形式主义产生根源及消除之策

井小林 张洪春

（中共陕西省委党校 陕西 西安 710061）

在当前现实中，由于人民群众对美好生活的向往越来越强烈，人民群众的主体性也越来越得到彰显，要满足人民群众的美好生活需要，彰显人民群众在社会发展历程中的主体性，就需要一批能够和愿意为人民群众干好事、干实事的人。而形式主义作为制约和阻碍党员干部积极性、能力释放的一个重要因素，就必须予以彻底根除，才能更好地彰显党员领导干部的主体性，释放广大党员领导干部的能力，提升党员领导干部的综合素质，从而为满足人民美好生活需要提供动力支持。

一、形式主义的主要表现

形式主义，顾名思义，就是割裂形式与内容，重形式轻内容，不能用形式与内容相统一的辩证法看问题、做事情。就其主要表现而言，习近平总书记曾指出，形式主义的表现“主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假”[1]（P368）。简而言之，形式主义根本在于脱离人民群众，工作方向偏离、政绩观错误、责任担当缺失，具体来讲，形式主义主要表现在以下两个方面：

在党风政风上，主要体现在学风、会风、文风不实，脱离实际。我们党自成立以来，先后在延安整风时期、新中国建设初期、改革开放时期，特别是党的十八大以来，一直坚持不懈地纠正学风、会风、文风，但不可否认的是，作风不实的现象依旧存在。主要表现：在学风上，“有的不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是为应付场面，蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解，无心也无力在实践中认真运用”[1]（P368-369），有的即使运用了，也只是为了证明自己是“理论专家”，囿于形式上的空谈，而没有用来为人民群众解决实际问题；在会风上，“有的习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，热衷于造声势、出风头，把安排领导出场讲话、组织发新闻、上电视作为头等大事，最后工作却不了了之”[1]（P369），有的会议对象、目的不明确，只管开会，不管其他，只管充台面，不管参会者是否与会议有关，不顾参会者的实际需求，无形增加参会者的负担，致使上下疲惫，疏于实践；在文风上，“工作汇报或年终总结看上去不漂亮的事不做，总结一份接着一份，最后都是“客里空””[1]（P369），文稿大话空话套话官话盛行，实话、真话、大众话、普通话（让人民大众能够接受的话）、地方话（与具体实践相联系的话）缺乏，注重套路，言之无物，废话连篇，不能和具体工作相联系，为了讲话而文章。

在具体工作中，主要体现在为官不为，为官乱为。我党的宗旨是坚持全心全意为人民服务，但在现实中，有些领导干部以人民的名义为自己的利益服务，出现“为官不为、为官乱为”的现象。对此现象，习近平总书记有过相关描述：“有的下基层调研走马观花，下去就是为了出镜头、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看‘门面’和‘窗口’，不看‘后院’和‘角落’，群众说‘调查研究隔层纸，政策执行隔座山’；有的明知报上来的是假情况、假数字、假典型，也听之任之，甚至通过挖空心思造假来粉饰太平”[1]（P369）。此外，有的在人才任用上，注重讲关系、走形式，造成了用人不正、能人不为的现象；有的人在具体实践中，花样百出，注重形式、手段的丰富多样，忽视实质、目的准确达到，强调“痕迹主义”，造成相关人员的工作积极性被压抑，并浪费大量时间，用来应对层出不穷的各样检查；有的人在脱贫扶贫工作中搞的“数字脱贫”以及在发扬人民民主中搞的“形式民主”①等都是形式主义的表现。当然，诸如此类，还有很多，在此不再一一赘述。

二、形式主义的产生根源及实质、危害

形式主义的产生既有其思想根源、现实根源，又有其实践根源、方法论根源。

从内容和形式的辩证统一关系来看，过于注重形式的作用，这是形式主义产生的思想根源。唯物辩证法告诉我们，内容是事物内在要素的总和，形式则是这些内在要素的结构和表现方式。两者是辩证的统一，没有无形式的内容，也没有无内容的形式。两者不是并列的，有主次之分，内容起着主导的、决定的作用，形式为内容服务，形式是内容的表现表达。由于形式的外在性，更易于被人感知得到，人们也更容易关注形式和扩大形式的作用。但过于注重形式而忽视内容，为了形式而形式，势必造成令人深恶痛绝的形式主义。自中国共产党成立以来，我们党始终坚持反对形式主义作风，但为什么在当前党风政风中依旧存在，学不进、记不住、不会用、落不实的现象比比如是？究其根本原因在于一些党员领导干部为民情怀的缺失和为民服务宗旨意识的淡忘，担当意识缺乏，急功近利，只重外在形式的风气在机关单位弥散开来，就会产生“不作为、乱作为”的现象，不仅导致人民大众的利益受损，也使各级机关单位形式主义盛行。

从为人民造福和个人发展的辩证关系来看，过于注重个人利益，是形式主义产生的实践根源。历史唯物主义认为，为人民造福和个人发展具有一致性。个人的发展最高价值在于为人民群众的发展做出贡献，而人民群众的发展又能促进个人自身价值的实现与发展。但是过于注重个人利益，一方面无益于人民大众幸福的实现，另一方面又不能真正实现个人价值。我们在漫长的历史长河中可以发现，凡是积极为人民幸福奋斗的人，都是自我价值真正实现的人，凡是过于注重个人利益的人，最终会被历史遗忘，甚至会被刻在历史的耻辱柱上。就现实角度而言，过于注重个人利益的原因有三：一是市场经济中资本的逐利性，造成个人欲望的无限膨胀；二是社会竞争的功利性，只顾眼前、不顾长远的急功近利思想蔓延；三是传统权力本位观念作祟，即认为个人只要掌控权力就能够实现自己的个人利益，权力是个人实现自身利益的一种工具，这也是重要原因。因此，一些领导干部在掌握权力以后，没有把为人民造福放在首位，而是将个人利益放在首位，在面对社会环境的变化、传统不良政治观念的入侵以及自身的欲望时，只注重上级组织和群众容易发现的“显绩”，很难沉下心来做真正为民造福的“潜绩”，从而产生了只为个人利益着想的急功近利、工作漂浮的形式主义。

从远期目标和近期发展的辩证关系来看，过于注重近期目标的实现，这是形式主义产生的现实根源。马克思主义发展辩证法告诉我们，近期目标是远期目标的一个部分，远期目标的实现离不开近期发展，要把握发展规律，就必须坚持发展的阶段性与长期性的统一。如果安于现状、不思进取，过于注重近期目标的实现，一方面不利于远期目标的实现，造成战略短视；另一方面会造成面子工程等情况。如今一些地方不顾当地社会实际状况，盲目铺摊子、搞项目建设，对于上级要求不能实打实完成，糊弄上级领导和人民群众，致使当地迟迟不能发展起来，人民利益诉求不能得到解决，极大阻碍了当地社会经济的可持续发展。这种情况看似原因在于其缺乏战略思维，没有把握住马克思主义发展观的实质，但根本原因在于其缺乏担当意识，急于求成，太过于注重眼前的政绩，眼里只有自己的“乌纱帽”，没有人民群众的现实疾苦。也许有人说，自己真是能力不足才导致的这种状况，但能力不是天生的，是后天培养锻炼的，根本原因的还是缺乏担当责任意识，不把人民的事当回事，目光短浅、胡乱作为的形式主义造成的。

从手段和目的的辩证关系来看，过于注重手段的使用或过于注重目的的达到，这是形式主义产生的方法论根源。实践辩证法告诉我们，手段是达到目的的必要条件，目的是手段的根本意义所在。如果过于注重手段或者过于注重目的达到，最终都会陷入形式主义的窠臼。从历史发展进程来看，每个时代都不乏一些愿意为民做事但最终做不好事的人，究竟原因是在于其没有把握好手段与目的之间的关系，过于注重目的的实现，就会导致手段力度过大或者过小，要么手段变化多样、样式百出，要么手段样式单一、陷入僵化，最终使手段成为形式，同时也使目的无法达到。当前一些地方出现的“痕迹主义”就是过于注重目的达到，主张所谓处处留痕，反而落入形式主义的窠臼，导致行政效率低下，增加行政负担，致使本来应该干好的事没有干好，该给人民群众办实事的时候却用来应对上级检查。从这种现实状况来看，外因在于一些党员领导干部没有把握住手段和目的之间的关系，但其本因依旧在于一些领导干部缺乏担当意识，奉行官场厚黑学，为自己争名夺利，一旦有问题就让下级背黑锅，貌似是严格执行中央政策，实则是为了自己前途着想，从而把灵动高效的监督体系变得机械僵化、缺乏实效，也因此产生了机械僵化、没有实效的形式主义。

从形式主义产生的根源来看，形式主义的实质是责任担当缺失。由于一些党员领导干部缺乏责任担当，一心想着自己的功与名，没有坚持个人利益与集体利益的统一，过于维护自己的利益，才产生了目光短浅、得过且过、工作方法机械僵化、遇事推诿、不干实事、胡乱做事、脱离现实、不思进取等种种现象，严重损害了人民群众的利益，败坏了党在人民群众心中的形象，阻碍了党和人民的事业向前发展。

三、消除形式主义的途径

（一）加强学习教育，提升党员领导干部党性修养。党员领导干部的党性修养主要体现在党的优良作风上，即“坚持理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等作风”[1]（P366）。因此，是否坚持党的优良作风，是党员领导干部党性修养是否优良的直接体现。一方面在于严格的教育机制，主要是长期坚持党的群众路线教育活动，将党员领导干部的工作与人民群众的生活实际结合起来，真正清楚人民群众的生活现状，把握人民群众实践规律，从而做出符合人民大众利益的决策；一方面在于个人学习，做到“三严三实”，即“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”[1]（P381），在决策时要自觉地做到为人民大众利益而决策，严格起好带头模范作用，自觉摒弃各种不良思潮的影响，坚持群众利益在前，个人利益在后。“要牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功”[2]。此外，学习教育应该与时俱进，积极利用现代最新科技，推动党员领导干部的学习取得实实在在的成效。通过学习教育，提升真心为民的工作能力以及实践服务水平，从思想认识上消除形式主义，使其“不想”。

（二）加强组织考核，注重队党员干部工作和生活行为的约束。习近平总书记强调，“选人用人是党内政治生活的风向标，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策”[3]（P182），要把那些一心为民、对党忠诚担当、工作中务实清廉的人才发现好、培养好、使用好，从人才队伍建设上消除形式主义，强化为民务实导向。一方面，要求我们把好党员入党关和干部选拔关，比如在入党积极分子向党组织递交申请书的那一刻起，既要注重对入党申请人的政治考察，同时又要注重对其综合素质以及具体问题解决能力的考察，严把考察关，对于入党申请人的培养联系人则要进行终身负责制，对于入党申请人所出现的重大问题，要一定程度对培养联系人进行追责。同时建立党员人才后备机制，为其提供必要的平台进行锻炼，提升解决人民群众问题的能力。另一方面，要求我们把好考核关，对于现有的党员、领导干部加强综合素质的考核，制定详细的考核准则。特别是加强考核结果的运用，强化考核机制的科学、合理、有效运行，形成行得通、“指导力强、长期管用的约束机制，确保鉴别出那些热衷于做表面文章、搞形象工程，浮在上面，不愿意下基层的形式主义行为；甄别出那些以检查评比代替工作，热衷于轰动效应，好大喜功，搞花架子，报喜不报忧，欺上瞒下，甚至弄虚作假的爱搞形式主义的党员干部，予以惩处，从制度层面消除形式主义，使其“不能”。

（三）加强综合监督，促进内部与外部监督的结合。习近平总书记指出，“党内监督缺位，必然导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”[3]（P185）。因此，要解决形式主义问题，就必须加强综合监督，促进内部监督与外部监督的结合，以弥补党内监督的不足。所谓综合监督，促进内部监督与外部监督的结合，即实现多种监督方式的同时监督，防止以形式主义解决形式主义问题的出现。把相关决策部署、实际落实与人民大众的根本利益结合，防止重形式、轻实质的现象发生，积极推进阳光决策、阳光执行，保障人民大众对相关决策的知情权、参与权、建议权、监督权，在非国家保密事项的相关决策过程中，应尽可能地根据现实生活实际将群众监督、媒体监督、上级监督、司法监督、党内监督等多种监督方式进行时空结合。同时，作为决策主体，要“始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”[4]，积极利用各种新兴科技与各类监督主体进行交流，在交流中吸取有利意见，推进科学决策、民主决策、阳光决策，避免独断式的、脱离实际发展规律、影响人民群众利益的决策，真正实现人民群众参与决策、表达意见、监督决策的执行。特别注重媒体监督，加大公开曝光力度，形成必要的声势，通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大张旗鼓地宣传坚持为民务实、讲实效、办实事的好典型，形成正确的示范和导向；同时，对那些严重弄虚作假、追名逐利，爱搞形式主义的坏典型要公开曝光，从监督层面消除形式主义，使其“不敢”。

（四）优化监管环境，实现放开手脚与注重实效的统一。要彻底根除形式主义，我们还要优化监管环境，除了从“严”，还要放“宽”。从“严”即监督要以政策实效的落实为标准，减少繁琐的流程监督，实现监督流程与政策实效的统一；放“宽”既要让广大党员领导干部能够放开手脚大胆干，而不能让广大党员领导干部畏首畏尾，在一些无关紧要上的事情浪费时间，增加行政负担，降低办事效率。从中国共产党的历史进程来看，在中国共产党成立早期，我们的党员领导干部为何办事效率之高？其根本原因在于我们党实现放开手脚与注重实效的统一，一方面我们党有一个开放的执行环境，让广大党员领导干部能够积极迅速完成政治任务，使每一位党员领导干部的主体性得到充分发挥；一方面我们党有一个开放的监督环境，以具体政策落实实效为标准，对党员领导干部进行考量，以进而推动党员领导干部为人民群众干实事、干好事。而就当前现实而言，我们的监管环境还不够优化，正如前面提到的，一些地方和部门一味主张要留痕迹，极大地压抑了广大党员领导干部的主体性，阻碍其能力释放。在一些无关紧要的事情上浪费时间，使其无法放开手脚，真正为人民群众办事。因此，我们必须要坚持用制度约束人，还要通过一些激励机制“释放”人，在用监管制度约束广大党员领导干部的同时，还要为广大党员领导干部提供宽松的干事环境，让其愿意干实事、能够干实事，并从制度上消除阻碍广大党员领导干部干事清的一些无关紧要的繁琐框架，从而避免由于监管环境过于僵化而导致的形式主义出现，以真正实现广大党员领导干部“可为”、“能为”、“愿为”。

综上所述，要彻底根除形式主义，只有加强对党员领导干部的学习教育、组织考核和约束监督，不断提升其党性修养、综合素质和能力，增强其责任担当意识，以及提升人民群众监督能力，从而使其“不想”、“不能”、“不敢”搞形式主义。同时要优化监管环境，让党员领导干部既能够放开手脚，又能够将政策真正贯彻落实，实现其“可为”、“能为”、“愿为”，真正发挥好广大领导干部的能力、活力、创造力，不断消除形式主义的不良影响。要彻底根除形式主义，还需要我们始终站在人民立场，坚持用马克思主义辩证法来看问题干事情，坚持以人民群众的实际利益是否满足作为衡量标准，避免非实质性的考核，不断优化我们的监管考核环境，坚持用制度管人与放人的统一，进而激发广大党员干部的干事创业激情，推动党和人民的事业加快发展。

注释：

①《习近平谈治国理政》第2卷第293页对“形式民主”有过这样的定义：人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。