贯彻落实总目标必须始终坚持党对一切工作的领导①

孟祥娟

（中共新疆区委党校 政治学教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

党的十九大报告旗帜鲜明地把坚持党对一切工作的领导作为根本原则贯穿始终。从历史发展看，新民主主义革命阶段、社会主义建设阶段、改革开放以来的成功经验和历史启示都充分说明，“党领导一切”是中国特色社会主义最本质的特征。习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上总结改革开放伟大成就和宝贵经验时指出：“正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折，开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程。”[1]深刻领会坚持党对一切工作领导的重要论述是新疆各级党员干部在新时代展现新作为的政治前提，这对于做好新疆工作具有重要的指导意义。

第二次中央新疆工作座谈会深刻分析了新疆发展稳定面临的形势，明确提出新疆社会稳定和长治久安总目标。习近平总书记在会上指出：“做好新疆工作，关键是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”[2]新时代，面对新的主要矛盾，必须在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，更加坚定坚决地跟党走，在思想上和行动上自觉维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，深刻领会党中央的治疆方略，把思想认识和行动统一到总书记重要讲话精神上来，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把社会稳定和长治久安总目标落到实处。

一、始终坚持党对一切工作的领导是党在新疆工作的宝贵经验

新疆战略地位特殊，是我国西北重要安全屏障、对外开放的重要门户、战略资源的重要基地，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴和中国梦进程中关系重大、影响重大。新疆面临问题特殊，一方面，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大；另一方面，新疆是多民族和多宗教并存的地区，受国际复杂形势和新疆特殊地缘政治等多种因素的影响，长期处于分裂与反分裂斗争的前沿。

1.中国共产党领导新疆的历史必然性。党中央历来高度重视新疆工作，在中共“二大”“三大”的有关决议和纲领中均讲到新疆问题。早在20世纪30年代，党中央就先后派遣了一大批共产党人到新疆传播马克思主义，在新疆各族人民心中播下了革命的火种。抗日战争时期，党中央为了巩固新疆抗日民族统一战线，建设新疆造福各族人民，先后抽调100多人到新疆工作，在中国共产党的推动下，新疆各族人民共赴国难，支援抗日前线，保住了国际交通要道，加强了与共产国际的联系，在这一时期，中国共产党大力支持新疆经济建设和政治改革等各项事业的发展。“当时在新疆工作的共产党员处处从维护各族人民利益，增强民族团结出发，体察民情，解除冤狱，兴修水利，修桥补路，救苦恤贫，为各族人民办了许多好事。”[3]（P22）中国共产党人全心全意为新疆各族人民服务的精神、优良的工作作风，在新疆各族人民心中留下了深刻的印象。三区革命后期，在中国共产党的影响下，以阿合买提江、阿巴索夫等为代表的进步力量掌握了三区革命领导权，主动与中国共产党联系，自觉接受中国共产党领导，把三区革命引向正确轨道，汇入中国人民民主革命的洪流。1949年7月，人民解放军开始解放西北各省的战斗，面对解放军摧枯拉朽的攻势，国民党新疆省警备总司令陶峙岳于9月25日发出通电，宣布率全省军政人员起义。和平起义之后，人民解放军进军新疆，把五星红旗插遍新疆各地，巩固了和平起义的成果，真正实现了新疆的和平解放，使世代饱受剥削压迫之苦的新疆各族人民真正成为国家的主人，走上社会主义道路。从南疆到北疆，从农村到牧区，流传着许多各族群众欢迎人民解放军进疆的动人故事，充分表达了处在水深火热之中的新疆各族人民期盼共产党、期盼祖国统一的心情。

新疆各族人民为了摆脱受压迫受奴役的历史命运获得解放和发展，曾经前赴后继、流血牺牲，进行了无数次革命斗争然而都没有成功。正是在中国共产党诞生后，带领各族人民经过艰苦卓绝的努力奋斗，新疆各族人民才从剥削压迫中获得解放，真正当家作主，揭开了新疆历史的新篇章。长期的革命实践，使新疆各族人民认识到，没有中国共产党就没有新疆各民族的解放，中国共产党的领导是改变新疆各族人民的历史命运、实现新疆社会稳定和长治久安的根本保证。

2.中国共产党领导新疆取得辉煌成就。新中国成立以前，新疆经济发展缓慢，物质产品匮乏，各族人民生活极为贫困。新疆和平解放以来，特别是改革开放和第二次中央新疆工作座谈会召开以来，在中国共产党的领导下，新疆各族人民团结协作，共同书写了开发、建设、保卫新疆的辉煌篇章。

作为社会主义祖国大家庭的一员，新疆的发展和稳定始终得到了党中央的高度重视和大力支持，中国共产党从新疆的实际出发，把发展和稳定作为治理新疆、推动新疆社会进步的两大主题，高度重视新疆在全国大局中的重要战略地位，积极探索符合新疆特点的道路。政治上，认真贯彻实施民族区域自治制度，保障了新疆各族人民当家作主的权利，获得了政治上的平等；经济上，进一步明确新疆在国家经济社会发展全局中的战略地位，立足新疆区情，坚持推进经济发展，把新疆的资源优势变为经济优势，天山南北发生了翻天覆地的变化，人民的生活水平得到了显著提高，为努力实现各族人民共同繁荣发展奠定了坚实的物质基础；文化上，弘扬新疆各民族传统文化，兴起新疆文化发展繁荣的新高潮；反分裂斗争上，严厉打击“三股势力”的嚣张气焰，牢牢把握住反分裂斗争的主动权，稳定工作取得明显成效；在中国共产党的领导下，新疆各族人民积极投入到建设新疆、发展新疆的事业中，新疆的科技、教育、卫生等各项工作取得了全面的进步，人民生活发生了历史性的巨变。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终情系新疆、心系新疆各族人民。习近平总书记亲自到新疆视察，主持召开第二次中央新疆工作座谈会，参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议，发表了一系列重要讲话，深刻阐述做好新疆工作的一系列重大理论和实践问题，确定了我们党在新形势下的治疆方略，把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，为进一步做好新疆工作指明了方向、提供了强大动力。党的十八大以来，新疆社会大局保持稳定、改革发展开创新局、人民生活显著改善、民族宗教和睦和谐、生态环境明显好转、民主法治健全完善、文化建设成效明显、兵团工作扎实推进、党的建设不断加强。新疆工作取得的巨大成就，得益于以习近平同志为核心的党中央治疆方略的成功实践，是党中央坚强领导、英明决策的结果。

自治区成立60多年来中国共产党始终牢牢坚持维护团结稳定大局，取得了辉煌成就，新疆的历史和现实充分证明了，新疆各族人民只有坚定不移地在中国共产党领导下，在社会主义祖国大家庭中，走中国特色社会主义道路，才会有光明灿烂的前途。“坚持党对一切工作的领导”是对新疆历史深刻总结得出的宝贵经验，是改革开放以来党的领导的继承和发展。

二、始终坚持党对一切工作的领导是落实社会稳定和长治久安总目标的现实要求

新疆工作总目标的提出是符合当前和今后治疆形势和发展的需要，制定关于新疆的战略部署，首先要从新疆区情出发，针对新疆面临两个“三期叠加”态势，以社会稳定和长治久安为着力点，统筹推进各方面工作。新疆工作总目标的提出是正确处理稳定和发展关系的需要，稳定是发展的前提条件，没有稳定，一切都是零，在新疆目前的形势下，要抓住稳定这个矛盾的主要方面，坚持把维护稳定作为压倒一切的硬任务，重于泰山的政治责任。新疆工作总目标的提出，是正确处理整体和局部关系的需要，新疆局势事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，新疆稳全国稳，新疆好全国好，如果没有稳定的局面，不仅新疆改革发展难以正常推进，全国改革发展稳定大局也要受到影响。新疆工作总目标的提出是正确处理稳定和民生关系的需要，稳定是最大的民生，新疆社会的稳定关乎新疆两千三百万各族群众利益，新疆工作总目标的提出是党中央对新疆各族人民的亲切关怀。在这样的形势下，贯彻落实社会稳定和长治久安总目标必须始终坚持党对一切工作的领导，为总目标的实现把方向、谋大局、定政策、促改革。

1.总目标实现的攻坚性要求始终坚持党对一切工作的领导。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。”[4]新疆工作总目标是党中央治疆方略的核心要义，更是伟大斗争在新疆的具体实践。新疆工作重要而紧迫，长期而复杂，攻坚克难，需要党的领导。从“跨越式发展”到“社会稳定和长治久安总目标”的提出，党中央始终筑牢新疆社会稳定的目标，把新疆的稳定置于全国稳定的大局中去研究，相继作出了一系列重要决策部署，取得了反分裂斗争的重大胜利。自治区党委带领全疆各族干部群众聚焦总目标，旗帜鲜明地反对民族分裂，维护社会大局稳定，反恐维稳“组合拳”严打暴恐团伙，势如破竹，“三股势力”如过街老鼠人人喊打；开展发声亮剑活动，严打“两面人”和“三股势力”后台，铲除“三股势力”存在的土壤，以沙塔尔·沙吾提、阿力木江·买买提明、王勇智、艾海提·沙依提等严重违纪违法案件为反面典型，开展警示教育。现在各族干部群众同仇敌忾，上上下下形成合力。但“冰冻三尺非一日之寒”，新疆的民族分裂活动由来已久，分裂与反分裂斗争时起时伏，虽然在不同阶段有不同的表现，但都与国际背景有深刻联系。当前新疆仍面临两个“三期叠加”的严峻形势，分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的，有时候甚至是十分激烈的，反分裂斗争的弦一刻也不能放松，维护社会稳定的任务依然艰巨繁重。没有新疆的稳定，其他将是无源之水，无本之木，甚至会葬送掉已经取得的发展成果，这就要求必须将维护稳定放在各项工作的首位，一切工作服务于总目标。在落实总目标的过程中，面临着严峻的国内外反恐形势、艰巨的扶贫攻坚任务，需要实现全党全社会对总目标思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，坚持“党对一切工作的领导”，这是中国共产党充分自信的体现，即相信自己的力量而一往无前，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，同时也是中国共产党的能力和定力的展现。

2.总目标实现的全面性要求始终坚持党对一切工作的领导。在新疆自治区第九次党代会报告中，自治区党委书记陈全国同志明确指出：“做好今后五年的工作，必须坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，树牢‘一个总目标’，即社会稳定和长治久安总目标，坚持把总目标作为统领新疆工作的总纲，所有工作都要服从服务于这个总目标，围绕这个总目标来开展、来谋划、来推进。”[5]落实总目标没有局外地区、没有局外单位、没有局外人，是涉及经济社会发展的方方面面的全覆盖。这意味着，无论是哪一个地区、哪一个领域、哪一个行业，从上至下，从自治区到各地州市县的所有工作都要服从于总目标的实现，必须统一思想、统一认识、统一步调、统一行动为总目标服务。这也决定了一切工作都要坚持党的领导，服从党的指挥，落实党的路线方针政策，任何工作不得以任何理由游离于党的领导之外，不能脱离党的领导。作为一切工作的领导核心，党对一切工作的领导对总目标具有决定性作用。

3.总目标实现的人民性要求始终坚持党对一切工作的领导。坚持以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一，是根植于马克思主义理论基础和中国特色社会主义实践基础之上。新疆工作总目标实现的人民性有两层含义，一是稳定为了人民。我们党的一切政策都要围绕合民意、惠民生来制定和落实，反对民族分裂、维护祖国统一是国家最高利益所在，也是新疆各族人民的根本利益所在，新疆的社会稳定和长治久安是民心所盼、众望所归。总目标的实现过程中，其方向是否正确、路线是否清晰、布局是否合理、措施是否有效，关系着总目标能否顺利实现，更关乎新疆的发展未来，在落实总目标的过程中要站稳人民立场，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们党一切工作的出发点和落脚点。从人民的历史选择来看，中国共产党从成立到成为执政党始终有着广大人民的坚决拥护，中国共产党也始终代表最广大人民的根本利益。实践证明，在中国共产党的领导下，尤其是改革开放的40年，是新疆各族人民群众受益最多，物质生活水平提高最快的时期。马克思在《共产党宣言》中就指出：“共产党人没有任何同整个无产阶级利益不同的利益。”党与人民同甘共苦、鱼水情深，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难的根本保证。二是稳定依靠人民。人民群众是历史的创造者，中国特色社会主义事业必须紧紧依靠最广大的人民群众，维护社会稳定最根本的依靠力量是也最广大的人民群众。近年来，民族分裂势力利用多种方式与我们争夺群众，新疆工作总目标的实现，关键因素就在于我们是否能团结依靠广大人民群众。密切联系群众是中国共产党的三大作风之一，是我们中国共产党的优良传统，当前自治区开展的“访惠聚”“民族团结一家亲”等活动就是广大党员干部带着真情实感去做群众工作，用全部心血做好民生工作，最大限度地去争取民心的生动实践。

三、在落实社会稳定和长治久安总目标过程中必须始终坚持党对一切工作的领导

习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[4]党的领导必须是全面的、整体的，哪一个环节都不能弱化党的领导。在落实社会稳定和长治久安过程中能否坚持好党的领导，既涉及思想认识问题，也涉及贯彻落实问题。各级党员干部要保持政治定力，坚持不懈加强党的政治建设，做到带头维护党中央权威和集中统一领导（一个带头），在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，确保党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威，确保党中央的大政方针和决策部署落到实处，不断增强人民群众对党的信心、信任和依赖。

1.始终坚持党对一切工作的领导，最重要的是坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，讲政治的第一要义就是坚持党的领导。“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挈一领。”一个国家、一个政党，领导核心至关重要。在中国共产党97年的奋斗历程中，形成了维护核心捍卫核心忠诚核心的光荣历史传统和宝贵经验。当前，中国特色社会主义伟大事业蓬勃推进，党的建设伟大工程稳步推进，具有新的历史特点的伟大斗争扎实推进，明确领导核心事关业之兴衰、工程之成废、斗争之胜败，至关重要。党的十八大以来，习近平总书记带领全党全国各族人民开创了中国特色社会主义新时代，赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护，同时也赢得了国际社会高度赞誉。在新疆，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，就是要与以习近平同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜，将是否有利于总目标的实现作为衡量一切工作的首要标准，用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动。

2.始终坚持党对一切工作的领导最内在的是理论上的认同和思想上的追随。掌握思想领导，是掌握一切领导的第一要位，所以必须把意识形态工作领导权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落。党的十八大以来，第二次中央新疆工作座谈会的召开以及习近平总书记围绕新疆改革发展稳定发表的一系列重要讲话，构成了以习近平同志为核心的党中央治疆方略。新思想引航新时代，党中央的治疆方略是习近平新时代中国特色社会主义思想在新疆工作上的集中体现，是对新疆面临时代课题的新解答，是引领当前新疆工作的旗帜和方向。新疆各族干部群众要认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉武装头脑，指导实践，推动工作。要坚持读原著、学原文、悟原理，在掌握体系、改造学风、维护核心上下功夫，认识向高处拔，学习向深处挖，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想定向统领、巩固基础、凝心聚力，形成强大精神支柱。

3.始终坚持党对一切工作的领导最直接的是把党中央的决策部署落到实处。开花结果靠的是实干，这就要求必须把党中央的决策部署落到实处。要着眼强化党的组织在同级组织中的领导地位，推动形成党总揽全局、协调各方的领导体系，确保党的全面领导落到实处，确保党的领导更加坚强有力。要注重发挥基层党组织在维护新疆总目标中的作用，提升党的基层组织服务群众、凝聚人心的作用，广泛动员和紧紧依靠广大人民群众，巩固新疆社会稳定和长治久安的社会基础。

坚持党对一切工作的领导是具体的，而不是空洞的和抽象的，这里所说的“一切”从横向看是指党和国家工作的各个方面和领域的全覆盖，从纵向看是指党和国家工作的各个方面的全过程。在落实总目标的过程中从纵横两个方面都要突出党的领导核心地位，发挥好党的领导核心作用，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。党对一切工作的领导要贯彻和体现到新疆工作各个领域、各个方面，要坚持党对经济工作的领导，坚持自治区党委对新疆经济工作负直接责任、实行直接领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，推动新疆经济建设在实现高质量发展上不断取得新的进展；坚持党对思想文化工作的领导，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，筑牢全疆各族人民共同奋斗的思想基础；坚持党对社会建设的领导，切实做好民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展的成果更多更公平惠及全疆各族人民；坚持党对生态文明建设、宗教工作和民主政治建设等全面的领导，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓落实，确保各方面工作围绕总目标，服务总目标，在实现总目标上展现新作为。