社区思想政治工作网格化管理模式探究①

李萌

（中共克拉玛依市委党校 新疆 克拉玛依 834000）

党的十九大报告指出，信息化时代的到来要求我们冲破传统思维的限制，推进社会治理的现代化，提高社会治理的智能化水平，运用信息技术使我们的社会治理更加精准有效，特别是专门提出了加强社区治理体系的建设。此外，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。”[1]由此，在新的历史条件下加强和创新社区治理体系势在必行。

社区是党和国家联系广大人民群众的桥梁和纽带，社区思想政治工作也成为当前意识形态领域斗争中不可忽视的重要阵地。随着社会发展的日新月异，社区作为除了单位外居民生活时间最长久也最基本的空间引起了人们的广泛关注，社区思想政治工作的模式也相应地发生了变革。为了顺应时代发展的需求，创新社区思想政治工作的方式方法，创建以“家庭和单元楼为网格横线，社区党支部和社会组织为网格纵线，楼栋长和居委会成员为网格管理员”的全方位的社区思想政治工作网格化管理模式，为实现社区思想政治工作的目标构建了全新路径，有利于充分发挥社区居民自我教育自我管理的自主性，提高社区思想政治教育工作的科学性和实效性。

一、构建社区思想政治工作网格化管理模式的现实诉求

当前，社区思想政治工作的探索之路面临着诸多现实诉求：一是当前信息化时代社区思想政治阵地建设的需要；二是年龄层次较低的年轻一代成为社区居民群体的新主体，开始呈现出新的特征；三是思想政治工作客体的主体化也对社区思想政治工作提出了新的要求。面对诸多现实诉求，如何更好地改进社区思想政治工作成为了当前思想政治教育工作的重中之重。

“网格化管理的概念最早源于网格（Grid）技术在管理领域中的运用，它以互联网技术的兴起为基础，以满足对象需求和监督反馈为管理目标，建立即时反应机制，提供一体化服务。”[2]网格化管理理念最初运用在城市管理之中，随着网格化管理技术的不断提升和成熟，网格化管理作为一种先进的管理理念已经广泛被接受和运用于各个领域。社区思想政治工作是一个系统的工程，需要思想政治工作中的各个要素和各个阶段紧密衔接，而网格化管理的理念与此不谋而合，可以将其借鉴并运用于社区思想政治教育工作中，创新社区思想政治工作的形式，改进和丰富社区思想政治工作开展的方法体系。因此，对社区思想政治工作网格化管理的探究应时而生，势在必行。

1.社区思想政治阵地建设的“新需要”。21世纪以来，信息化技术革命带动了信息技术和信息产业的持续性发展，尤其是信息网络的普及和应用，世界经济社会发展迎来了崭新的信息化时代。在计划经济体制下的单位化的生活社区解体之后，人们由原来的“单位人”转化成为“社区人”，人们的主要生活领域变成了社区。在非单位组织的管理下，单位不再事事都能参与人们的生活之中，原来由单位承担的社会职能有相当一部分职能转嫁到了社区和社区组织身上。但是，相较于发展比较成熟的学校思想政治工作、军队思想政治工作、企事业单位的思想政治工作，社区思想政治工作的发展略缓于其他领域，由此，社区领域似乎成了人们比较自由无拘束的“真空地带”。面对激烈而严峻的意识形态斗争，我们必须要在全社会范围内开展思想政治工作，维护国家的意识形态安全。当前社区涵盖了社区服务、社会福利、社区治安、环境治理、医疗保健、文娱活动和社区建设等各个方面，可以说是渗透在人们生活的方方面面，如此一来，基层社区成为了人们社会生活的主要阵地。那么，发展社区思想政治工作阵地就成为了信息化时代意识形态斗争中必不可少的一个环节。

2.社区思想政治工作对象的“新变化”。近年来，随着城镇化建设进程的加速推进社区居民群体的结构更加复杂，个性差异更加突出，表现出越来越多的新变化。首先，社区居民群体成员构成日趋复杂，流动性人口来自不同区域，个体背景多元，成长环境也各不相同，表现出不同程度的个体差异性，他们开始具有更加强烈的自我意识。其次，传统的社区集中教育管理模式不再适应新形势的变化，社区居民群体中青年和学生的群体比例增大，年轻人的自由性和分散性都在一定程度上导致了社区工作对象个体意识的加强，集体意识观念的淡薄，主要是占社区成员主体的中青年人由于工作和生活的繁忙，很少参与社区的思想政治教育活动，社区工作对象的新变化给社区工作人员开展思想政治工作带来了新挑战，在一定程度上也导致了社区居民群体凝聚力减弱，集体活动组织难度增大的现状。特别是随着信息化时代的到来，每个个体成员对互联网的使用和掌握程度都比较高，网络中储存着海量的网络信息和资源，纷繁复杂的文化形态，在这其中还混杂着多元的价值取向，这使社区居民群体产生了“乱花渐欲迷人眼”之感。

社区思想政治工作对象的种种新变化挑战和冲击着传统的思想政治工作方式方法，使传统思想政治教育方法在调动社区居民群体接受教育的主动性上显得“有心无力”，由此导致思想政治教育的效果也大打折扣，这也要求我们要创新社区思想政治工作的方式方法，另辟管理之道。

3.增加化解社会矛盾途径的“新要求”。近年来，社区承担了越来越多的社会职能，更多的人群与社区息息相关，离退休老人、城市流动人口、下岗职工、个体工商户、私营企业主以及一些社会团体都聚居在社区，活动在社区。人员结构的复杂性增加了社会不稳定因素，致使社区的管理工作增加了新的挑战和难度。社会的和谐离不开社区思想政治工作的开展，人员结构的复杂多元导致人们的思想道德素质和科学文化水平也参差不齐，社区思想政治工作的目的就是引导社区居民树立正确的价值观，提升社区居民的整体素质，以便科学合理地解决邻里矛盾，将问题在最小范围内得到化解，从而促进社会和谐。网格化管理在社区思想政治工作中运用可以充分地体现“听民意、知民情、解民忧”的原则，改变信息获取的传统方式，将发生在居民身边的矛盾问题通过网格化管理的信息反馈机制迅速而有效地反映到相关负责部门，借助网格化管理信息平台系统的资源整合功能，可以在此基础上建立社会矛盾排查机制，实行问题发生和处理的良好衔接，通过各方的分工合作、协同调解，尽快地在社会矛盾发生的第一时间内解决纠纷，将社会矛盾的火苗扑灭，促进矛盾纠纷的解决，营造出和谐社会的氛围。所以，网格化管理是当前化解社会矛盾、构建和谐社会的应有之法，能够增加矛盾缓和化解的新途径。

二、社区思想政治工作网格化管理模式的体系构建

目前，我国社区思想政治工作发展一直存在一个顽疾就是社区思想政治工作的方式因循守旧，但随着媒体信息的冲击、社区居民人数的增加、社区居民价值观念的转变等现实诉求的出现，对于社区思想政治工作网格化管理的体系建构也提出了新的要求。

网格化管理就是把管理对象按照一定的标准划分成若干个网格单元，利用现代信息技术将各网格单元间建立起协调机制，使各个网格之间能有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的新型管理思想。[3]将这一管理理念运用于社区思想政治工作的管理模式创新中，需要构建一个横向到边，纵向到底，横纵交错的社区思想政治工作网格化管理的新模式。

1.以家庭和单元楼为网格横线实现横向交互。当前现行的社区思想政治工作管理模式多采用以街道或者社区居委会作为思想政治工作的中心，为了发挥其在社区居民中思想政治工作中的直接作用，将思想教育、行政管理和社区事务等进行综合管理的模式。虽然这种模式有利于社区对大多数社区居民开展行政管理和教育工作，但是难免无法兼顾每一个社区居民的切身实际，存在社区管理的盲区。为了实现对社区居民思想政治状况的“聚焦”，考虑到同一栋单元楼的社区居民在生活环境等方面的相似性，他们的情感沟通和交流比较密切。另外，社区居民的生活的基本单元就是以血缘关系为纽带的家庭，家庭成员之间关系最为密切。所以，我们可以采用以家庭和单元楼为网格横线构建起横向网格管理单元。虽然同一个单元楼是由不同家庭的居民组成的，但一般来说居住在同一个单元楼的居民互为街坊邻居，互相比较熟悉，单元楼内部的住户都会相互了解结识，社区也会在单元楼的基础上设立楼（栋）长协调开展集体活动，加强整个单元楼居民之间的沟通交流。此外，社区按照居民年龄划分不同的小组，并在小组内部设立小组长，发展他们为网格信息员和监管员对社区事务进行协助管理。因此，基于家庭和单元楼的横向单元，社区可以开展经常性的思想政治工作活动，加强社区居民的集体观念和集体意识，增强集体归属感。构建家庭和单元楼的横向网格，可以集中进行整个单元楼和家庭的管理和教育，保持同一个单元楼和家庭内部之间的社区成员信息畅通，由此可以实现网格的横向交流互动。

2.以社区党支部和社区组织为网格纵线贯通纵向联系。随着当前社区人员结构组成多元化和人员数量的与日俱增，以街道办事处和社区为单位组建的党支部会存在支部成员数量过多的问题，不利于激发社区居民在社区思想政治工作的参与意识和主人翁意识。因此我们可以以社区党支部和社区内的其他组织为网格纵线。其一，以片区区域为划分单位，打破民族和年龄的差别，建立跨楼栋、跨单元的二级党支部，实行一级党支部党员干部对二级党支部党员的“传”“帮”“带”，增强支部内部的学习积极性，有助于更好地发挥社区党员干部在社区思想政治工作中的榜样示范作用。其二，以社区志愿者组织为代表的社团组织、公益组织等群众自发性的组织为网格纵线，贯通社区居民之间的纵向联系。社区组织打破了地域、民族和年龄的限制，由社区居民中对社区工作抱有热情的骨干人员组成，依托共同的兴趣爱好，广泛开展各类文体活动和社会实践活动。通过社区居民自己组织参与各类社区实践活动，增强了社区居民接受思想政治教育的主动性和积极性，也拓展了社区居民参与社区思想政治工作的平台和接受思想政治教育的辐射范围。至此，社区网格单元内的网线横纵交错，构建起了社区思想政治工作的立体网格空间。

3.以居委会成员和楼栋长为网格管理员构建立体网格。社区居委会工作队伍成员是开展社区思想政治工作的主要力量，是社区居民日常思想政治活动和管理工作的主要组织者、参与者和引导者，要发挥其网格管理员的作用，实现社区思想政治工作运用网格化管理开展工作的效能最大化。在构建横纵向网格交错的同时，还必须在网格节点上设置网格管理员对下属网格信息员的管理和监督，因此要明确网格管理员的具体管理责任，提升网格化管理的实现效能。社区居委会工作队伍的成员应该成为社区居民的知心朋友，在生活中了解和掌握社区居民的思想动态，分析各类思想教育信息，及时引导和监督社区居民自我教育和自我管理。另外，社区居委会主任和管理者也可以通过网格管理员的“点”及时了社区居民信息，掌握社区居民的思想动态，由“点”到“面”，“点”“面”结合，由此增加社区思想政治工作的辐射范围。

4.以物业管理和志愿协会成员为网格信息员丰富网格结构。在社区思想政治工作中运用网格化管理还需要众多分布在网格中的网格信息员。首先，充分发挥专职网格信息员的作用。专职网格信息员通过正式招聘加入社区思想政治工作的队伍，经过专业培训后专门担任网格信息的收集汇报和上传到网格信息管理平台。其次，要发挥社区组织中领导骨干的网格管理员作用。以物业管理公司和志愿协会的成员为网格信息员，大学生志愿服务协会、退休处领导干部、社团负责人等在社区组织中起着链接作用，他们贯通了社区不同群体之间的交流联系，通过社区组织协调社区居民的各类社会实践活动，充分发挥了社区居民在社区思想政治工作的主观能动性，丰富网格化管理的参与成员和组织结构。

三、社区思想政治工作网格化管理模式的实施保障

目前，将网格化管理的理念与社区思想政治工作有针对性地有机结合起来，构建社区思想政治工作网格化管理模式还尚属起步阶段，要实现社区思想政治工作网格化管理模式的效能最大化，还需要克服诸多现实阻碍，逐步完善并建立起社区思想政治工作网格化管理模式的实施保障。

1.加强网格信息化建设，保障网格信息有效交互。社区思想政治工作网格化管理是以“格”为基础，以“网”为依托，以信息基础为支撑的新型网络信息交互模式。基于此，只有加强网格的信息化建设才能保障网格信息在网格横线和网格纵线以及网格管理员之间的交换和传递，达到网格信息的有效交互。完善网格信息化建设，首先要充分利用智慧社区建设已有的硬件设施和软件配置，通过各类社区论坛、APP、BBS、微信公众号、微博，社区居民自发组织群等多样的新媒体载体，保证网格信息的畅通，借助多样的信息传递载体迅速地将信息传达到每一个网格，如此，便大大减少网格信息传递的成本和时间，提升了社区思想政治工作网格化管理模式的信息传递和处理效率。其次要大力开发网格化信息平台，引入城市网格化信息管理建设平台，将网格分布的结构和网格成员的信息输入平台系统，依托系统管理平台便捷有效地进行动态化监控和信息化管理，提高网格管理的时效性，从而促进网格信息的有效交互。

2.加强网格管理队伍建设，保障网格效能有力发挥。社区思想政治工作网格化管理模式的效能在于充分发挥社区居民作为受教育者的主体性，增强社区居民接受思想政治教育的主动性，提升社区居民自我教育、自我管理和自我服务的能力，从而展开更为科学高效的思想政治工作。为此，在社区思想政治教育网格化管理模式下，需要建设一支高素质的网格管理队伍。首先，要有针对性地规划和开展网格管理员的培训工作，提升专任网格员、社区干部对网格化管理的科学认识，正确把握社区思想政治工作网格化管理模式的理念，学习网格化管理信息平台的系统操作，储备一定数量的网格专员，从而保障网格化管理工作的有序开展。其次，要充分发挥社区居民群体中具有优秀思想道德品质，拥有出色的组织能力和协调能力的社区居民党员和社区干部的作用，发挥其在网格化管理模式中重要的纽带和桥梁作用。最后，要颁布一定的工作激励政策，形成系统的激励机制，增强网格管理队伍参与思想政治教育网格化管理工作的热情和积极性。

3.加强网格运行机制建设，保障网格体系有序循环。社区思想政治工作网格化管理模式是依托网格化管理原理的基础，将社区思想政治工作与网格化管理理念相结合的创新型思想政治工作方法。因此，网格运行机制的建立必须切合当前社区居民群体的特点和实际。首先，社区思想政治教育工作是一项综合的系统工程，其过程具有复杂性和动态性，我们要在网格运行机制建设时充分考虑到社区思想政治工作的特殊性，充分利用好网格化信息平台系统，借助信息化管理优化网格运行机制，保证网格化管理过程的科学、有效。其次，在社区思想政治教育网格化管理模式的运行过程中，要注意对保存网格信息的流转、处理的记录，积累网格管理的经验，改正不足，优化网格结构，使其更加合理规范，形成有序循环。最后，要加强社区思想政治教育网格化管理模式的制度建设，建立网格管理员职责细则、考勤制度和与之配套的支部网格建设制度、社会实践制度等制度规范，使得在网格单元中的人、事、物“有制可依”。

四、结语

社区思想政治工作网格化管理模式是以“格”为基础，以“网”为依托，以信息基础为支撑的新型网络信息交互模式，构建起以“家庭和单元楼为网格横线，社区党支部和社会组织为网格纵线，楼栋长和居委会成员为网格管理员”的社区思想政治工作网格化管理模式，能够响应新时代社区思想政治工作阵地建设的时代要求，实现对基层社区治理的现实关照。社区思想政治工作网格化管理模式效能在于借助横纵交错的立体网格体系和网格信息的有效交互密切联系基层群众，积极调动社区居民参与社区思想政治工作的主体性和主动性，提升社区居民自我教育、自我管理和自我服务的自主性和参与感，从而提高社区思想政治教育工作的科学性和实效性。