新时代统战事业中社会主义学院作用研究

王 红 玉

（山西社会主义学院， 山西 太原 030032）

中国特色社会主义进入新时代，统一战线的历史方位、使命任务随之发生了重大变化，其内部结构复杂性前所未有、改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、多元思想文化交流交融交锋前所未有，统一战线凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识的工作更加艰巨繁重。社会主义学院作为统一战线重要工作部门和统一战线人才教育培养主阵地，随着统战工作的重要性、统战任务的艰巨性、统战要求的特殊性等时代特征，必须适应新时代，要有大作为，也大有可为。

一、新时代统一战线基本特征与目标任务

一个时代有一个时代的主题，一个时代有一个时代的特征、目标和使命。今天，中国特色社会主义进入新时代，世界正逢“百年未有之大变局”，在这新的历史交汇期，站在新的历史方位上，顺应时代，把握特征，才能完成时代赋予的使命。新时代统战工作也是如此。当前,统一战线面临“四个前所未有”的问题，即：内部结构复杂性前所未有、改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、多元思想文化交流交融交锋前所未有。

按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定，新时代统一战线的工作范围和对象包括十二类：（一）民主党派成员；（二）无党派人士；（三）党外知识分子；（四）少数民族人士；（五）宗教界人士；（六）非公有制经济人士；（七）新的社会阶层人士；（八）出国和归国留学人员；（九）香港同胞、澳门同胞；（十）台湾同胞及其在大陆的亲属；（十一）华侨、归侨及侨眷；（十二）其他需要联系和团结的人员。其中“新的社会阶层人士”又内含四类人士，“其他需要联系和团结的人员”更是一个开放性的范畴。内部人员构成的复杂性，必然带来各类人群利益诉求的不一致性。执政党不仅要努力实现社会生产力提高，使人民的物质生活要求得到满足，还要关注广大人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面要求的日益增长，特别是发展不平衡不充分对人民需求的制约。这就出现了促进改革发展与维护社会稳定之间的关系该如何平衡的问题。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险挑战前所未有，可以说需要防范化解的矛盾风险挑战之多前所未有。而多元的人群加之开放的社会，带来了不同思想的交流、文化的交融、甚至不同观念思潮的交锋，使社会主义主流意识形态的主导地位受到前所未有的冲击。可见，当前统一战线面临的“四个前所未有”充分体现了新时代统战任务的艰巨性、统战要求的特殊性、统战对象的复杂性以及统战工作环境的时代性等基本特征。

复兴是新时代的主题词。任何时期，统一战线的目标任务都是围绕中心、服务大局，在中国共产党领导全国人民进行革命、建设、改革的各个时期都是如此，进入新时代也不例外。新时代统战工作的目标任务就是要为实现中华民族伟大复兴中国梦服务，需要凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，画出最大同心圆。凝聚智慧和力量的前提是凝聚共识、凝聚人心，而人心又是最大的政治。在当前全球化、市场化、网络化的深刻影响下，统一战线各领域存在意识形态多元化的风险给统战工作带来极大挑战，包括多党合作领域存在对新型政党制度认同度不够；少数民族人口不断流入城市有些却尚未形成民族融合局面，中华民族共同体意识还不够牢固；宗教信仰人数不断增加，以及被境内外“西化”、“分化”势力利用的手段更加隐蔽；部分党外知识分子受西方错误思潮干扰进而影响高校学生“三观”的树立、不少私营企业和外资企业的管理人员和技术人员不排斥移民倾向、部分新媒体从业人员在网络舆情与意识形态工作方面正负面影响并存；一些非公有制经济人士对中国特色社会主义道路认识上存在模糊与偏差，等等。面对这样的风险和挑战，统一战线凝聚共识、凝聚人心的任务可谓艰巨，绝不是“轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”。尽管从中央到地方，都先后成立了统一战线工作领导小组，从中央来看，各成员单位和相关部门按照各自任务分工，各司其职、各负其责，相互协作、密切配合，有力地推动了各级各部门各领域统战工作的开展，形成了全党重视、全社会参与的良好局面，但是现实中统一战线工作还是相对薄弱的。社会主义学院作为统一战线重要工作部门和统一战线人才教育培养主阵地，随着统战工作的重要性、统战任务的艰巨性、统战要求的特殊性等时代特征，必须适应新时代，要有大作为，也大有可为。

二、社会主义学院在新时代统战事业中的作用剖析

社会主义学院从成立到现在，从确定校名、题写校名院训、致贺信到颁布《社会主义学院工作条例》确立性质定位，凝结着中国共产党几代领导人的心血和智慧，体现了党中央对统一战线人才教育培养和社会主义学院工作的高度重视，与中国共产党长期以来重视与党外人士合作共事、致力共同事业，充分发挥统一战线重要法宝作用一脉相承。

2018年12月，中共中央颁布《社会主义学院工作条例》（以下简称《条例》），这是在2003年中央统战部制定的《社会主义学院工作暂行条例》基础上，由党中央制定的第一部关于社会主义学院的党内法规。《条例》系统总结了长期以来特别是改革开放40年来社会主义学院办学的成功经验，深刻揭示了统一战线人才成长规律和社会主义学院办学规律，并根据新时代面临的新形势新任务新要求，突出强调了社会主义学院的性质定位，进一步明确了办学总体要求、工作方针、基本任务、培训目标和功能作用等，是新时代社会主义学院工作的根本遵循。

《条例》指出：“社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是统一战线人才教育培养的主阵地，是开展党的统一战线工作的重要部门，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分。”[1]这“五个是”是新时代社会主义学院的性质定位，也是新时代社会主义学院发挥作用的基石。

“中国共产党领导的统一战线性质的政治学院”明确了社会主义学院的根本性质。共产党领导、统一战线、政治学院是不可或缺的三要素。社会主义学院是巩固发展党领导的统一战线的产物，只有坚持党的领导，才能全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略；坚持“社院姓社”，突出政治培训，决定了社会主义学院不同于普通院校，是着力提高政治理论素质、增进政治共识的政治学院。“社会主义学院是民主党派和无党派人士的联合党校”，明确了社会主义学院的鲜明特色。社会主义学院是为适应民主党派、无党派人士学习政治理论的需求而创办的，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要体现，是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”基本方针的内在要求，是区别于中共党校、普通高校、职业院校的根本特点。“统一战线人才教育培养的主阵地”明确了社会主义学院的重要功能。统一战线凝心聚力作用的发挥建立在共同思想政治基础上，政治素质必须是教育培养统一战线人才的首要标准，社会主义学院作为统一战线人才教育培养的主阵地，必须坚守党的意识形态阵地、把好政治关。“开展党的统一战线工作的重要部门”明确了社会主义学院的政治责任。社会主义学院对各界党外人士进行教育培训，不仅可以加强中国共产党同党外代表人士的联系与了解，还可以有针对性地解决他们在思想认识和履职尽责方面的问题，进而凝聚、增进和扩大思想政治共识，具有鲜明的统战工作性质，是统战工作系统的重要组成部分，不可或缺且独具优势。“党和国家干部教育培训体系的重要组成部分”，明确了社会主义学院的中心任务。除了各界党外代表人士外，中共各级统战干部、统战领域教学科研专家学者，也是社会主义学院的教育培训对象。围绕党的统一战线理论政策和作用发挥作为教学内容，这在党和国家干部教育培训体系中是独一无二的，这就要求社会主义学院必须在建立统一战线学科体系、培养统一战线专业人才的正规化、科学化教学方面彰显优势、体现价值。

为此，《条例》明确规定：“社会主义学院工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义办学方向，充分发挥统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地作用，为巩固和发展新时代爱国统一战线作出贡献。”[2]

发挥社会主义学院“统一战线人才培养基地”作用，是由统一战线的政治联盟性质决定的，也是推进中国特色社会主义伟大事业发展的客观需要。人才是统一战线和共同事业发展的宝贵资源，也是人心和力量的重要体现。无论是党外人士的职能发挥，还是党的统战干部的履职尽责，都需要在自身努力的基础上依靠组织有计划有重点地培养教育，才能全面提高综合素质，成为统一战线的骨干和人才。要着眼于统一战线和多党合作事业的巩固壮大，着眼于党外人士和统战干部的素质提高，着眼于把天下英才集聚到伟大事业的伟大奋斗中来，就必须下大力气搞好统一战线的人才教育培养。发挥社会主义学院“统一战线理论研究基地”作用，是统战事业自身发展的内在要求，也是提高社会主义学院教学科研水平的重要保障。统一战线作为一门科学，是统一战线实践经验的结晶，是在革命、建设和改革不同历史时期对巩固和发展统一战线客观规律的探索和总结。这既需要党的领导同志凝练总结，更需要一线的统战干部、科研院所专家学者的共同努力，社会主义学院在这方面独具优势。统战理论是社会主义学院学科建设的主要内容，以各界党外人士和统战干部为主体的学员是社院统战理论研究的重要资源，社会主义学院必须充分利用好得天独厚的条件，充分发挥理论研究基地的专业优势、资源优势、学术优势，深入研究理论，总结创新政策举措，努力实现理论研究与教学科研的相互促进。发挥社会主义学院“统一战线方针政策宣传基地”作用，是增进思想政治共识，实现党对统一战线坚强领导的重要途经。统战工作是政策性很强的工作。政策是党的生命，也是统一战线的生命。党对各界党外人士的领导和指引主要是政治领导，靠的就是党的方针政策。党外人士对党的认同也主要体现在党的方针政策上。因此，社会主义学院开展统战工作的基本依据也是党的方针政策。但在现实中，对党的方针政策的理解和把握，无论是党的统战干部，还是各界党外人士，都不同程度存在熟悉不够、了解不够或是正确运用欠缺等问题。这就需要社会主义学院在教学科研、学术交流中，积极宣传贯彻党的方针政策，使其成为各界党外人士与党合作共事的思想基础、行动指南和工作准则，成为中国共产党凝聚人心汇聚力量的动力和源泉。

与新时代统一战线基本特征与目标任务相结合，我们不难分析得出：新时代统战工作解决的是人心问题而不只是人头问题，统战成员结构已大大不同于改革开放前和改革开放初，而统战工作环境又处于国内国外政治经济文化社会等诸多因素的集成中，这就凸显了社会主义学院在新时代统战事业中教育、研究、宣传三方面特殊而重要的作用。

三、新时代充分发挥社会主义学院重要作用的对策建议

贯彻落实《条例》的终极目标是最大限度地发挥社会主义学院的重要作用，使之成为统战事业中不可或缺且独具优势的重要力量。

首先，社会主义学院要加强自身建设。

一是强化政治共识，抓住根本点。坚持“社院姓社”，讲好每一堂政治课，强化党外代表人士的政治共识，不断增强统一战线各领域人才对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，是社会主义学院工作的出发点和落脚点，也是检验社会主义学院工作成绩的根本点。因此，必须将政治培训作为首要培训任务，一切工作中心和重点必须突出共识教育，对标《条例》，深入思考新时代共识教育培训的新要求和新思路。

二是坚持问题导向，突出针对性。针对当前统一战线领域意识形态的各种风险，教学工作就是社会主义学院意识形态工作的主阵地，课堂就是统一战线凝聚共识的重要窗口。因此，针对不同班次、不同学员的不同理论水平与认知水平，要有针对性地开设不同课程。初次参加培训的，就要普及性地讲授、宣传党的基本路线方针政策；多次来参训的，就要尽量设置不再重复的课程，或者同一门课程，更注重授课的方式方法，最好能引起学员的共鸣与思考，从而更加坚定对中国共产党与中国特色社会主义的认同。

三是把握培训特点，注重规律性。任何时期，社会主义学院的培训都要坚持政治性居首位，积极探索不同时期党外代表人士的特点及成长规律，对成长于改革开放以后的党外人士，由于受多元思想文化的影响，要达到真正教育的目的必须格外下功夫。比如有学员提出，“我爱国，但不爱开会，更不喜欢固有的、统一标准的课程”，这就要求教师不能以简单的灌输和空洞的说教完成教学任务，而应该眼睛向下、脚步向下，放下架子、扑下身子，研究真问题，才能真解决问题。在社会主义学院的课堂上，政治课不仅要注意结合党和国家热点问题，而且要紧密围绕统一战线理论和实践问题，让政治课讲到学员“关切点”上，引发统战成员共鸣，才能真正“讲到人心里，落到管用处”。

四是加强课程建设和理论研究。课程开发与设置是培训效果的重要基础。中央社院在这方面已经进行了积极探索和教学改革，无论是“五史合一”教学模块，还是“五大建设”教学模块、“大统战”教学模块；以及“十个讲清楚”专项教学模块，都给地方各级社会主义学院的教学以示范与启发。特别是中共中央颁布的《条例》凝练并固化了以文化认同促进政治共识的统一战线教育培训新经验，成为社会主义学院教学改革创新的根本遵循。科研是社会主义学院工作的重要组成部分，也是服务教学这一中心任务的重要理论支撑，必须予以重视。

五是高度重视教师队伍建设。教师是社会主义学院的核心人才资源，也是充分发挥社会主义学院人才培养、理论研究、方针政策宣传三大基地作用的骨干人员。在社会主义学院课堂上，教师既要讲清楚中国特色社会主义的历史必然和现实逻辑，又要回应现实理论与实践难题，正本清源，澄清谬误。教师的政治素质与专业素养需要引起各级社会主义学院高度重视。

六是选拔培养熟悉统战工作、掌握社院办学规律、精通心理学教育学政治学管理学的社院领导班子。因为领导的素质能力直接影响着单位的发展。社会主义学院，既不同于普通高校，也不同于中共党校，它是党和国家干部教育培训体系中独一无二的政治学院。这对学院领导班子及成员提出了更高要求，要求领导成员既熟悉统战业务，又掌握办学规律，同时对教师队伍建设管理等等都要精通。正如毛主席曾经说过的：“统一战线是一门专门的科学，我们党内有很多人还没有学会。”这方面的领导干部还需要着力培养。

此外，社会主义学院要进一步拓展自身功能，在做好教育培训的基础上，着眼服务统战更好地履行职能，围绕凝心聚力目标，延伸工作触角，拓展工作内容。社会主义学院要在开展培训的同时，积极发挥党外人士反映信息的重要渠道作用；要总结经验规律，为统战部门掌握政策提供咨询服务，充分发挥统一战线特色智库作用；要建立人才培养的考核机制，为加强党外代表人士的发现、培养、使用和管理提供参考；要加强团结联谊，充分利用好社会主义学院的平台优势，同党外人士多接触、多谈心，协助统战部门广交一批可信赖的党外朋友；要用好中华文化学院这个传播平台，讲好中国故事，讲好中国共产党的故事，讲好新时代中国特色社会主义的故事，为扩大我们在海外的“朋友圈”，提高国家文化软实力贡献力量。