基层党建与审计业务深度融合的实现路径

◆陈晓锋/ 江苏省东台市审计局

“审计机关不仅是国家机关，更是政治机关”的新时代定位，要求审计必须始终突出党建引领，但目前，在一些基层审计机关，党建工作与审计业务“两张皮”现象还较为突出，表现为党建工作与审计业务脱节，呈现虚化、弱化、软化等趋势，这迫切需要每位审计党员干部深度思考和共同努力。本文结合基层实际，具体谈谈如何实现新时代下基层党建与审计业务深度融合。

路径一：延伸党建触角

针对“审计人员大部分时间工作在外，特别是省统管改革实施后，长时间跨县、跨地市审计日益频繁”的新特点，要坚持“审计工作开展到哪里，党建工作就延伸到哪里，管理监督就跟进到哪里”，拉长党建触角，将支部建到审计项目现场。现场党支部可与审计组同成立，存续到项目现场结束，活动内容与机关党建同布置，包括但不限于进行政治理论学习、开展党内组织生活、实施项目争先创优、加强党风廉政建设等方面。机关党员领导干部要经常性参加现场支部活动，不定期开展督查，确保现场党支部党建工作不“临时”，促进审计组战斗力不断加强，作风效能不断提升，服务水平不断提高。

路径二：培育先锋典型

在大力学习社会各界先进典型的同时，可按照“可触摸、可感知、可学习”的思路，培育创树身边优秀的审计人，充分发挥先锋模范的带动引领示范作用，不断激励广大审计干部努力争当创新开拓的先锋、敬业奉献的先锋、反腐倡廉的先锋、服务发展的先锋、廉洁从审的先锋。先锋典型创评要通过支部大会竞争演讲、全体党员评议推荐、领导班子集体研究等规范程序进行，确保选出群众公认、业绩突出、作风优良的审计干部。先锋典型评选后要大力组织宣传报道，系统内可设立“先锋宣传墙”，供广大审计干部比学赶超，为审计业务工作提供强大的内生动力和政治保障；系统外，可通过各级主流报刊、电视、网络等媒介，不断宣传审计先锋的先进事迹，使其成为各界党员干部学习的活教材，同时也增强审计的影响力。

路径三：厚植为民情怀

要不断强化审计机关党员干部的为民服务情怀，创新开展“审计惠民阳光行动”等各类主题实践活动。工作载体上，要广泛深入调研，做到所有列入年度计划的项目都要突出关注和改善民生；审计重点上，要全面体现党和国家各项强农惠民利民红利落地生根见效情况，突出查处基层微腐败问题，确保人民群众有实实在在的获得感和满足感；实施方式上，不仅要查处问题，还要经常性深入基层倾听人民群众的呼声和建议；整改机制上，要一改发现问题重处罚的思路，全面跟踪督查抓整改，坚决做到“人民群众一天拿不到钱，审计一天不松劲”，努力用实实在在的行动赢得老百姓的口碑。此外，还要把脱贫攻坚作为审计干部的必修课，纳入党建工作同部署、同落实，采取“一帮一”策略与低收入农户家庭结对帮扶，帮助他们增强脱贫的本领，提高扶贫工作实效，全面激发每位审计党员干部应有的社会责任。

路径四：文化温润心田

紧密结合新时代党的建设总要求，打造富有特色的“审计党建文化长廊”。“审计党建文化长廊”中既要有习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，更要有总书记对审计工作的“三立”具体要求；既要有党的发展历程，更要有审计的成长历史；既要有社会主义核心价值观，更要有审计人员的核心价值观；既要有机关作风建设纪律规定，更要有审计优质服务承诺；既要有廉政警示的教育漫画，更要有审计人员创作的书法作品；既要有定期更换的新理论、新论断、新观点，更要有审计人员的学习体会专栏。通过精心打造集审计业务准则与从严治党要求于一体的文化长廊，让党员干部时刻置身于精神家园之中，达到潜移默化、温润身心的良好效果。要大力实施廉政文化品牌建设战略，重点打造工程审计、财政审计、经济责任审计、专项资金审计等一批具有鲜明特质的廉政文化专题。

路径五：党建引领全程

要把党建工作纳入审计项目实施的全过程，监管关口由“项目实施中”向前后两端拓展延伸，创新建立“三审”制度，保证审计人员坚守职业操守、优质高效实施项目。一是审前集中谈话。党支部书记要召集审计组、法制、督查等相关人员集中谈话，从政治建设、项目定位、质量控制、纪律执行等方面定目标、提要求。审计组成员可专设勤廉监督员，审计进点时，勤廉监督员宣读“四严禁、八不准”等纪律要求，张贴审计公示。二是审中随机督查。勤廉监督员和专职督查员采取不打招呼方式，随机到项目现场查看审计党员干部是否在岗、在位、在状态，是否及时组织召开现场支部生活会、业务交流会以及重大事项研讨会。项目审理员前移关口，直接到项目现场审理重大事项取证的规范性、完整性、有效性和充分性。三是审后定期回访。督查部门在项目结束后三个月内，到被审计单位通过查阅凭证、民意测评、座谈走访等途径，回访审计组工作作风、审计质效、廉洁自律等方面情况。半年后，再组织行风监督员、特约审计员到相关单位进行走访，对审计机关党员干部在现场审计中的表现进行评议。

路径六：细化岗位职责

可按照科学高效、职责明确、依法履职、量才使用的原则，逐年逐人逐岗修订目标责任，不断激发审计队伍的潜能和活力，全力促进审计党员干部多干事、会干事、干实事。岗位职责制订时，宏观层面要详细规定领导班子成员职责分工、科室总体目标、主审岗位职责；微观层面要重点从审计业务定量要求和党风廉政建设定性要求两个方面，对每位在编在岗人员年度工作目标进行逐一细化明确。特别要针对工程审计这一腐败问题易发高发领域，探索建立工程审计岗位责任清单，逐环节逐层级明确项目主审、科长、分管局长的党风廉政建设内容和应负有的责任，逐人逐岗排查廉政风险点，并出台一系列约束管理文件，着力实现工程审计各重点环节党风廉政建设要求的全覆盖，扎实扎紧固定资产投资审计领域防腐拒变的制度“笼子”。

路径七：丰富学习要点

要按照打造学习型机关的要求，始终把学习作为提升审计党员干部政治能力和业务本领的重要抓手。在认真组织好“党组织统一活动日”的基础上，组织审计党员干部到新四军纪念馆、沙家浜、嘉兴南湖等教育实践基地，开展革命传统教育和爱国主义教育。每年做实党员冬学，采取邀请市内外专家“走进来”传授和审计干部“走出去”赴知名高校进行封闭式培训，持续充电学习新理念、新知识、新技术，帮助党员干部不断提升政治业务水平。要充分利用好“互联网+”等信息化学习平台和手段，建立党员微信群、QQ群，定期开展“审计讲坛”、微党课、经典文章诵读等活动，轮流上台展示学习成果、交流审计经验、宣讲优秀案例、开展批评与自我批评等活动，全面营造浓厚的学习交流氛围。要突出领导干部带头学习的导向作用，坚持党员干部先学一步，把中心组学习参加对象扩大到中层以上党员干部，全面形成领导带头、以上率下、层层立标杆的示范带动效应。