审计要情撰写方法浅析

◆吴波粼 李自勇/ 荆门市审计局

审计要情撰写是审计工作的“后半篇”，展示的是审计的成果，体现的是审计的价值。笔者从事基层审计工作多年，深感基层审计人员对撰写审计要情认识不高、重视不够，存在不愿写、不敢写、不会写的问题。如何做好审计工作的“后半篇文章”，最大限度提升审计要情报送的质量，最大程度展现审计的价值，现结合自身日常审计工作实践，谈几点浅显的认识。

一、审计要情的概念

什么是审计要情？目前，没有统一的解释和定义，从广义上来说，它是审计机关专门用于向地方党委政府及上级审计机关反映与审计工作相关，或审计中发现的重大问题、案件线索、对策建议等的审计文书，它具有定向性、专题性、针对性等特点。从狭义上说，它主要指审计机关向当地党委政府及主要领导报送审计中发现的重大问题及对策建议的审计文书。审计要情对审计工作的重要意义是显而易见的，它既能展示审计的成果，又能服务领导决策，同时也能极大地促进审计查明问题的快速整改，已成为地方党委政府了解审计工作动态，进行宏观决策的重要工具。

二、审计要情撰写存在的主要问题

由于当前基层普遍存在人力少、任务重及人员素质参差不齐等问题，基层审计机关在审计要情的报送上还存在一些不足，突出表现在以下几个方面。

（一）成果意识不浓厚。一些基层审计机关对审计专报重视不够，认为审计要情专报是审计工作的副产品，审计人员只要把问题查出了，出具了审计报告，项目就结束了，工作就完成了，没有将其作为审计工作的重要环节，与现场审计工作同研究、同布置、同检查。一些审计人员的思想还停留在过去片面追求查错纠弊的传统思维，乐于项目审计，疏于撰写要情专报。“没有高质量成果的审计是无效劳动”、“审计成果质量至上”观念在一些基层审计机关还未得到有效落实。

（二）产品供销不对路。一些审计人员学习不够、视野不宽，认为只要做好审计本职工作就行了，推进经济社会发展是党委政府领导的事，对国家宏观经济政策了解不深，对地方推进经济发展的一些战略举措掌握不够，撰写的审计要情针对性不强、站位不高，难以有效服务领导决策，产品供销不对路。特别是《湖北省审计厅关于审计工作围绕中心更好服务改革发展的指导意见》下发后，一些基层审计人员对被审计单位改革发展中存在的问题不能做到客观看待，死扣条文、机械执法，对由于客观原因产生的问题咬住不放，这样的审计要情上报党委政府后，非但不能促进当地经济发展，相反还起到阻碍作用，不利于历史遗留问题的解决。

（三）问题研究不深入。当前，一些基层审计人员由于缺乏深厚的理论功底，撰写出来的审计要情专报呈现出“四多四少”的现象：片面反映审计发现问题的多，揭露个别单位、细枝末节的问题多，就事论事的多，数据罗列的多；从宏观角度、全局高度分析问题、建言献策的少，从体制机制上查找问题根源、提出解决办法的少，注重以点带面、深入解剖麻雀的少，抛开单纯审计观点、着力服务党委政府决策的少。

（四）审计查证不到位。一份高质量的审计要情专报，应以高效深入的现场审计为基础。一些审计人员在审计项目没有审深审透、问题查证不充分的情况下，为完成单位规定的审计要情报送任务，就着手起草审计要情文字材料，匆忙向上报送，不仅不能有效服务党委政府决策，有时还会误导决策，带来难以预料的后果。

三、提高审计要情撰写水平的建议

（一）强化认识，树立审计要情报送意识。基层审计人员要破除传统的“就审计论审计”的老套路，破除“审计要情是副产品"的老思想，着力增强服务意识、宏观意识、成果意识，让“没有高质量成果的审计是无效劳动”的观念深入心中。特别是基层审计机关的领导要带头开展思想革命，摒弃陈旧观念，主动谋划审计要情，主动撰写审计要情，从而带动一线审计人员树立审计要情报送意识，让每一个审计项目都有审计要情，服务领导决策，提升审计价值。在审计项目实施中围绕打好三大攻坚战及改革、发展、稳定等重点，认真谋划，提出问题，确立目标，既要了解大局中总体的、全面的、真实的情况，又要掌握其中的难点、焦点、盲点；既着眼于发现问题、查深查透事实，又着眼于解决问题、提出有效的改进措施，从而提高审计工作的主动性及针对性。

（二）强化程序，完善审计要情报送流程。审计要情应由审计项目的业务科室或分管领导提出，局主要领导签发，内容不能脱离审计报告的事项，应在审计报告的格式、内容、框架范围之内，以审计报告为母本，化繁为简、去粗留细、直接了当，就带有普遍性、倾向性问题的某一审计事项、某一问题或某一方面的情况，以审计要情的形式向领导汇报，同时提出解决问题的意见和建议，做到标题简短、引语简炼、问题清楚、建议精短，便于领导及时了解和掌握重要审计信息，为党委政府决策提供参考。

（三）强化内功，提升审计要情报送质量。一要增强敏感性。审计人员在日常审计工作中，要保持职业的敏感性，对于审计发现的问题，要举一反三，站在当地经济社会发展的大局上思考，找准审计要情报送的角度和基调，向当地党委政府上报有价值、有参考性的审计要情。二要提升可读性。要对掌握的审计要情撰写素材深入提炼，强化综合分析，把握“五度”即高度、角度、深度、力度、精度，做到站位高、选题好、立意新、事实信、内容精、定性准、分析透、建议实、文理明、表述当。要从党委政府的工作实际需求出发，思考审计要情能不能满足党委政府的要求，能否起到建设性作用，力求让审计要情成为连接审计与党委政府的重要工具，成为审计有为、有位的最好见证。三是提升实效性。对于重要的审计要情上报可在审计结束前进行，及时形成审计要情向党委政府主要领导报送，避免相关人员毁灭证据、畏罪出逃。还可与审计报告送达同步进行，即在向被审计单位送达审计报告时，向党委政府报送审计要情。也可在审计项目结束后进行，通过对多个审计项目中存在的共性问题进行对比分析，以审计要情的形式向党委政府主要领导报告，促进有关部门及时出台规范管理的制度。