农田秸秆禁烧与综合利用探索实践——以江苏海门市三星镇为例

成小虎

（江苏海门工业园区农村工作局，江苏 海门 226100）

农业农村生态环境保护是新时代生态环境保护的重要工作版块。尤其近年来，虽然秸秆综合化利用取得明显成效，但在一些地方像秸秆焚烧、乱抛等现象还存在，特别是像油菜等农作物田间收获季节还是比较突出，因此要稳步推进农村人居环境改善，就要在农田秸秆禁烧与综合利用方面积极作为、创新思维、扎实推进各项工作，进而真正达到改善农村人居环境，实现乡村振兴“创新、协调、绿色、开放、和谐” 的可持续创新高质量发展初衷与目的。

1 农田作物秸秆现状

1.1 全国总体现状

据资料统计，全国可收集主要农作物的秸秆达8亿多吨，而且综合利用率每提高一个百分点就可处理秸秆800万吨。随着经济社会的快速发展，农民使用秸秆炊事采暖用量逐年降低。与此同时，农作物秸秆季节性特点显著，种植茬口紧，离田、还田储运相对成本较高，综合利用技术难度相对大。

1.2 海门三星镇状况

海门市是江苏省重要的粮棉油生产种植主载区，以2018年数据显示：海门市种植粮食作物水稻6.7万亩、小麦14.4万亩、玉米23.5万亩，棉花1.67万亩，油菜16.23万亩，其中产生较多秸秆的主要有油菜、玉米、水稻、小麦，而海门农民习惯田间直接焚烧产生生态环境破坏的则以油菜为主。2019年地处海门市西部的三星镇（与海门工业园区区镇合一）全境24个行政村总共种植油菜7190.98亩，可产生油菜秸秆2500吨，前些年这部分油菜收割农民习惯手工刀割，现在采取机械机收。

2 秸秆禁烧与综合利用实践

为解决农田油菜等作物秸秆利用问题，近年来海门市三星镇坚持农用为主、多措并举，不断加大工作力度，创新实用技术，探索有效模式，扎实推进各项工作。每年财政划拨专项资金用于该项工作，努力做到“天空不见烟雾、田间不见黑斑”、全面保障全区空气质量环境优质。

2.1 组建机构

2.1.1 成立工作领导小组

每年成立秸秆禁烧、禁抛工作领导小组，三星镇所在海门工业园区党工委、管委会及镇党委政府主要领导亲自挂帅任组长，各个正科职领导任副组长，农村工作局等各相关职能部门副科职负责人为成员，下设办公室，由农村工作局副局长兼任办公室主任，统一负责每年秸秆禁烧与综合利用工作。

2.1.2 组建督查工作小组

在成立领导小组同时，组建秸秆禁烧、禁抛督查工作小组，由园区管委会分管领导、纪工委书记亲任组长、农村工作局分管局长任副组长，并从园区大督查办、办公室等抽调专人组成督查工作组，全面加强对秸秆禁烧等工作的过程监督管理，及时通报和查处工作不力、违规违纪行为和人员。

2.1.3 建立工作责任机制

建立园区班子领导成员挂片、机关干部包村联片、村干部包片、村民小组长包租的秸秆禁烧、禁抛工作责任机制，有效督促和现场指导各行政村有序开展秸秆禁烧、禁抛及综合利用工作。

2.2 政策扶持

海门工业园区（三星镇）在乡镇级财政即便十分吃紧的状况下，不惜每年设立秸秆利用综合专项资金，每年投入数十万元补助支持24个行政村开展秸秆综合利用，加大秸秆还田、离田等机具补贴力度，以奖代补形式全面支持秸秆禁烧、综合利用工作。

2.2.1 奖补农户

对服从村干部劝导，在秸秆禁烧、禁抛期间未进行油菜等秸秆田间焚烧、抛河等的油菜、小麦种植农户，按农户实际种植面积，经相关部门现场实地核实后给予每亩30元奖补。

2.2.2 机作奖补

对新购置油菜联合收割机在园区范围内作业并达到海门市级作业要去的，给予每台套3万元新增机具作业奖励，对作业机手给予60元/亩补贴。

2.2.3 对村奖补

对全区镇范围完成秸秆综合利用任务的村，给予每吨400元奖补（包括运输费等在内）；对秸秆收储企业根究第三方核查结果给予每吨80元补贴，经纪人运输给予250元/吨补贴。村民小组工作人员误工补贴按照实际工作天数计算进行奖补。

2.3 宣传发动

每年统一制作宣传横幅，每个村悬挂5-10条，着重悬挂在交通要道与人口密集区；并根据每个行政村农户数量，印制《致农民朋友的公开信》，同时组织巡逻车巡回宣传，深入农户田间地头进行不间断全天候宣传普及。此外，组织镇区范围内各个中小学校开展“小手拉大手、秸秆不再烧”活动，让学生们把《承诺书》带给家长们签名承诺，以此通过学生带动和督促家长共同开展秸秆禁烧、禁抛工作。

2.4 技术支撑

在全区现代农业产业技术体系内特别农村工作局内注重培养、招引秸秆综合利用岗位专业人士，开展综合利用技术攻关，邀请农业专家就秸秆综合利用开展推广应用专题培训，除了每年禁烧油菜秸秆、回收油菜秸秆，还在玉米等秸秆综合利用方面积极探索应用新技术，主要包括：（1）应用旋耕机、埋草机等机械将玉米秸秆直接翻压还田，并确保秸秆粉碎长度小于10cm、且田间撒匀，对田块旋耕作业3遍确保使秸秆和土壤充分混合拌匀，达到肥料养土功效；（2）结合玉米秸秆、玉米秸秆养畜示范项目等推广实施，提倡秸秆发酵即把消化率低的秸秆经粉碎加工、青贮、氨化处理转化为易吸收、营养高、适口性好饲料；（3）积极研发秸秆基料生产食用菌，将农作物秸秆粉碎并按一定比例配合，同时加入添加剂，经过灭菌、接种，尝试生产平菇等鲜食用菌，实现变废为宝。

3 秸秆综合利用未来展望

虽然目前秸秆综合利用在各地取得一些阶段性进展，也有所应用成果，但由于农田作物品种繁多、秸秆面广量大，季节性强，各地水热条件差异等因素，所以当前秸秆综合利用仍然面临很多困难，工作任务依然繁重，下一步需要重点在以下几个方面继续进行研究开发与技术推广。

3.1 不断提升秸秆农用水平

坚持秸秆肥料化、饲料化、燃料化三大方向，不断提升秸秆农用水平，扩大秸秆综合利用试点范围。积极作为，争取在海门全市推进秸秆综合利用，打造形成配套政策全、工作力度大、技术支撑强、服务组织多、综合利用率高的村级典型样板。

3.2 提升收储运专业化水平

采用政府购买服务，政府与社会资本合作等方式，加快培育秸秆收储运社会化组织，建设秸秆储存规范化场所，配备秸秆收储运专业化装备，建立乡镇区域范围内全覆盖收储网络。

3.3 提升秸秆产业化利用水平

强化政策配套，围绕秸秆综合利用公益性导向，加大还田离田机具购置及作业补贴，收储运建设补贴，培育一批可产业化运营的经营主体，推动秸秆综合利用产业转型升级。