高层声音

中央政治局：明年坚决打赢三大攻坚战

12月6日，中共中央政治局召开会议，分析研究明年经济工作。会议指出：做好明年经济工作，要紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

会议强调，当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事。要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，运用好逆周期调节工具。明年要坚决打好三大攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。要加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业高质量发展，加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，提升科技实力和创新能力，深化经济体制改革，建设更高水平开放型经济新体制。

会议要求，深入贯彻党的十九届四中全会精神，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，全面做好改革发展稳定各项工作，改进领导经济工作的方式方法，完善担当作为的激励机制。确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。落实安全生产责任制，确保社会大局和谐稳定。

中央政治局：切实加强党对国企的全面领导

11月29日，中央政治局召开会议，审议《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》。会议强调：

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。要切实加强党对国有企业的全面领导，从组织上、制度上、机制上确保国有企业党组织的领导地位，充分发挥企业党委(党组)把方向、管大局、保落实的领导作用。要坚持中国特色现代企业制度改革方向，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保国有企业党委(党组)领导作用发挥组织化、制度化、具体化。

国务院：加强固定资产投资项目资本金管理

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》。《通知》指出，要加强投资项目资本金管理工作，降低基础设施短板领域投资门槛，加大有效投资力度，促进形成强大国内市场和产业结构调整，提升中长期供给能力，确保投资增速保持在合理区间。

一是进一步完善投资项目资本金制度；二是适当调整基础设施项目最低资本金比例，港口、沿海及内河航运项目最低资本金比例由25%调整为20%，公路(含政府收费公路)、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，可适当降低项目最低资本金比例，但下调不得超过5个百分点；三是鼓励依法依规筹措重大投资项目资本金，对基础设施领域和国家鼓励发展的行业，鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具，筹措不超过50%比例的项目资本金；四是严格规范管理，加强风险防范，项目借贷资金和不符合国家规定的股东借款、“名股实债”等资金，不得作为投资项目资本金，不得违规增加地方政府隐性债务，不得违反国家关于国企资产负债率相关要求，不得拖欠工程款。

国务院国资委：进一步发挥国有资本功能作用

11月27日，国务院国资委官网发布《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》，提出聚焦优化国有资本配置，管好资本布局；聚焦增强国有企业活力，管好资本运作；聚焦提高国有资本回报，管好资本收益；聚焦防止国有资产流失，管好资本安全；聚焦加强党的领导，管好国有企业党的建设。

根据《实施意见》，国资委将调整监管重点，从关注企业个体发展转向更加注重国有资本整体功能；改进监管方式，从习惯于行政化管理转向更多运用市场化法治化手段；优化监管导向，从关注规模速度转向更加注重提升质量效益。

国资委副主任翁杰明表示，下一步，国资委将抓紧研究制定国企改革三年行动方案，进一步明确从管企业向管资本转变，形成以管资本为主的国有资产监管体制的改革举措。国资委还将针对《实施意见》明确的方向和路径，细化工作措施，确保管资本重点任务落实落地。关于国有资产监管体制的新部署，翁杰明表示，需要以《实施意见》为基础，更好发挥国有资本投资、运营公司功能作用，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化国企市场主体地位。

国务院：“证照分离”，“宽进”同时要“严管”

日前，国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》，明确12月1日起，在上海、山东等18个自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。12月4日，在国务院政策例行吹风会上，国家市场监督管理总局副局长唐军表示，企业在拿到营业执照进入市场的“大门”后，还进不了特定行业和领域的“小门”。这次改革就是要解决好这些问题，进一步降低企业准营门槛。国家市场监督管理总局登记注册局局长熊茂平表示，此次改革试点明确涉企经营许可事项全部纳入清单管理，从趋势来看，清单要做“减法”，以进一步推动“照后减证”和简化审批。司法部立法二局局长刘长春表示，行业门槛放低后，实现“宽进”的同时，还要“严管”跟上。

“全国一张网”：谋划国资“大棋局”

12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司正式成立。李克强作出重要批示：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进改革创新，建立科学运行管理体系，通过放开两端促进形成公平竞争的上游资源供应和下游销售市场，提高油气资源配置效率，更好服务国家战略、服务人民需要。油气行业作为基础性、战略性行业，国有资本较为集中。组建国家管网公司，加速构建“全国一张网”，不仅对行业发展意义重大，也在优化国资布局、提高国资运行效率的“大棋局”上又落一子。党的十八大以来，22组41家国务院国资委监管的央企开展重组整合，既有横向强强联合，也有纵向业务协同。与此同时，打破企业边界的专业化重组加速推进。

最高法：以政府换届为由毁约侵权要担责

12月10日，最高人民法院发布《关于审理行政协议案件若干问题的规定》，明确PPP属于行政协议，自2020年1月1日起施行。

依照《规定》第一条，行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。第二条明确列举了如下协议：(一)政府特许经营协议；(二)土地、房屋等征收征用补偿协议；(三)矿业权等国有自然资源使用权出让协议；(四)政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议；(五)符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作（PPP）协议；(六)其他行政协议。

对于行政协议，政府方不得以政府换届、领导更替等理由违约、毁约。