乡村振兴视野下提升农村基层干部领导艺术的现实路径*①

宋超

（中共中央党校 研究生院 北京 100091）

习近平总书记在党的十九大报告中深刻指明，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须要把解决好三农问题作为全党工作重中之重”，[1]系统论述了新时代背景下实施乡村振兴战略的核心内容和重要抓手。当前，全面建成小康社会进入决胜阶段，带领全党全国各族人民实现共同富裕是以习近平同志为核心的党中央作出的庄严承诺和重大部署。农村基层干部作为乡村治理工作中的管理主体和核心角色，在乡村振兴战略的实施和推进过程中有着至关重要的作用。要立足于乡村振兴视野，积极探索和实践提升农村基层干部领导艺术的方式方法，推动农村治理工作不断走向科学化和高效化。

一、提升农村基层干部领导艺术的现实意义

实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央立足于我国是世界上最大农业国家的基本国情，结合当前农村治理工作实际作出的重大战略规划和部署。方针政策的落实离不开执行主体，农村基层干部是实施乡村振兴战略的排头兵和主力军。农村基层干部个人的领导艺术从客观上影响着党的政策部署的实施进度和实施效果。从宏观层面来看，提升基层干部领导艺术有利于推进落实党的政策和部署；从中观层面来看，提升基层干部领导艺术有利于塑造风清气正的农村政治生态；从微观层面来看，提升基层干部领导艺术更有利于提高农村管理工作的效率和效果。

1.宏观层面：有利于高效落实党的乡村振兴战略。乡村振兴战略是关乎国计民生的重大战略部署，关系到农村建设、农业发展和农民生活等多方面工作。我国是一个农业大国，三农问题长期以来位居国家发展和经济建设的重要位置。同时，农村发展面临着复杂程度高、管理难度大、流动人口多等诸多现实难题。实施乡村振兴战略，必须要依托一支懂农业、爱农民、善管理的“三农”工作队伍。因此，提升农村基层干部的领导艺术和管理水平，对于落实中央政策部署、实施乡村振兴战略具有重大现实意义。提高农村基层干部的领导艺术，可以进一步提升基层干部在开展工作和解决问题过程中的自主性、灵活性和有效性，可以进一步增强基层干部在接待群众和引导农民工作中的亲和力、凝聚力和影响力，更好引导广大农民群体自发参与到相关政策的部署和执行工作中去，进而为高效推进乡村振兴战略注入源源不断的内生动力。

2.中观层面：有利于推动塑造风清气正的农村政治生态。我国是世界上的农业大国，农业相关人员和农村常住人口具有基数大、分布广、复杂度高等特点。据国家统计局统计数据显示，截至2017年底我国农村常住人口总数大约为5.77亿。[2]当前农村治理工作仍然是推进国家治理体系和治理能力现代化过程中的关键一环，但农村治理工作长期以来面临着宗族势力浓厚、人情关系复杂、管理工作不易等多方难题，农村政治生态面临着多方面的冲击和挑战。农村基层干部是农村治理工作中的“关键角色”，其能力素质、工作作风、管理艺术等也从客观上影响着农村整体政治生态。提升农村基层干部的领导艺术，能够帮助基层干部进一步把握农村工作中的“牛鼻子”，进一步掌握“用人驭人”的基本方法，进一步升华个人的理想信念和价值追求，从而起到“上行下效、以一带十”的良性互动作用，促进农村整体政治生态的良性发展。

3.微观层面：有利于切实提高农村管理工作效率和效果。领导艺术是随着人类领导活动产生的一种领导技巧和技能，是指领导者在开展领导活动过程中，为了达到预定目标，运用所学知识和个人经验灵活处理工作和解决问题的一种本领。[3]（P192）特别是应对常规工作中的突发状况、重大挑战和特殊事件时，更加需要领导者运用高超的领导艺术加以协调和处置。从微观层面来看，提升领导艺术的直接作用在于促进管理工作效率的提高。农村基层干部的主要职责在于广泛宣传和贯彻落实党的方针政策、服务和引导广大农民群众、管理和处置农村所辖其他工作。因此，对于农村基层干部而言，提升个人领导能力和管理水平、高效推进农村管理工作是其工作根本的落脚点。领导艺术与领导效能呈正相关关系，领导艺术好，领导效能就高；领导艺术差，领导效能就低，甚至出现负值。特别是在当前推进乡村振兴战略的背景下，农村治理工作中出现的问题种类多、难度大、范围广，对农村基层干部的处置能力和管理水平提出了更高要求。现实工作的复杂状况迫切要求基层干部提升其在农村治理工作中的领导艺术。

二、农村基层干部应当具备的领导艺术

领导艺术与领导活动相伴相生，领导艺术贯穿于领导活动的各个环节。作为农村治理工作的主要管理者和执行者，农村基层干部需要主动应对工作过程中出现的各种问题和紧急情况。立足于工作实践来看，农村基层干部应当具备语言表达艺术、开展工作艺术、解决矛盾艺术、反驳批评艺术、激励表扬艺术等多种领导艺术。

1.语言表达艺术。语言表达艺术是一种言辞得体、意图明确、方式恰当、高效便捷的讲话技巧，其具体又包括了交谈艺术、演讲艺术、谈判艺术等多个内容。言语交流是开展一切工作的基础和前提，对于农村基层干部而言同样如此。在日常管理工作中基层干部面对的服务对象是广大村民群众，因而搭建良好的沟通桥梁成为基层干部做好管理工作的重要前提。其一，交谈艺术。基层干部在开展工作过程中必然要同村民群众、上级领导、周边同事等不同群体进行交流和商讨。交谈并非是简单的观点表达，而是要把握住“谈话主题明确、谈话态度诚恳、语言用词恰当、肢体动作和谐”等多个要点，只有构建起愉快的交谈氛围，才能取得预期的工作成效。其二，演讲艺术。农村基层干部工作同样需要具备良好的演讲艺术。特别是在农村选举和群众动员工作中，基层干部只有通过富有激情、言简意赅、风趣动人的演讲才能极大调动起村民群众的积极性、活跃性和参与性。其三，谈判艺术。在现实工作中，农村基层干部经常要充当村民冲突或民事纠纷的“调解者”，这就要求农村基层干部要具备较高的谈判艺术。基层干部要掌握“善于忍耐、紧扣利益、以理服人”的谈判要点，才能更好地推进各种谈判工作的开展。

2.开展工作艺术。依据工作实践种类划分，开展工作艺术具体包括待人艺术和处事艺术。其一，待人艺术。待人艺术主要是指农村基层干部作为服务主体，在接触服务客体的过程中应当具备的基本技能。基层干部在开展工作的过程中要面对形形色色的群体，因此，在接待服务对象时应当掌握多种待人技巧，才能满足工作需要。首先要秉承热情诚恳的基本原则，以真诚和善的态度对待一切服务对象，这是为民服务的基本要求；其次要掌握因人而异的接待技巧，特别是在接待上级领导、下级同事和村民群众时，要善于调整交流方式，不能瞒上，更不能欺下。其二，处事艺术。处事艺术主要是指农村基层干部在部署和执行具体工作过程中的基本技能。实施乡村振兴战略的根本目标是推动农村和谐稳定持久发展。这一工作必须要依靠广大农村基层干部来具体贯彻落实。农村基层干部在开展工作的过程中，要遵循“条理分明、安排有序、分工合理、统筹兼顾”的基本原则，最大限度提升管理工作的有序性和高效性。

3.解决矛盾艺术。基层农村治理工作与城市社区治理工作的最大区别在于农村社会的复杂性和矛盾性，这就要求农村基层干部要切实提高自身解决矛盾的艺术，从而更好地应对紧急状况、处置突发事件、做好管理工作。提高解决矛盾的艺术，从本质上来说就是掌握多种矛盾化解方法。其一，热处理方法。这一方法主要用于解决责任双方明确、冲突事实清楚、处理时机成熟的矛盾事件。农村基层干部应当趁热打铁，充当调解角色，尽快化解矛盾冲突。其二，冷处理方法。应对冲突事实模糊或双方情绪波动的状况时，农村基层干部应当尽量压制事件，留出缓和空间，待情绪稳定后再解决。其三，正面处理方法。在解决涉及政治规矩和底线原则的矛盾冲突时，农村基层干部要敢于批驳，敢于反对，坚守政治立场和法律底线。其四，迂回处理方法。在解决民事纠纷或劝导群众时，农村基层干部要善于“剑走偏锋”，可以通过做亲属或邻里的思想工作来达到预期目的，进而以更加缓和的方式化解矛盾冲突。

4.激励表扬艺术。推进乡村振兴战略的关键在于调动起广大农民群众的积极性和参与性，进而营造出“全民奋斗”的生动场景。激发群众奋斗的积极性，必须依靠激励和表扬手段来实现，这就要求农村基层干部必须要提升激励表扬的技能。根据工作方式来划分，激励表扬方法主要包括以下几种：其一，目标激励法。农村基层干部是农村范围内一切工作的引导者和规划者。基层干部要发挥好引领者的带头作用，通过设立和规划发展目标，为农村群众描绘出光明发展前景，进而更好地激发群众的积极性、主动性和参与性。其二，物质激励法。激励手段不仅包括精神激励，还包括物质激励。对于表现突出、见义勇为、乐于助人的农民群众，农村基层干部可以牵头以集体名义设立表彰奖项，通过荣誉奖励、奖金奖品、发放锦旗等多种形式，进一步引导广大村民积极投身到社会主义新农村建设中来。其三，榜样激励法。农村基层干部可以尝试在村中设立“优秀村民”评选机制，通过选拔和树立德才兼备、事迹突出的优秀榜样，引导其他村民学习榜样人物的先进精神，进而营造“人人学先进、人人当先进”的良好社会氛围。

5.反驳批评艺术。领导者实施管理工作，不仅要掌握激励表扬的艺术，同时也要把握反驳批评的艺术。反驳批评艺术是指领导者在应对言语冲突或处置工作过失时的技巧。在农村治理工作中，基层干部既可能面对来自村民群体的权威挑战，也可能面临工作伙伴的消极怠工，这就要求农村基层干部要掌握反驳和批评的艺术。其一，留有余地法。顾名思义，即是农村基层干部在进行言语反驳或言辞批评时，要适当留下缓和空间。例如在批评下属工作失责时，切忌不可“一锤否定”，而是要批评与鼓励相结合，进而达到教育的最佳效果。其二，欲扬先抑法。即是在进行反驳或批评前，可以进行适当的言语铺垫。例如在反对某一工作方案时，可以先给予适度肯定然后再陈述反对意见，避免言语上的直接冲突带来过度反应。其三，个别批评法。在处置个别群众或个别下属的工作时，基层干部要避免公开批评或公开反对，可以采取私下交流和个别批评的方式，最大限度地维护对方的公众形象。

三、提升农村基层干部领导艺术的现实路径

基于乡村振兴战略视角下推进社会主义新农村建设，不仅要发挥农村基层干部在群众动员工作中的积极作用，还要提高基层干部自身的综合素养和领导水平。在知识层面，善于学习党的方针政策，不断厚实理论根基；在实践层面，大胆放手工作，逐步积累经验；在管理层面，勤于反思日常，不断摸索科学方法；在思想层面，加强自我修养，提升个人内涵。

1.知识层面：拓展学习渠道，厚实理论根基。农村基层干部提升领导艺术不仅要注重从工作实践中积累经验，同时还要从理论知识的学习中汲取营养。受经济发展和教育水平的局限，农村基层干部的理论水平总体偏低，对领导艺术缺乏系统的把握和运用。因而，必须要加强理论知识的学习来厚实理论根基。其一，积极学习领会党的最新方针政策。在当前深入推进乡村振兴战略的背景下，以习近平同志为核心的党中央相继作出了一系列重大战略部署、出台了一系列相关政策方针、制定了一系列乡村发展规划。农村基层干部要紧扣时代发展步伐，村两委特别是村党支部要做好理论学习规划，通过理论宣讲、视频学习、党员交流等多种形式，引导广大基层干部更加准确地领会中央政策精神，确保在党的方针政策的指引下开展农村管理工作。其二，系统学习管理工作方面的专业知识。村两委可以尝试建立定期培训机制，通过与相关的公益机构合作，定期组织干部参加各类培训课程，系统学习领导和管理工作的相关知识，进一步提升农村基层干部自身的领导能力和管理水平。

2.实践层面：敢于放手工作，逐步积累经验。实践是检验真理的唯一标准。工作实践是磨炼和提升领导艺术的“试金石”。农村基层干部只有亲自体悟过农村工作的辛酸苦辣和辛苦劳累，才能不断积累管理经验和领导方法，逐步成长为成熟的领导者。其一，要发扬“敢闯敢试”的探险精神，在尝试中寻求机遇。当前已经进入全面建成小康社会的决胜阶段，打赢脱贫攻坚战也处于紧要关头。农村基层干部要充分发挥主观能动性，深入挖掘特有产业和独特优势，带领农民群众走出一条具有特色的致富之路。在这种探索和尝试过程中基层干部的领导艺术自然也能大幅提升。其二，要遵循实事求是的客观态度，在稳妥中逐步成长。提升领导艺术并非是一日之功，农村基层干部在态度上要发扬开拓创新的精神，在方法上要恪守实事求是的原则。我国农村基数大，基本情况复杂，基层干部要立足村情实际来开展管理工作，稳扎稳打、合理规划，在稳步发展中逐渐积累管理经验，逐步提高领导艺术。

3.管理层面：勤于总结案例，深入探索方法。农村基层干部除了注重在知识和实践等层面的学习和提升，还要特别注重自我层面的修养和积淀，即依靠个人感知和精神反思的方式来提高管理能力。在工作实践中，领导艺术的运用具有极大的灵活性，会通过多种多样的管理活动或领导手段体现，这就要求农村基层干部要具备总结和提升的能力，善于从实践活动中汲取经验。其一，善于从日常工作中升华管理理念。工作无论大小，都是实施领导艺术的实践载体。基层干部要培养勤于反思的意识，通过对工作任务归类、类比、提炼、概括等，将工作实践上升为理论总结，进而升华自身的管理理念。其二，善于从矛盾事件中总结领导方法。农村基层干部经常要处理利益冲突、民事纠纷、群众不满等矛盾事件，基层干部要以此为契机，善于从矛盾事件中整理工作思路、反思管理不足、总结领导经验，为后续处理类似事件积累宝贵经验。

4.思想层面：加强自我修养，提升个人素养。基层干部个人的修养和内涵与领导艺术密切相关。领导艺术是领导者的智慧、学识、才能、胆略、经验在领导实践中的综合反映。提高领导者个人的素养是提升领导艺术的基础和前提。其一，坚定“爱党信党跟党走”的政治理想。《中国共产党支部工作条例（试行）》中明确规定：“村党支部，全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，围绕实施乡村振兴战略开展工作。”[4]农村基层干部首先要在政治路线上坚定理想，紧密团结在村党支部周围，在思想路线上坚持党的领导，严格遵循党章规定，不折不扣落实党员义务，以党员规范来约束自身言行。其二，树立“清正廉洁敢担当”的责任意识。农村基层干部是乡村振兴战略的具体实施者和推进者，负责乡村发展规划的各个环节，协调上级交办的各项工作。作为一线工作的执行者，广大农村基层干部必须要树立一心为民、清正廉洁、敢于担当的责任心。只有自身具备博大胸怀、远大志向、高尚情操，才能逐步提升领导艺术和管理水平，才能在推进乡村振兴战略中大显身手。