审计助力实施乡村振兴战略的途径

◆李 平/ 宜昌市审计局

实施乡村振兴战略是党的十九大为做好新时代“三农”工作确定的重大决策部署。审计机关加强乡村振兴战略实施的审计监督，是推动乡村振兴政策措施落实、维护广大群众根本利益、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。笔者结合脱贫攻坚和乡村振兴的审计实务经验，谈谈审计助力乡村振兴战略实施的路径选择。

充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的重要作用

实施乡村振兴战略是一项长期的、复杂的系统工程，具有覆盖面广、受益群众多、投资项目分散、资金体量庞大等特点。加强乡村振兴审计监督，是审计机关一项持续的重要政治任务。

一是充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的监督保障作用。审计机关和审计人员要自觉提高政治站位，认真落实党中央对审计工作的部署要求，将加强乡村振兴审计作为贯彻落实党和国家重大决策部署的重要政治任务，自觉增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感。首先，在乡村振兴战略实施的起步阶段，即2018 年至2022 年期间，审计机关要统筹衔接好脱贫攻坚与乡村振兴相关审计工作。打赢脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。2020年以前，贫困地区乡村振兴审计任务主要是脱贫攻坚审计。其次，在乡村振兴战略实施的发展、巩固和决胜阶段，审计机关要持续组织实施乡村振兴审计，分别从乡村振兴规划实施、政策措施落实和资金分配管理使用情况等层面加强审计监督，充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的监督保障作用。

二是充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的规范运行作用。首先，审计应坚持以揭示问题为导向，加大农民群众最关心最直接最现实利益问题的审计监督力度，总结提炼本辖区实施乡村振兴过程中带有普遍性、规律性和倾向性的问题，通过审计情况反映等方式，提供给地方党委政府及时调整规划部署和纠正偏差，从乡村振兴项目管理体制、运行机制和操作制度等层面进行规范，促进乡村振兴资金管理安全和项目规范运行。其次，审计要善于发现基层乡村的先进管理经验和创新典型案例，从正面进行总结和推介。省级审计机关可对所属市县审计机关实施的乡村振兴审计项目进行综合分析，揭示资金管理和项目营运中带有共性化问题和典型个性化问题，对创新型管理经验进行推介，通过审计专报等方式报送省级党委政府，为领导决策提供依据。

三是充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的跟踪问效作用。审计机关要持续跟踪审计乡村振兴资金使用的经济性、效率性和效果性。重点关注绩效评价制度建立落实情况，从资金类别、实施区域、时间跨度、投资效果效益等多维度，开展资金绩效审计评价，重点揭示重申报轻管理、重投放轻考核，重建设轻管护，以及重大损失浪费和生态破坏等问题，切实保障乡村振兴资金建设绩效。

四是充分发挥审计促进乡村振兴战略实施的廉政净化作用。首先，审计要推动有关部门单位严格执行现行涉农法律法规和方针政策，推动完善乡村振兴法律法规和制度体系建设。要促进提高规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面的规范化、制度化、法治化水平。重点关注乡村振兴相关资金管理使用和项目安排落实公告公示制度情况，推动实现阳光化管理。其次，审计要促进基层党委政府和有关部门单位工作人员在“制度的笼子”里行使权力，促进在乡村振兴领域形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，促进基层执法队伍建设，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护农民群众合法权益。

审计促进乡村振兴战略实施的路径选择

乡村振兴审计是审计机关面临的一项艰巨的、复杂的、持续的重要任务。当前，审计机关普遍存在审计人力资源不足的问题，特别是市县两级审计机关最接近乡村振兴的“地气”，面对这项重大课题，关键是如何选择合适的路径。路径选择适当，就会达到事半功倍的效果。

一是通过开展乡村振兴规划实施情况专项审计调查，助推规划引领作用。当前，一些地方乡村发展中出现盲目无序的乱象，很大程度上是与乡村振兴规划实施方案编制不切合实际，或者规划实施方案缺乏约束力直接相关。审计机关要围绕当地党委政府制定的乡村振兴规划及其实施方案提出的目标任务、工作重点和配套政策措施开展审计，检查规划方案部署的重大计划、重大行动、重大工程的推进落实情况，坚持规划优先、规划导向、规划约束。重点关注规划方案编制是否科学有效，是否建立规划实施督促检查和评估机制。着力揭示规划目标任务不明确，配套政策措施不实不细，各类规划统筹衔接不够，以及不能切合当地实际准确聚焦阶段性任务，分类有序推进乡村发展等问题，揭示随意撤并村庄搞大社区，违背农民意愿搞“大拆大建”等现象，坚决防止随意调整改变规划，防范“大跃进”式的乡村振兴。

二是通过持续开展乡村振兴政策落实情况跟踪审计，助推中央重大政策措施落地生根。首先，审计机关要紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对打好精准脱贫攻坚战、提升农业发展质量、推动农业供给侧改革、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、加强农村基层基础工作、提高农村民生保障水平、改革完善农村产权制度和要素市场化配置、强化乡村振兴人才支撑和投入保障等政策措施落实情况，持续开展跟踪审计，着力揭示政策措施落实不到位等问题，促进各项政策措施落地生根。其次，审计机关要以推进农业供给侧结构性改革为主线，重点关注规划目标任务完成情况，着力反映阻碍乡村振兴政策措施落实、制约农业农村改革深化等体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，促进乡村振兴政策措施不断完善优化。

三是通过开展乡村振兴资金管理使用情况专项审计，助推乡村振兴资金安全有效使用。审计机关要持续开展中央和地方各级财政安排的脱贫攻坚资金和的专项转移补助资金，农村基础设施资金，农村教育、就业、社会保障、卫生健康、文化等社会事业发展资金，农村人居环境整治资金，乡村生态保护与修复资金等各类乡村振兴资金专项审计，揭示资金分配管理使用中存在的骗取套取、侵占挪用、贪污私分、挥霍浪费、优亲厚友、雁过拔毛、借机牟利等问题，促进乡村振兴资金安全有效使用。

四是通过开展乡村振兴重大项目营运绩效情况投资审计，助推建设项目规范管理。由于农村基层普遍缺乏专业的投资项目管理人才，项目前期立项审批、勘察设计、招标投标、发包签约、施工管理、竣工验收、工程决（结）算等全过程管理中，一定程度上会存在项目管理不规范、投资绩效不佳、行政决策失误、工程质量低劣、重大损失浪费等问题，甚至滋生建设领域腐败等严重违纪违法问题。通过开展乡村振兴重大投资项目营运绩效情况的审计，推动乡村振兴投资项目规范管理，提升建设项目质量，增强投资效益。

五是通过开展乡村振兴自然资源资产审计，助推农村生态环境建设。审计机关紧紧围绕自然资源资产管理和生态环境保护责任，实施乡村振兴自然资源资产审计，重点关注农村生活垃圾收集处理、村庄生活污水治理、农村人居环境综合整治和新型示范社区建设等，深入乡村现场查看生态环境污染突出问题，重点对种养循环生态养殖小区建设运行、农村垃圾污水处理设施等情况开展审计，揭示农村水源污染治理和生态保护政策执行不到位、生态环境污染严重、项目资金未发挥效益等问题，督促领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动农村生态环境建设。