内被列入国家传统村落名录的有：第一批5个，第二批7个，第三批4个，第四批15个，共31个，对这些藏族传统村落应建立健全档案，加强管理。

(四)明确破坏传统村落的法律责任，提高违法成本

在现有的传统村落保护的规定中，虽有部分条款规定了破坏的责任，但都是宏观性规定，没有具体细则，在实践中缺乏操作性，因此，在制定甘孜州传统村落保护单行条例的过程中，应具体明确违反了相关规定的具体处罚程序和责任，以避免下级部门虽有条例可依，却无法操作的尴尬。

(五)倡导提高村民保护传统村落的意识，吸引社会参与

要保护好传统村落中的优秀藏族传统文化，不是被动的保存或者禁止开发，而是要通过传统文化与现代发展观念的有机结合，以活化的方式来实现。如，通过传统节日、祭祀活动等方式，当地藏民既传承了民族文化，又可吸引广大的游客，还能培养下一代保护本民族优秀文化的意识。

鼓励单位和个人捐赠、资助、提供技术服务，形成“互联网+”文化产业发展格局，在吸收民间传统匠人的基础上建立人才培养制度，为传统村落的保护提供坚实的人才和智力支撑。建议在制定的条例中，对公众参与传统村落保护的渠道和流程作出详细的说明，吸引更广泛的公众参与。

(六)保护原住居民的合法权益，延续优秀传统文化

传统村落中拥有丰富的优秀民族文化和技艺，而这些需要延续发展下去，离不开当地藏族村民。因此，在条例的制定过程中既要考虑当地村民对于改善生活环境的合理需求，又要保证在法定程序下，通过与当地村民协商，通过征收、宅基地置换、适当经济补偿等方式将房屋收归国有后集中保护或重新安排村民异地建房。