净化政治生态夯实党的政治建设基础*①

何伟昌

（中共新疆区委党校 党史党建教研部 新疆 乌鲁木齐830002）

党的十九大报告提出党的政治建设是党的根本性建设，决定了党的建设方向和效果，强调新时代加强党的建设要以政治建设为统领。这是对党的建设历史经验的深刻总结，是新时代加强党的建设的首要任务。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》）以坚决做到“两个维护”为根本要求，以坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致为目的，对党的政治建设作出了全面的部署，为进一步加强党的政治建设提供了科学指南。《意见》内容丰富，部署全面，其中，将净化政治生态作为党的政治建设的基础和重要目的进行了安排，提出了明确要求。

一、深刻认识净化政治生态的基础作用

所谓政治生态，就是指一个国家和地区政治文化、政治理念、政治活动等现状的集中反映。加强党的政治建设要求净化的政治生态，主要是指我们党的政治生态，即党内政治活动、政治文化、党内法规体系等的现实状态，集中表现在党内政治环境、廉洁程度、党的建设效果等方面。良好的政治生态，会对党的组织和党员干部在政治立场、政治方向、政治行为、政治态度等方面的认知和行为产生重要影响。对此，习近平总书记明确指出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”[1]《意见》要求，“加强党的政治建设，必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作。”[2]

净化政治生态，有利于弘扬党的优良传统和党所倡导的价值观念，为加强党的政治建设提供坚强的思想基础。一段时期以来，党的建设存在不同程度的问题，究其原因，一个重要的方面就是一些党员干部将党的优良传统和党所倡导的价值观念抛之脑后。部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的“为官不为”，把所谓的“潜规则”、西方“普世价值”当作“金科玉律”，思想、行为上严重背离党的要求，对政治生态造成严重破坏。净化党内政治生态，就是要同党内的“潜规则”进行坚决斗争，就是要同所谓的西方“普世价值”观念和理论进行坚决斗争。通过斗争，让各级党组织和全体党员干部在思想上清除错误认识，在政治上坚定站稳立场，在作风上自觉继承和发扬党的优良传统，深刻理解和践行党所倡导的价值观念，在实践中坚决做到强信念、知原则、明立场、辨是非，始终跟党走。

净化政治生态，有利于党的制度的遵守和执行，为加强党的政治建设提供坚强的制度基础。综观党的十八大以来查处的违纪违法案件，可以看到，一个地方的政治生态出现问题，往往是从违背党的制度规矩、破坏党的纪律开始的。一些领导干部特别是主要领导干部把个人凌驾于组织的制度规矩之上，视党的纪律为无物，滥用权力，带坏了队伍、败坏了作风、破坏了政治生态。为此，习近平总书记指出：“要加强对干部特别是党员领导干部的监督管理，彻底改变对干部失之于宽、失之于软现象。”[3]要“立‘明规矩’、破‘潜规则’，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善”。[4]（P168）净化政治生态，就是要发挥党的制度规矩和纪律刚性约束，严格规范各级党组织和全体党员干部的行为，坚决做到守规矩、不越线、不滥权，以严格的制度纪律为维护党的团结统一提供有力的保障。

净化政治生态，有利于维护中央权威，确保政令统一，为加强党的政治建设提供坚强的实践基础。习近平总书记指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。”如果一个地方政治生态良好，党的组织就会有较强的凝聚力和战斗力，党员干部就能坚决贯彻党中央决策部署，确保政令统一，创造性地开展工作，使中央的要求落地生根、开花结果，党中央的权威得到充分维护。反之，党组织就会软弱涣散，党员干部工作拖延推诿，甚至可能会滋生地方主义、分散主义，甚至拉帮结派、阳奉阴违，搞“两面派”、做“两面人”，从而违背中央要求，严重弱化党中央权威，不利于全党的团结统一。[5]

二、全面把握净化政治生态的主要任务

《意见》要求净化党内政治生态，要“浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功，实现正气充盈、政治清明。”[2]围绕这个要求，《意见》从严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩、发展积极健康的党内政治文化、突出政治标准选人用人、永葆清正廉洁的政治本色等五个方面，对净化党内政治生态的主要任务进行了全面的安排部署，提出了明确的要求，为不断净化党内政治生态提供了科学指导。

（一）严肃党内政治生活是净化政治生态的有效载体

严肃党内政治生活是我们党作为马克思主义政党的本质特征，是我们党的优良传统和政治优势，是全面从严治党的重要基础。我们党作为马克思主义政党，坚持以马克思主义为理论指导，以实现共产主义为最终奋斗目标，这决定了我们党必须以全心全意为人民服务为根本宗旨，始终坚持为人民谋利益，不得谋求任何私利和特权。这就要求必须严肃党内政治生活，努力使全体党组织和党员严格按照党的性质、宗旨、奋斗目标的要求，提高思想认识，训练自身的行为，坚定理想信念不动摇。我们党成立以来，一直高度重视严肃党内政治生活，在长期的革命、建设和改革实践中，采取有针对性的措施严肃党内政治生活，有效应对和解决在不同历史时期党的建设存在的问题和面临的挑战，逐步形成了严肃党内政治生活的基本制度规范，为确保党在不同历史时期顺利完成中心任务发挥了重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大政治勇气和历史担当，以严肃党内政治生活为切入点，深入推进全面从严治党，使党内政治生活成为解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，纯洁党风的“净化器”，为全面从严治党提供了坚实的基础。[6]（P48）

《意见》对严肃党内政治生活进行了全面安排部署，要求围绕努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面这个目标，从切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性等方面，提出新时代不断提高党内政治生活质量的实践要求和具体任务。这些部署为进一步严肃党内政治生活，充分发挥严肃党内政治生活作为净化党内政治生活有效载体的作用提供了科学指导。

（二）严明党的政治纪律和政治规矩是净化政治生态的重要保证

习近平总书记指出，“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”[6]（P95）严明党的纪律，首要的是严明党的政治纪律和政治规矩。我们党作为马克思主义政党，严明党的政治纪律和政治规矩是加强党的建设的一条重要原则，对党所领导的事业具有极端的重要性。这是关系到各级党组织和全体党员能否与党中央在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面保持一致，能否坚决维护党的团结统一的根本问题。我们党历来高度重视严明政治纪律和政治规矩，早在1927年召开的党的五大上，我们党通过的《组织问题决议案》就首次明确提出了“政治纪律”的概念，并在《决议案》第三条强调，“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律，不应将党的纪律在日常生活中机械地应用”。实践证明，严明的政治纪律和政治规矩，能确保党的路线、方针、政策始终符合人民的根本利益；能确保各级党组织和党员必须坚决执行党中央的决策部署，有效实现和维护人民的根本利益；能够确保全党统一意志、统一步调、统一行动，团结一致向前进。这是我们党能够团结带领人民克服前进道路上诸多艰难险阻，不断取得一个又一个伟大胜利的重要法宝。

《意见》对严明政治纪律进行了全面部署，强调围绕坚决做到“两个维护”这个首要政治纪律，加强忠诚教育，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，坚持做到“五个必须”，坚决查处“七个有之”的问题。这些部署突出了政治纪律作为党最根本、最重要的纪律的地位和作用，指出了严明政治纪律的关键和重点，为发挥政治纪律作为净化党内政治生态的重要保证作用提供了科学指导。

（三）发展积极健康的党内政治文化是净化政治生态的思想基础

政治文化是一定的社会主体在社会政治生活中形成的关于政治的认知、信念、情感、态度、价值等。党内政治文化就是一个政党在长期政治活动与实践中形成和发展的，被全体党组织和党员所认可的，具有鲜明的政治性观念的集中体现，对党内政治生活和政治生态发挥着行为规范、价值引领和目标导向的作用。[7]党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内政治文化建设，强调指出政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。[4]（P181）科学概括了党内政治文化的丰富内涵，指明了实践方向和要求，即“我们的党内政治文化，是以马克思主义为指导、以中华优秀传统文化为基础、以革命文化为源头、以社会主义先进文化为主体、充分体现中国共产党党性的文化”。[8]因此，党内政治文化建设要坚持以马克思主义立场、观点、方法及马克思主义中国化最新成果教育武装全党，固本培元；要扎根中华民族优秀传统文化和历史文明，推动中华优秀传统文化与时俱进的发展，形成具有中国特色和中国风格的党内政治文化；要继承发扬党在革命年代形成的优良传统和作风、丰富的革命精神，从革命文化中不断汲取营养，守住根本；要不断发展改革开放以来形成的具有科学性、时代性、人民性，反映中国特色社会主义事业发展规律的社会主义先进文化，最终形成反映我们党的性质和宗旨，符合党的奋斗目标，科学规范党组织和党员在党内政治行为的文化支持和价值引导的党内政治文化。

《意见》围绕党内政治文化建设进行了全面部署，强调要加强对于党员进行党的政治文化教育，倡导弘扬正气、树立新风，注重学习传承优秀传统文化，继承发扬革命文化，弘扬发展社会主义先进文化，坚决抵制庸俗腐朽的政治文化。这些部署树立了党内政治文化建设的正确价值导向，明确了党内政治文化建设的思路、主要任务，为用健康的党内政治文化涵养良好的政治生态提供了科学指导。

（四）突出政治标准选人用人是净化政治生态的关键所在

习近平总书记指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”[9]（P418）选人用人始终把政治标准放在首位是我们党的优良传统。毛泽东同志强调干部队伍建设政治是首要的、第一位的，要求干部做到又红又专。邓小平同志在干部队伍“四化”方针中将革命化放在首位。江泽民同志强调干部要讲政治、讲学习、讲正气。胡锦涛同志要求干部队伍建设要坚持德才兼备、以德为先。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，要坚持政治标准选人用人。党的干部政治过硬，才能在大是大非面前站稳立场，才能经得住各种风浪考验和诱惑，才能坚决贯彻落实中央决策部署，从而推动形成良好政治生态。反观党的十八大以来政治生态出现严重问题的地区和行业领域，正是因为在选人用人导向上出现了问题，搞“小圈子”，拉帮结派，任人唯亲等，放松了政治标准的要求，违反了党管干部的基本原则，与党内政治文化所倡导的价值观念背道而驰，从而让一些干部在思想上放弃党的理想信念、在行为上偏离党的纪律规矩，在作风上违背党的性质宗旨，对党的形象造成严重损害，对政治生态造成严重破坏。

《意见》围绕突出政治标准选人用人进行了全面部署，明确了新时期选人用人政治标准的基本内涵，强调完善干部选任考核评价机制和办法，全方位考核干部的政治素质，提出坚决整治选人用人不正之风，严把选人用人政治关，为建设高素质专业化的干部队伍，推动净化党内政治生态提供了科学理论指导。

（五）永葆清正廉洁的政治本色是净化政治生态的重要任务

习近平总书记强调，要“全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败”。[10]清正廉洁是由我们党的性质和所肩负的历史使命所决定的，是共产党人应该始终保持的政治本色。自我们党成立以来，就坚决反对腐败，从而养成了我们党的浩然正气，树立了党的良好形象，赢得了人民的支持和拥护，推动了事业健康发展。但腐败的治理是世界难题，对此，我们党保有清醒的认识，习近平总书记指出，腐败是我们党面临的最大威胁。近年来一些地方和行业出现了“塌方式”腐败、系统性腐败，对党的事业发展造成严重伤害。究其缘由是政治生态的恶化，可以说腐败的多发易发是政治生态恶化的集中反映，是政治生态恶化病灶的外部体现。净化党内政治生态，必须正确认识当前反腐败斗争的严峻复杂形势，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堤坝，久久为功，使全体党员领导干部都能正确行使手中权力，永葆清正廉洁。

《意见》对永葆清正廉洁的政治本色进行了全面部署，明确了反腐败斗争的重点任务，细化了反腐败斗争的思路和要求，指出了反腐败斗争的关键环境，要求领导干部在反腐败斗争中发挥模范带头作用，为建设廉洁政治，净化党内政治生态提供了科学指导。

三、坚决抓好净化政治生态的重点工作

净化政治生态，夯实党的政治建设的基础需要以系统工程的思路进行统筹谋划、系统推进、多措并举。《意见》对净化政治生态作出了全面安排部署，坚决贯彻落实这些部署，必须突出抓好一些重点关键问题，做到以重点带全面，有效净化政治生态。

要以党的领导干部特别是高级干部为重点，严肃党内政治生活。作为党的领导干部特别是高级干部，其地位、身份和影响力决定了所肩负的职责重大，影响重要，作用关键。在严肃党内政治生活中也不例外，领导干部特别是高级干部的模范作用至关重要。党的十八大以来，被查出的领导干部无不是从破坏党内政治生活开始了违纪违法的堕落历程。以习近平同志为核心的党中央对党的干部特别是高级干部立规矩、严管理、强监督、重惩治，使党内政治生活气象更新，政治生态明显好转。因此，严肃党内政治生活，重点是领导干部特别是高级干部能够严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，率先垂范，以上率下，不断增强党内政治生活的“四性”，必然会发挥“头雁效应”，带动全党自觉严肃党内政治生活，规范政治行为，有效推动政治生态净化。

要以党的纪律学习教育为重点，严明党的政治纪律和政治规矩。加强党的纪律学习教育对严明党的纪律和规矩具有极为重要的作用。要通过党的纪律学习教育，使各级党组织和党员干部熟悉和掌握党的纪律规矩的主要内容，在工作生活中能够正确处理公与私、是与非、情与纪的关系，自觉做到明确界限，心存敬畏、守住底线，把纪律作为规范行为的根本遵循。要坚持高标准高质量的要求，按照结合实际、学以致用、分类指导、精准精细、严格管理的原则，运用信息技术手段、以案说纪、榜样示范等多种方式，创新纪律学习教育，不断提高纪律学习教育的针对性和有效性。

要以弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观为重点，发展积极健康的党内政治文化。忠诚老实是共产党人最根本的政治品格，公道正派是共产党人最基本的行为准则，实事求是是共产党人最重要的思想方法，清正廉洁是共产党人最突出的政治底色。党所倡导的价值观是对党的优良传统和作风的继承发扬，是新时代党员干部政治价值观的集中体现，凝聚和代表全党共同的价值追求。要通过弘扬这些价值观，为发展积极健康的党内政治文化注入精神内核。增强价值认同、夯实思想基础、挺直精神脊梁、筑牢行为底线，为净化政治生态提供强有力的价值支撑。

要以完善干部考核选拔任用机制为重点，突出政治标准选人用人。干部选拔的政治标准主要体现在干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面，突出政治标准选人用人最重要的是对干部的日常政治表现进行精准考核、准确识别、科学评价。因此，需要针对突出政治标准的要求，形成理念科学、思路清晰、标准明确、程序公正、方法合理的干部考核选拔任用机制，努力做到常态化、近距离、全方位、多层面、重实绩的考察干部。确保能够准确把握干部的经常性表现，把政治过硬、本领高强、作风优良的干部选拔出来，用到关键岗位上，形成良好的用人导向和风气，为净化政治生态提供坚强的组织保证。

要以完善对权力运行的制约和监督为重点，坚决反对腐败，建设廉洁政治。习近平总书记指出：“腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。”[6]（P189）近年来所查处的腐败案例表现出，一些领导干部特别是主要领导干部视监督机制如无物，滥用权力、谋求私利，败坏党风政风，破坏政治生态。因此，完善对权力运行的制约和监督，是反对腐败的核心问题。要按照科学配置权力、明确权力清单、规范权力行使、滥权必问责的原则，对权力运行进行有效的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，确保权力的运行受到严密的规范和约束，真正做到权为民所用，为净化政治生态提供有力的支撑。