“合成作战”系统建设及运行机制探析

(辽宁警察学院,辽宁 大连 116036)

为了有效应对动态化、信息化条件下刑事犯罪的新变化，着力解决各警种手段分散、信息壁垒问题，近年来不断创新打击犯罪新机制，各地尝试很多信息化侦查手段的改革与创新，充分发挥多警种协同、多手段合并、多信息整合在实战中的优势，以“更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案”为目标，实现侦查信息化工作目标。尤其面对刑事犯罪的日益专业化、智能化、流窜化、动态化的形势，通过创新信息化侦查机制，积极推进合成作战和视频监控侦查技术的发展应用，公安机关和相关侦查部门通过海量数据信息有效分析研判，在每个城市特别是复杂场所、重点场所、复杂部位、治安热点、防控弱点、十字路口等处科学部置、高密度建设视频监控系统，重点针对犯罪嫌疑人的体貌形象、损失财物、行为特征、犯罪轨迹等关联信息，积极有效开展实时、全方位的监控，改变以往的“从案到人”“从人到案”侦查模式，创新“从像到人”“从像到案”的信息化侦查模式，为新时期全面提升打击各类犯罪的实效提供了基础和可能，同时，对深层次、高效率创新打击犯罪新机制和变革侦查模式具有深远的影响。

一、合成作战的指导思想

为了贯彻执行国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》，全面围绕积极推动我国公安侦查大数据发展和应用，健全大数据数字信息安全保障体系，加快推进建设数据强国总体目标，强化数据安全防范支撑体系，全面提高公共安全管理水平。依据辽宁省公安厅《关于开展省市两级公安合成作战平台项目建设的实施方案》，结合当前侦查工作实际，通过整合警务资源、创新运行机制、强化实战应用，大连市公安局于2014年创新性开展“4+1合成作战”模式，经过几年的建设发展，实现了预期的工作目标任务，实现了情报主导下的集服务决策、引领打击、指导防控于一体的打击犯罪新机制，对线上、线下犯罪，接触与非接触性犯罪有效开展情报信息研判，全面提升了打击防控的综合效能，有力推动了立体化社会治安防控体系建设。

合成作战集中了刑侦、技侦、网侦、图侦等警种的专业力量,汇聚了人、车、物、电、网、像等多种信息数据资源,为侦查破案、维稳处突、治安防控提供了强有力的支撑。合成作战以实施公安创新发展战略为指引，以坚持合成作战和情报主导的新型现代警务为方向，以专业的人员、尖端的技术、丰富的资源为载体，以实现合成作战机制的常态化为目标，以培养复合型公安专业人才为着力点，全力推进刑技、技侦、网侦、图侦和情报等手段和资源的有效融合，全面提升公安机关快速反应、协作配合、整体作战的能力水平，实现公安信息资源、侦查资源和人力资源合成应用效能最大化。切实使合成作战室成为分局“打、防、管、控、服”的引擎和发动机。

二、合成作战的优势效能

(一)信息获取和研判能力方面大大提高

随着全国公安机关信息化工作的深入开展，日常警务工作对信息的依赖性已经愈发明显，信息已成为一种无形的战斗力，而警种间的合成作战能力也离不开信息。高效的信息搜集、研判和指令下发，是实现高效科学指挥、精准打击、取得整体作战胜利的关键保证。因此，各地结合警力资源实际建立的合成作战中心，在情报主导警务的原则指导下，科学完成和实现了做实、做细、做强、做大合成战的目标。

(二)进一步完善了情报部门

通过合成作战扩充人力、明确职能，充分赋予并整合了权限。新成立的合成作战室承担统筹指导全局情报信息工作，综合分析研判各类情报信息，通过拓展情报来源，在派出所设立三级情报部门。在刑侦、治安、经侦、国保、反恐等主要业务部门设立情报员，负责涉及本单位情报信息维护管理、开展初步的研判分析、接受和落实上级情报部门委派任务。

(三)带动了全局情报工作开展

在日常工作中不断积累经验，在办案实践中开拓视野，树立情报意识、证据意识和数据思维意识，广泛拓展信息渠道，建立分布广、触角深、嗅觉灵的情报信息网络系统，进而推动形成了一个从上至下、环环衔接、全警采集的情报工作格局。

(四)强化了情报信息研判预警

以大连市公安局为例，合成作战中心采取“警情通报”“警情分析”等多种形式，有效加强了对基层科所警队的情报信息预警提示，实现了规范化、制度化、常态化警情系统。同时，通过严格全程监控警情系统，将预警提示的运用和结果考察作为绩效考核指标，建立预警信息发布之后全程跟踪、检查、反馈、监督等后续工作流程，从而最大限度有效发挥情报主导警务和合成作战的功效。

三、合成作战的运行机制及工作模式

(一)整合警务资源，完善运行机制

首先，强力推进警种融合。市、区两级成立打击刑事犯罪情报中心，刑侦、技侦、网侦、图侦、情报等警种部门常态进驻合署办公。其次，强力推进资源整合。采用云计算、大数据技术，对各警种部门的信息资源进行有效整合，研发了集信息采集、情报研判于一体的智能化侦查作战平台，实现了与警综平台的无缝对接，最大限度向情报中心开放使用和查询权限，确保了各类资源的互联互通、汇集应用。最后，强力推进手段聚合。情报中心接入技侦、网安专线，集成了电子围栏、天网工程、视频卡口等多种手段，实现了多种侦查手段同步、快速、高效合成使用。

(二)科学布建合成作战组织架构

大连市公安局根据本地实际，在合成作战运行机制上研发了侦查需求协作平台。所有案事件信息都在该平台汇聚，实现研判、会商、流转程序化管控和制度化协作，做到“一案上网，全警合成，侦研合一”。以分局为单位成立“合成作战指挥室”，成员单位：刑侦大队、网安大队、国保大队、治安大队、巡警大队、特警大队、经侦大队、禁毒大队、食药侦大队、派出所等警种部门主要领导。“遇有重大安保任务、敏感时间节点及重大案(事)件发生时，各警种部门设专职联络员，相关警种需派驻警力参与合成作战。合成作战区域划分力争合理布局、科学谋划，严格做好软硬件配套建设，切实做到为实战服务。

(三)创新工作机制，完善运行模式

针对犯罪动态化特点，导致侦查破案工作“一地对多地”“一点对多点”，打击效率低、破案成本高。坚持依托信息化情报平台来创新完善警务运行机制，逐步形成了分工明确、警种协作、整体联动的打击犯罪新机制。第一，建立“两级研判、三级运转”机制。第二，建立类案专业研判机制。第三，建立警种联动机制。第四，建立专项考核奖励机制。

具体是将刑侦、技侦、网安、图侦、情报精干力量进行合成，采取部门独立、合署办公工作模式开展日常工作。在分组上，以案件类别分组的方式进行分工，真正做到各自负责的案件从发现、串并到研判、落地都能一查到底，全程跟进,实现每一类案件都能做到底数清、情况明。合成作战室以服务实战为理念；以合成侦查、便衣打击工作模式为蓝本，进一步拓展和深化以情报研判为引领、以四大技术为支撑、以平台流转为载体、以机制建设为主线、以精准打击为效能的合成打击模式。切实增强侦查破案、打击犯罪的针对性、时效性。

(四)强化实战应用，促进侦防衔接

着力在创新应用、深度应用下功夫，不断固化、完善发展，服务范围由打击工作延伸到打防管控各个环节，有效破解打击防范难题。首先是破解小案无人管的问题，其次破解侦查部门协同作战不够的问题，最后是打击防范脱节问题。

四、合成作战主要工作流程

结合大连地区实际治安状况及特点，实行案件并行、纵向研判模式，各个工作组根据本组负责内容，从上案、研判、串并几个环节入手，实行一查到底的工作流程，下面以大连市公安局沙河口区分局为例，介绍合成作战的主要流程及分工。

(一)警情研判组

围绕日研判、周推进、月小结、季讲评的工作机制，及时组织警情研判报告和例会，通过对警情、涉稳、刑事案件、治安管理动态信息的先期收集，分析研判全区发案情况和治安形势，是否存在治安盲点、防范漏洞，找出案发原因及时采取措施，为领导决策、部署提供打防管控措施。

(二)“两抢”案件工作组

通过每天对警综平台的立案信息、警情研判组的研判结果进行筛查，发现案件及时与立案单位、受害人进行回访。根据作案手段、视频录像、痕迹物证等信息，依托平台，抓住人员活动轨迹和发案时空规律特点，开展“人案关联”分析，展开串并侦查拓展战果。

(三)盗窃案件工作组

针对技术开锁、钻窗入室盗窃、溜门入室盗窃、扒窃、砸车玻璃、干扰器盗窃车内物品等几类案件，根据每日会商、每周总结的原则整理全区盗窃案件发案情况，会同技术专员、网安及视频组成员对每起案件进行初步筛选整理，利用现场指纹、足迹、DNA、视频资料、作案手段、作案时间、作案地点、损失物品等特点进行串并。同时对入室盗窃的高危、同类前科人员进行建库分析，与阵地控制部门积极联动，将高危人员身份信息及视频图像分析研判，及时调取视频录像，准确辨认犯罪嫌疑人，提高对入室盗窃犯罪从人到案的精确打击率。

(四)诈骗案件工作组

在串并基础上，采取技术侦查手段进行数据碰撞，前科人员、高危人员比对等多种手法，针对电信诈骗取证难、追逃难、追缴涉案资金难等侦查难点，在发现该类案件同时，对涉嫌诈骗的银行卡账号和资金流向及网银登陆IP、400电话等进行相关查询，结合视频组对银行内部及提款机视频进行串并侦查。此外还担负针对互联网生活服务类网站，如赶集、百姓、58同城网的数据采集，将得到的兜售二手物品、招聘等发布者留下的手机号、QQ号、地址等信息导入至我局自主研发的互联网数据查询分析系统，作为一个互联网数据进行建库积累，开展研判分析。力争在互联网中发现违法犯罪线索。

(五)网安工作组

采取融入式工作模式，与刑侦、国保、治安、经侦等多警种同步上案，建立情报共享和协作机制。网安组除了负责虚拟身份落地侦查、反查、串查等网络侦查手段外，还通过每日社会舆情梳理，实现对相关网络热点问题集中处理控制。并将分析报告推送至警情研判组，形成统一警情研判报告，及时发布舆情类预警信息。

(六)视频工作组

全面负责对辖区内所有“天网”摄像头，“卡口”所处位置，监控拍摄区域，及社会监控资源进行定期摸排、统一备案，确定监控范围，形成电子地图并逐一标示。重点针对重特大案件、系列案件、督办案件、媒体关注焦点案件，辖区内集会、示威、游行等大型活动的视频监控工作。对涉案视图采集后进行汇总、分类、查看、存储、研判后上传上报至涉案视频实战应用平台，结合地区涉案视频实战应用平台的涉案视图进行分析研判，与合成作战室其他业务组相配合，综合运用刑侦、技侦、网侦、情报等技术手段在全局层面开展案件串并和深度研判，从中挖掘侦查破案线索。

(七)线索流转组

将合成作战室各组的研判结果以线索方式通过该平台下发至各派出所，实现基层派出所、分局、市局三级线索的顺畅流转。通过“网上线索流转”为刑侦工作提供信息来源，扩大平台工作广角，使平台发挥最大功效带动全局打防控上升新台阶。

五、建立健全合成作战工作机制

(一)建立专业平台系统，完善技术支撑功能

1.车辆识别系统。具备轨迹回溯、模糊碰撞、落脚点分析、一车多牌、遮挡面部等15种功能研发，为涉车案的快速侦破提供了强大技术平台支撑。

2.警用WIFI侦控系统。通过在人员聚集场所、娱乐场所、交通要道等重点部位大面积、高密度布建WIFI热点，全时空采集全区范围内的笔记本电脑、手机等电子上网设备的MAC码，部分持机人的虚拟身份、IP地址以及邮箱账号等个人信息，与电子围栏信息相互补充，通过智能软件分析，实现重点人员的轨迹回溯、重点部位的监控预警、非特定人员异常行为的分析、模糊查询等多种研判功能。

3.全项电子围栏系统。随着手机系统的不断升级，传统电子围栏能够采集的数据量在逐步萎缩，为适应形势及时升级改造了多处全项电子围栏系统，实现了对2G、3G、4G手机卡码、串码及MAC码的无干扰采集，使其继续保持对实战的强大支撑。

4.三级视频管理系统。视频资源的科学布点与持续维护尤为重要，为此，整合各类视频资源，实行三级管理，实现了以一级为骨干，二级为支撑，三级为补充的全域监控网络。其三级依次为公安主导政府自建的电警、卡口等视频资源；大型企事业单位、学校等团体自建的视频资源；沿街商铺等个体安装的视频资源。

(二)完善信息采集与上传，丰富数据资源

1.进一步整合数据资源。依托各地区大数据应用服务平台建设，加强对公安内部、社会资源、互联网数据整合力度。将海港进出港旅客、铁路实名制信息、长途客车订票信息、视频信息和出租车、停车场数据等对侦查破案有直接帮助的数据资源进行整合，为合成作战提供强有力的数据支撑。

2.强化刑事现场数据采集。通过文件形式，要求全区各级实战部门对所有刑事案件发案现场均调取视频资料和手机基站信息，并将采集到的违法犯罪嫌疑人图像资料统一上传至合成作战平台，开展视频串并和全市范围内的辨认，深度挖掘破案线索。

3.加强基础信息质量监测力度。发挥综合情报部门的职能优势，运用全库监测和逻辑关系筛查等手段，全面加强对全市基础信息质量的监测力度，及时发现漏采信息、纠正错误数据、删除虚假信息，为案件串并、数据比对碰撞和深度研判提供质量保障。

4.提升实名制场所管理水平。会同治安、纪检、网安、考核等警种部门，进一步加大对全区旅馆、网吧、洗浴中心等实名制场所的检查力度。通过采取定期和不定期暗访、实名制登记异常数据筛查等方式，及时发现登记数据少、使用公共身份证登记、一证多住等存在违规行为的场所，进行专项检查整顿。全面提升场所实名制管理水平，为情报研判、定位追踪、侦查破案提供强有力的支撑。

(三)快速有效地确定侦查方向和范围，提供多种形式破案线索

充分利用和挖掘视频侦查数据信息，为准确地重建现场提供客观依据，可以直接发现案犯的行动线路、逃窜方向和可能的落脚点区域，犯罪行为发生的有关情节能够准确再现，从而判定相关的人、车、物关系，为侦查工作提供确切的依据，明晰犯罪嫌疑人的体貌特征、语音等身份特征，提供手机通话、进入特定场所等可供深查的侦查渠道，有助于快速有效确定侦查方向、范围，及早发现、锁定犯罪嫌疑人，提高了证据的规格和效力。

(四)确保精准打击，全面提升打击防控能力

利用视频资料中出现的细节信息进行关联应用，采用锁定目标法、条块分割法、信息重构法、断踪接续法、语音利用法、信息关联法、情境分析法等技战法，针对反侦查行为研判、特殊行为细节开展侦查情报信息综合研判。遵循为全局服务的工作理念，“更快地破大案、更多地破小案，案案受关注、案案有人干、案案有研判”的总体思路，自正式运行以来，通过不断探索实践合成作战模式，合成作战格局基本形成，精准打击如利剑出鞘，打击效能整体提高。大连市局建立合成作战中心后的各项侦查指标，与上一年同期比较，刑事案件破案率同比上升3.6%，抓捕率同比上升19.17%,破获各类系列案件42串。另外，防范功效稳步提升。刑事案件去年同期立案3044起，比上一年立案2779，同比下降18.89%。合成作战在全省打防控体系建设上取得显著成就。

(五)完善工作制度，规范考核标准

合成作战室是全局的智能与作战指挥的核心部门，为确保保密工作落实到位，要求民警自觉遵守保密规定，严格落实保密制度，切实增强民警保密工作的敏感性和责任感。

1.权限审批机制。建立完善的信息查询审批机制，紧急情况下可由合成作战部门主管领导先行批准、由派驻合成作战民警查询后，在24小时内补办相关审批手续。

2.安全保密机制。首先，定期组织专人对部门内所有计算机、网络设备、无线定位设备进行自查，清理计算机存储内容，封闭无须使用端口，更新“一机两用”注册信息，并对移动存储介质重新标识，指定专人负责保管，防止涉密与非涉密混用。其次，完善落实保密制度，规范审批、保密工作流程和责任。

3.24小时请求服务制度。为充分发挥合成作战室的技术优势，实行24小时全时工作机制，全天受理实战单位信息查询、研判服务和情报协作请求。

4.规范考核制度。对派出所每日上报案件、线索流转的反馈、视频采集与上传等工作全面进行量化考核，采用周、月、季度通报的方式督导各单位履行职责。

合成作战是体制、机制上的深度融合，将进一步整合有效信息资源，实现“人、案、物”的深度关联研判和人过留影、车过留牌、机过留号的效应，增强了动态条件下直接发现缉获犯罪嫌疑人的能力。通过完善工作机制，不断强化整体研判、合成侦查模式，创新立体化社会治安防控体系，努力形成具有特色的信息化条件下的情报导侦、科技引领工作新机制，积极引领新一轮的信息化警务机制改革新格局，真正做到了“打得准、防得住、管得好、控得牢”，立足于新常态下，创新立体化治安防控体系建设新模式，实现合成作战与扁平化指挥的高效工作目标。