新时代强化基层党组织政治功能的价值审视与路径探略**①

王今超

（兰州大学 马克思主义学院 甘肃 兰州730000）

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》就党的政治建设进行了全面部署，提出了总体要求，同时在提高政治能力方面强调“要认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能”。[1]增强基层党组织政治功能这一部署具有明确的问题指向性，充分说明政治功能的弱化、虚化、异化、边缘化是当前掣肘基层党组织政治能力提升的主要障碍。基层党组织在党的组织体系中具有战略性地位，其政治功能是否得到切实发挥直接关系到党的执政能力和领导水平的强弱。夯实党在基层的执政基础，必须有力破除基层党组织政治功能所面临的困境。

一、新时代基层党组织政治功能的主要内涵

基层党组织政治功能决定于党的性质、党的纲领、党的任务、党的路线，其内涵在一定程度上具有稳定性。此外，基层党组织政治功能的内涵建构还受到时间和空间两个变量的影响。空间变量是指基层党组织的存在和活动空间，即企业、农村、机关、学校等各类基层党组织各自具有特殊的政治功能；时间变量是指基层党组织的历史方位，即处于不同时间节点的基层党组织会依据党的中心任务调整政治功能的重心。中国特色社会主义进入新时代，意味着基层党组织所处的时间方位发生历史性转变，有必要从宏观意义上充分挖掘新时代各类基层党组织所共通的政治功能。

1.政治教育功能。政治教育功能是基层党组织的基础政治功能。对党员、积极分子和人民群众进行政治教育，用政治意识形态与主导价值观统领、贯通、指导基层建设的方方面面，守住党的思想阵地和马克思主义的思想红线，使基层党组织呈现思想整合、步调一致状态是马克思主义党建理论的基本原则，也是党的历史上行之有效的好经验好做法。马克思主义党建理论强调，要“把社会主义思想和政治自觉性灌输到无产阶级群众中去，组织一个和自发工人运动有紧密联系的革命政党”。[2]（P209）从外部灌输科学社会主义理论是无产阶级政党保持战略阵地的重要法宝。早在延安时期，党中央就明确指出“必须把党员教育提到支部工作的头等重要地位上来”。[3]因此，党不仅把灌输理论发展为思想建党的一般原则，而且把思想建设的政治任务落实为基层党组织的一项基础政治功能。十八大以来，党高度重视基层党组织的政治教育功能，以基层党组织为单位扎实推进“两学一做”学习教育，并在《中国共产党支部工作条例（试行）》中把“对党员进行教育、管理、监督和服务”“做好群众的思想政治工作”“对要求入党的积极分子进行教育和培养”列为党支部的基本任务。新时代基层党组织的政治教育功能主要有三种面向：一是为夯实全党思想根基，筑牢全党政治信仰，稳固党性立场和人民立场，面向全体党员进行政治教育；二是为严把入党政治关和思想关，培养造就坚实的后备力量，面向积极分子进行政治教育；三是为做好群众的思想政治工作，有效构建起党在基层的话语权，“既以理论家的身份，又以宣传员的身份，既以鼓动员的身份，又以组织者的身份‘到居民的一切阶级中去’”，[2](P296)面向人民群众进行政治教育。

2.组织整合功能。组织整合功能是基层党组织的核心政治功能。组织整合功能发挥的效果直接关系到党的执政基础是否稳固。组织整合功能要求基层党组织“担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。[4]基层党组织的组织功能面向党内，是对内的整合，其基本要义是基层党组织要承担起管理监督党员的功能，基于高度组织化的组织体系把分散的党员凝聚成整体，把基层党组织建设成为思想上、政治上和组织上完全巩固的政治共同体。基层党组织的整合功能主要面向社会，是对外的整合，其基本要义是以基层党组织为依托凝聚执政资源，密切联系群众，综合利益诉求，调适多方利益，引领基层治理，确保基础稳控，形成磁场效应，以中国共产党为轴心把分散的社会整合成有机体。“任何政党一经形成，都会像树一样，努力扎根社会土壤，并通过其根系固着一方土地，以保证自己的生存与发展。”[5]（P189）改革开放以来，社会自主性增长挤压了党在基层社会的生存和发展空间，基层党组织作为党与社会的联结纽带，应深深扎根于社会，最大限度地整合社会资源，稳固党与社会的紧密关系。基层党组织的数量与质量决定了党在社会蔓延的深度与广度。所谓数量，是指基层党组织在社会的空间覆盖程度。基层党组织要以“消灭空白点”为行动逻辑，在基层广泛设立党的组织，使党的组织不断延伸，加强对新的社会空间、社会组织和社会人群的覆盖与渗透。[6]所谓质量，是指基层党组织整合社会的能力。基层党组织要将整个社会的积极力量聚集在党的旗帜下，使党成为基层社会高效运转的组织轴心。

3.政治领导功能。政治领导功能是基层党组织的基本政治功能。在党领导国家的权力组织网络中，基层党组织占有十分重要的位置，发挥着独特的政治功能。一方面，基层党组织整合社会的政治功能使得党的组织网络具有极强的渗透力和生长力，为党的政治领导奠定坚实的组织基础和社会基础。另一方面，党的基层组织是党的领导功能传导到基层的重要载体。“党是无产者的阶级联合的最高形式，它的政治领导应当普及到无产阶级的其他各种组织中去”。[7](P646)基层党组织的政治领导功能主要包括以下五种实现方式：一是基层党组织应贯彻党的决定，宣传党的主张，执行党的决议，把握政治方向，充分发挥政治引领作用，确保党的路线方针政策能够延伸到基层，落实为人民群众的实际行动；二是基层党组织应承担起主体责任，讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位的重要事项；三是基层党组织作为国家权力与民间自治力量的连接点，应有效领导并积极支持本地区本部门本单位群团组织的工作，切实增强群团组织的先进性与政治性，引领中国特色社会主义群团发展道路；四是基层党组织应积极领导基层治理，实现党的领导与基层治理的有机统一；五是基层党组织应执行政治监督功能，既要抓“关键少数”，也要管“绝大多数”，通过党务公开等方式着力纠正实际工作中已经出现或可能出现的偏差。

4.管党治党功能。加强自身建设，落实管党治党政治责任是基层党组织的突出政治功能。《中国共产党党务公开条例（试行）》指出：党的基层组织应履行全面从严治党主体责任，坚持贯彻民主集中制原则，严肃党内政治生活，全面负责本地区党的建设情况。这一规定提纲挈领地指明了基层党组织所担负的管党治党政治功能。其一，党的历史上所形成的优良传统和成功经验充分证明重视基层党组织建设是党能够始终保持先锋队性质的重要法宝。其二，突出基层党组织的管党治党功能是全面从严治党在基层的贯彻落实。全面从严治党向基层延伸的战略举措要求基层党组织突出管党治党功能以增强执行力和领导力。其三，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层”，[8]越是在改革攻坚期，越需要有勇于自我革命、经得起各种风浪考验的基层党组织作为引领社会革命的战斗堡垒。其四，基层党组织整体功能的有效发挥需要以落实管党治党主体责任作为组织保障。基层党组织应按照新时代党的建设总要求，围绕本地区本部门本单位的工作任务，聚焦党员思想问题和党组织内部存在的薄弱环节，完善组织机制，实现组织整合，开展作风建设，密切党组织与人民群众的情感联系，培养一支思想政治素质过硬，业务熟练的党员队伍，塑造基层党组织的政治形象。要在“坚持三会一课制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面”[4]等方面下功夫、求实效，全力打造出既能适应基层治理，又能始终保持先进性的战斗堡垒。

二、新时代强化基层党组织政治功能的价值意蕴

党的力量来自组织。基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展方面发挥着极其重要的政治功能。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央狠抓党的政治建设，推动基层党组织政治功能实现调适创新。同时，必须清醒看到，基层党组织的弱化、虚化、异化、边缘化的现象没有得到彻底根除，政治建设质量仍然有待提升。切实有效解决这些问题，必须进一步激活基层党组织的政治功能。

1.强化政治功能是持续整顿软弱涣散基层党组织的有力举措。“政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能”。[1]为巩固党的政治优势，党的十八大作出建设基层服务型党组织的部署，要求着力“把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来”，[8]使基层党组织的服务意识显著增强、服务功能显著提高、服务成效显著提升。当前，基层党组织软弱涣散的主要原因在于贯彻执行政治功能不力，导致党中央的决策部署难以真正在基层落地。一方面，一些基层党组织对自身政治角色的认知存有偏差，政治主体意识较弱，在贯彻落实党中央决策部署过程中存在混淆政治属性与服务功能的认识误区，误认为强调服务功能就等同于放弃基层党组织的政治底色，忽视政治，淡化政治，不讲政治，使基层党组织政治属性弱化，不能发挥战斗堡垒作用。另一方面，一些基层党组织政治能力欠缺，不善于发挥政治功能，以致使组织形同虚设，政治权威大打折扣。“党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。”[1]持续整顿软弱涣散基层党组织的目标指向是提升基层党组织的组织力，这就要求基层党组织充分发挥组织整合的政治功能，使党在基层社会的组织网络实现高度组织化，提升基层党组织的战斗力和凝聚力。

2.强化政治功能是推动全面从严治党在基层见到实效的有力保障。推动全面从严治党在基层见到实效，关键要在增强基层党组织政治功能方面下功夫。一方面，强化基层党组织政治功能与全面从严治党向基层延伸在内容上具有契合性，其基本指向都是使基层党组织充分发挥管党治党政治功能，“树立一盘棋意识，在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作，形成党的组织体系整体合力”，[1]其基本要义都是要将管党治党主体责任落实于基层党组织，推动各基层党组织全面进步、全面过硬。另一方面，强化基层党组织政治功能是全面从严治党向基层延伸的配套举措，是推动全面从严治党在基层见到实效的重要保证。作为全面从严治党向基层延伸的组织依托，坚强有力的基层党组织是实现管党治党的责任主体。全面从严治党是基层党组织不可推卸的政治责任，必须依靠基层党组织的政治功能来推动实现。如果基层党组织在政治功能上大打折扣，就容易造成全面从严治党的根基不稳。此外，基层党组织政治功能的执行成效是衡量其政治能力的重要标尺，也是判断政治建设质量的基本标准。基层党组织是否能够充分发挥战斗堡垒作用，党员是否能够“强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织”，[1]直接关系到全面从严治党能否在基层“打通最后一公里”。因此，基层党组织应不断强化政治功能，坚决纠正全面从严治党不力问题。

3.强化政治功能是提升基层党组织建设质量的有力抓手。不断提高党的建设质量，是党的十九大提出的一项重大课题。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，“基础不牢，地动山摇”，质量强党的关键在基层。如果基层党组织软弱涣散，对政治功能和政治属性不重视、不钻研、不强化，基层党组织的各项工作就很难得到顺利开展，党的路线方针政策也难以在基层落实落细，党的建设质量提升也就无从谈起。因此，不断提高党的建设质量是基层党组织必须担负的政治责任，基层党组织必须不断强化其政治功能，持续提高其政治能力。一方面，政治功能的弱化、虚化、异化、边缘化倾向是掣肘基层党组织建设质量提升的主要短板，必须着力破解，走出基层党组织面临的现实困境。另一方面，要把基层党组织执行政治功能的实际效果作为考核评估基层党组织建设质量是否过硬的重要维度。基层党组织建设质量提升的关键不在于量，而在于质。从根本意义上讲，“党的强大不是一种量的体现，而是一种质的体现”，[5]（P221）“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，[1]基层党组织建设“质”的核心是加强政治建设，其目标取向是实现全党思想上行动上的步调一致，其关键举措在于提高基层党组织执行政治功能的能力。因此，提升新时代基层党组织建设的工作质量，需要把强化政治功能作为有力抓手。

三、新时代强化基层党组织政治功能的路径思考

政治功能的弱化、虚化、异化、边缘化是当前基层党组织面临的一项客观事实。基层党组织应切实担负起基层政治主体的基本责任，直面短板，对症下药，强化政治功能，筑牢战斗堡垒，以稳固党在基层社会的执政基础。

1.强化政治教育能力，提升基层党组织的思想引领力。政治教育功能作为基层党组织的一项传统政治功能一直延续至今，但是如果不能在新形势下与时俱进，就难免会面临功能弱化的现实困境。一方面，基层党组织虽然经常性地开展党员教育活动，但是存在教育内容泛化等形式主义问题，很难真正做到往深里走、往心里走、往实里走；另一方面，一些基层党组织没有切实担负起对人民群众进行思想政治工作的主体责任，有的基层党组织虽然会面向群众开展政治教育活动，但是存在内容单一，形式单调，敷衍应付走过场的现象。政治教育功能的现实困境导致基层党组织的政治效应不强，部分党员的政治信仰有所减弱。为有效巩固党在基层的思想引领力，基层党组织迫切需要强化政治教育能力，破解思想政治工作的尴尬境遇。为此，基层党组织既要积极探索政治教育新形式，改善考评机制和奖惩机制，以稳定的制度矫正政治教育的偏差与不足，也要创新对群众的思想政治工作，增强党与人民群众的情感沟通，彻底转变“基层党组织不在场”的现象。一方面，为有效掌握主导权，应逐级划定责任范围，明确责任主体，把教育人民群众的政治责任落实到各基层党组织带头人身上；另一方面，为切实提升实效性，须提高教育主体的综合素质，构建一支专业化的思想政治工作队伍，着力在提升党课质量方面下功夫，把基层党组织打造成为党员发挥先锋模范作用的战斗堡垒、党与人民群众的沟通平台以及培养发展党员的重要基地。

2.构建以基层党组织为核心的基层社会治理体系，提升基层党组织的社会号召力和群众动员力。强化基层党组织政治功能，必须着力拓宽党与社会接触的广度，厚植党与人民群众利益联结的深度，构建以基层党组织为核心的基层社会治理体系，提升基层党组织的社会号召力和群众动员力。一方面，基层党组织须重视管党治党，始终保持先进性和代表性，成为党领导与支撑基层社会发展的主体性力量，以应对“不断增长的社会权力力量对政党的权力力量的挑战”；[5]（P212）另一方面，积极探索党组织在基层社会的核心作用与功能的发挥，切实提高基层党组织的政治地位。为此，应从以下六个方面着手：一是强化组织管理，把基层党组织做大做强，提高基层党组织的组织力；二是以全面覆盖为基本原则广泛设置党组织，加强党在基层社会的渗透力；三是做好群众工作，当好群众利益的表达者和协调者，团结群众，汇聚民心，稳固党在基层的合法性基础；四是协调社会关系，基于统一战线将各类社会力量凝聚到党组织周围，扩展党的社会基础；五是面向社会基层做好宣传工作，凝聚社会共识，实现党内外思想的统一；六是做好维稳工作，确保基层社会的和谐稳定。

3.改进政治领导功能，强化基层党组织的政治效应。基层党组织是党的“神经末梢”。为全面巩固党在基层的核心领导地位，基层党组织需要确保党在基层的政治功能有效发挥，进而保证党的路线方针政策能够在基层落地生根。当前，部分基层党组织的政治领导功能存在两种异化现象：一是功能弱化现象。一些基层党组织尤其是远离权力中心的广大农村、城市郊区以及两新组织中的基层党组织，由于受家族势力的干扰，导致其无法正常开展工作，使得党的路线方针政策不能落实到位；二是功能错位现象。在部分国有企业中，一些基层党组织直接插手经济建设，甚至个别党员干部以个人权力代替基层党组织的领导，这就为部分党员的权力寻租提供了滋生土壤，造成党群关系的紧张，严重影响党的政治形象。为此，基层党组织应从以下五个方面着手改进政治领导功能。一是创新领导体制，在制度上理顺党、国家与社会三者之间的关系，建立健全制度保障机制，规范党的问责机制，扎紧扎牢制度笼子，明确政治高线和政治底线；二是强化基层党组织的政治监督功能，运用好监督执纪“四种形态”，以有效的监督预防权力的滥用；三是按照《中国共产党党务公开条例（试行）》有关规定进行党务公开，推进党内民主，畅通党员参与党内事务的渠道；四是做好群众工作，全面争取人民群众的支持和信任；五是抓好基层党组织领导能力建设，把人民群众满意度和政策执行力度作为考评基层党组织的重要标准，使基层党组织能够不偏不倚地贯彻党中央政策。

4.明确管党治党着力点，推动全面从严治党在基层见到实效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，要求把全面从严治党落实到每一个支部，推动全党形成抓基层强基础的良好态势。但是，一些基层党组织与全面从严治党的要求相比还有不小的差距。一方面，部分基层党组织缺乏主动性，把主要精力放在业务上，虚化管党治党政治功能，尤其是部分小、远、散党组织和非公有制企业党组织对管党治党主体责任的认知存在偏差，甚至刻意松懈党建工作；另一方面，部分基层党组织管党治党的成效不明显，贯彻执行全面从严治党不坚决、不到位，存在政治意识淡化、领导行为异化、政治重心虚化等问题，严重掣肘了基层党组织政治功能的有效发挥。[9]各基层党组织应精准定位管党治党着力点，坚定不移推动全面从严治党在基层见到实效。一是要以提升组织力为重点，夯实基层组织基础，扩大基层党组织的辐射范围，确保基层党组织能够实现“党的组织覆盖与党的工作覆盖相统一，有形覆盖与无形覆盖相统一，有效覆盖和党的领导相统一”。[10]二是要围绕本地区本部门本单位基层党建存在的薄弱环节，对症下药，调适管党治党的逻辑理路，以党的建设质量提升为有力抓手，优化各基层党组织的整体功能。三是要把发展积极健康的党内政治文化作为长远之策，提升基层党组织的文化软实力。四是要以新时代党的建设总要求为根本遵循，坚持和加强党的全面领导，改进工作方式和领导方式，严肃党内政治生活，永葆政治本色。