体育非物质文化遗产旅游绿色审计问题探讨

韩志勇

（河南财经政法大学，河南 郑州 450000）

在我国，在体育产业和旅游产业的深度耦合中，数量众多、规模庞大的体育非物质文化遗产旅游资源被开发出来。这些资源是历史的积淀与人类文明的结晶，对其进行保护对维护文化多样性具有重要意义[1]。同时，体育非物质文化遗产是非物质文化遗产的重要组成部分，对其保护和利用既是对非物质文化的保护和利用，而这具有内在统一性。此外，体育非物质文化遗产具有外向表现性和旅游内心体验性的双重属性，能够在行为、精神、娱乐等层面“合拍”，这就为体育非物质文化遗产和旅游的结合创造了前提条件。一方面，体育非物质文化遗产可以作为旅游的凭借。这是因为我国体育非物质文化遗产旅游资源十分丰富，在我国很多省、自治区、直辖市都有广泛分布，将其与旅游行为结合起来具有天然的优势；另一方面，体育非物质文化遗产资源空间特征的形成会受到经济、民族、地理、文化、制度等因素的影响，其自身属性和历史因素也会发挥作用[2]。因此，当旅游者以好奇、探求和享乐的目的介入到体育非物质文化遗产的场域进行参观旅游，后者就能够以其独特的、或轻逸流畅或豪迈狂放的“气场”，让旅游者从中获得愉悦的感受。更为重要的是，旅游的发展能够促进体育非物质文化遗产的传播，对体育文化的传承和保护大有裨益。但是，随着经济社会的高度发展，旅游（包括体育非物质文化遗产旅游）对生态环境、自然资源造成的破坏越来越严重，只有尊重社会发展规律，对其进行合理的开发、高效的利用，才能在传承和保护中防止出现破坏性、毁灭性的开发。在这一问题上，对体育非物质文化遗产旅游开展绿色审计就是可取的一条路径，借此可以为旅游业的健康可持续发展提供重要保障，也能够通过审计手段和方法的创新，提升并优化我国体育非物质文化遗产的旅游环境，让更多文化遗产得到保护和传承。

一、我国体育非物质文化遗产旅游的影响因素

作为中华民族最宝贵的文化资源之一，我国境内的体育非物质文化遗产种类繁多、数量庞大，一直以来备受关注[3]。尤其到了二十一世纪之后，我国旅游业实现了迅猛发展，以体育非物质文化遗产为载体的旅游形态开始兴旺起来，与之相关的旅游项目和旅游产品不断推陈出新。在这一背景下，探究体育非物质文化遗产与旅游的融合问题，对我国旅游业的发展具有重大意义。而为了更好地实现体育非物质文化遗产与旅游的融合，对体育非物质文化遗产进行保护和传承，除了要明确其与普通大众旅游的区别，了解其文化内涵与鲜明主题外，还要掌握其影响因素，以便在多个层面上带动相关行业、产业的发展。

（一）经济因素

在世界任何国家，旅游资源和生态环境始终被视为最基础、最关键的旅游吸引物。因此，作为旅游产业发展的重要依附，对旅游资源环境保护就成为该产业实现可持续发展的重要依托。在我国，旅游产业已经成为国民经济发展的重要支撑产业，也是国家大力推行的绿色产业体系的主要组成部分。尤其近年来，我国经济社会的发展十分快速，社会公众对旅游的热衷程度越来越高，无论是国内旅游还是国际旅游都进入到了全面繁荣阶段，对体育非物质文化遗产旅游的热衷程度也越来越高[4]。可以说，作为一种全新的旅游形式，体育非物质文化遗产旅游正在受到公众的推崇。而之所以如此，一个重要因素就是经济发展水平和人民的生活水平得到显著提升，对文化品质和体育精神形成了全新的、更高的诉求。在经济学层面上，经济发展水平与人们的生产生活诉求直接相关，经济越发达，社会公众开展非经济活动的时间与对文化的需要就会显著增加，而这势必会影响到体育非文化遗产旅游资源的形成与发展。近年来，我国体育非物质文化遗产旅游资源不断挖掘和开发出来，呈现出了广泛的空间分布特征。但是，由于受到经济因素的影响，体育非物质文化遗产旅游资源呈现出了东部多、西部少的特征，这显然与区域经济水平之间存在着紧密的关联。

（二）民族因素

在我国，民族体育是体育非物质文化遗产的主要组成部分，尤其是民族传统体育，更是成为体育非物质文化遗产体系内的“主角”，在开展体育非物质文化遗产旅游活动时扮演着不可替代的角色。因此，一直以来，体育非物质文化遗产旅游活动的开展都会关系到民族体育的保护和利用，只有做到了两者具备，才能实现体育非物质文化遗产和旅游活动的内在统一。而之所以如此，是因为民族体育非物质文化遗产具有内在延展性和外向表现性，这与旅游行为的内心体验性能够在精神层面和娱乐层面形成“共鸣”，这也被视为民族体育和旅游结合的重要前提。目前，我国正处在旅游产业发展的“黄金时期”，基于体育非物质文化遗产取向的旅游活动正在成了人们追逐的新尚与焦点。在此期间，对体育非物质文化遗产进行开发就要对我国的民族体育进行关注和挖掘。这是因为，我国拥有五十六个民族，在地里分布方面一直都呈现出“大杂居、小聚居”的特点，这些民族在其存续和发展历史中逐渐形成和积淀下了十分丰富、浓郁的体育文化，让民族性成为我国体育非物质文化遗产旅游资源的重要特征[5]。可以说，我国体育非物质文化遗产旅游空间分布和我国民族地区分布存在紧密关联，而在体育非物质文化遗产旅游资源分布数量和分布区域上，虽然汉族体育非物质文化遗产旅游资源数量较多，但大多都较为集中，更多的体育非物质文化遗产旅游资源都分布广阔、遍及全国各地。比如，在黄河与长江中下游地区、闽-粤等沿海地区等，都有大量体育非物质文化遗产旅游资源的空间分布。而在我国西南、西北、华北地区，或者具体到四川、云南、青海、宁夏、河北等地区，体育非物质文化遗产旅游资源就显得十分“密集”，对这些地区进行体育非物质文化遗产旅游资源开发，其潜力十分巨大。

（三）地理因素

我国体育非物质文化遗产资源的分布十分广泛，对此类资源进行开发，使之与旅游相“对接”，势必要考虑地理因素：（1）河流。在任何国家和地区，河流始终被视为重要的文明发源地，更是文明交流、交汇与交融的主要场域。因此，与人类生产生活直接相关的体育非遗旅游资源空间分布就和河流分布存在了实现密切的关联；（2）气候。在地理学层面上，在纬度、海陆空间、地势等因素的影响下，我国境内分布了多种不同的气候类型，其中以温带季风气候和亚热带季风气候以及温带大陆性气候、高原高山气候最为明显。通常，如果气候以温暖湿润为主，就更容易出现四级分明的情况，这对开展生产生活是极为有利的，同样也适于体育非遗旅游资源的产生和传播；（3）地形。在不同地区、不同地形下会孕育与形成多种不同类型、不同特色的体育文化。一般而言，那些地形平坦和便利方便的地形容易汇集大量人口，由此带来的文化交流与碰撞也就越为频繁，这为体育非物质文化遗产旅游资源的形成能够提供十分有利的条件；（4）文化。按照地理环境的结构特征，我国不同地区的生产生活方式极为不同，由此形成了风格迥异的“体育文化区”。在全国范围内，体育非物质文化遗产旅游资源的空间分布长期受到区域文化的影响和冲击。其中，我国东中部地区属于农业文化区，其体育非物质文化遗产资源的密度要较显著超过西部游牧文化区；（5）制度。在我国，体育非物质文化遗产名录的确定需要以自下而上逐级申报的形式进行。该分级递进制度不但为体育非物质文化遗产资源的开发提供了重要的制度保障，还有利于各类资源以及“周边资源”的开发，让其他地区的体育非物质文化遗产旅游也能够“分得一杯羹”，以此体现公平和公正；（6）自身。时至今日，我国体育非物质文化遗产旅游资源被不断开发出来，不但项目数量众多，还形式多样，在不同地区都出现了类似的项目，比如武术、骑射和游戏等。此类体育非物质文化遗产旅游资源呈现出了十分明显的空间需求特征，空间的差异性十分明显，同时也对体育非物质文化遗产的空间分布带来了直接影响。比如，包括“龙舟竞渡”“独竹漂”等在内的水上体育非物质文化遗产旅游资源就与当地的丰富水资源、密布的河道空间等形成了“良性互动”。

二、体育非物质文化遗产绿色审计的基本内涵与现实瓶颈

非物质文化遗产作为中华文化的主要载体之一，能够在很大程度上体现出中华民族的生命力与创造力。正因为如此，体育非物质文化遗产旅游开始备受人们青睐，尤其随着时代不断前进，人们对传统体育、民族体育有了新的认识、形成了强烈的猎奇心理，与之相关的旅游项目、旅游产品不断涌现出来，越来越多的体育非物质文化遗产得到了开发和利用。正如前文所述，体育非物质文化遗产旅游受到地理因素的影响，如果不对此类旅游行为加以约束，难免会对当地自然生态环境造成破坏，这不但会削弱遗产的锻炼价值与文化价值，还会让体育非物质文化遗产资源濒临灭绝[6]。因此，急需对其加以保护与传承。其中，针对体育非物质文化遗产旅游开展绿色审计就是必要措施之一，借此不但可以确保此类旅游活动的可持续进行，还能防止由于大批量旅客的融入而让旅游区生态环境受到威胁，这对确保景区水体水质、空气质量和生态环境都是大有裨益的。

（一）体育非物质文化遗产绿色审计的基本内涵

目前，在经济全球化、文化多元化进程持续加剧的大背景下，对体育非物质文化遗产资源进行旅游开发正在成为趋势。在此过程中，除了要在经济层面对体育非物质文化遗产资源进行挖掘、开发和利用，借此为经济发展贡献更多力量外，还要从人类社会长远发展的视角出发，以前瞻性的眼光强化体育非物质文化遗产旅游的社会价值的提升。期间，开展对体育非物质文化遗产旅游的绿色审计就是十分重要的一环[7]。借此，不但能够保证体育非物质文化遗产旅游不对自然环境造成破坏，还能让体育非物质文化遗产得到充分保护。在体育非物质文化遗产旅游绿色审计的问题上，审计人员以独立的角色存在，他们按照国家审计法律和环保法规以及相关的章程、制度，对旅游企业、旅游组织等审计对象的各类运营活动开展评定、检查等工作，并在此过程中为其提出有价值的审计建议，以促进体育非物质文化遗产旅游行为和环保要求的统一。通常，体育非物质文化遗产旅游绿色审计对象涉及到各级各类政府、旅游企业、中介组织等。近年来，随着我国对生态环境保护意识的不断提升，体育非物质文化遗产旅游绿色审计正在成为一种十分有效的环境管理工具，通过审计工作的开展不但能够对旅游主体、相关建筑物和设施、旅游产品和社会组织的运行过程进行基于环境业绩的客观而系统的评估，还能实现对各级各类政府和企业的监督，促使其履行应有的环境保护义务。尤其在当前时期，我国旅游产业发展极为迅速，旅游生态和自然生态正在承受越来越大的环境压力，在体育非物质文化遗产旅游项目中对体育非物质文化遗产资源进行开发、对相关旅游项目进行建设等活动，都涌现出很多亟待解决的问题，这些问题关乎生态环境和人文环境，引发了全社会的讨论和关注。

（二）体育非物质文化遗产绿色审计的现实瓶颈

在体育非物质文化遗产旅游的问题上，需要给予其生态环境保护与旅游地文化遗产保护等措施，通过绿色审计活动的介入，重点解决旅游业发展当中出现的旅游环境、经济效益和体育文化之间无法协调一致的问题。但是，在多种因素的影响下，时至今日，虽然引入了基于绿色审计的方法与工具，部分旅游区内的环境还是遭到了严重破坏，让体育非物质文化遗产旅游环境在很大程度上出现了退化乃至文化遗产消亡的迹象。究其原因，主要体现在以下几个方面：（1）体育非物质文化遗产旅游环境保护立法不完善。在我国，体育非物质文化遗产被视为十分宝贵的精神财富与物质财富，更是中国传统文化的重要组成部分。但是，在全球化趋势愈来愈烈的当下，体育非物质文化遗产旅游资源正在受到十分严重威胁。因此，有必要通过对体育非物质文化遗产旅游进行绿色审计，去构建一个良好的旅游环境管理系统，让此类旅游资源和旅游环境得到保障。近年来，我国针对环保问题和旅游资源保护问题出台很多法律法规，可是与绿色审计有关的内容却十分有限[8]。期间，不但缺少具体的审计流程、审计规范，科学而合理的审计标准也长期缺位。如果这一状况得不到改变，势必会影响到体育非物质文化遗产旅游的可持续发展，也会让绿色审计问题越来越突出；（2）体育非物质文化遗产旅游绿色审计的主体单一。长期以来，我国的公共审计部门一直扮演着旅游绿色审计的重要角色，其政府监管的色彩十分浓厚。但是，截止到目前，虽然旅游产业得到了蓬勃发展，但包括体育非物质文化遗产旅游在内的生态旅游环境、文化旅游环境却遭受了十分严重的威胁。其中一些旅游企业甚至认为，体育非物质文化遗产资源是取之不尽、用之不竭的，是可以对其进行无限制开发的，部分地方政府也存在这样的思维，导致对体育非物质文化遗产旅游的绿色审计“漠不关心”，对环境包补不投入任何成本。比如，在部分地区，针对体育非物质文化遗产旅游进行的绿色审计只注重财务合规性，对旅游环境绩效审计的关注很少。即便在已经实施的体育非物质文化遗产旅游环境绩效审计中，审计主体也主要关注旅游企业是否执行了环境法律法规、是否转变了经营方式，而对是否真正做到了对体育非物质文化遗产资源的保护、对生态环境的保护则并不关心[9]。其结果是，有关体育非物质文化遗产旅游环境保护的规划不科学、不合理，环境保护措施的实施效果不到位。所有这些问题的存在均不利于体育非物质文化遗产旅游产业的可持续发展以及旅游地区的环境保护，甚至会对体育非物质文化遗产旅游绿色审计的健康发展造成冲击；（3）绿色审计理论深度不足。按照国际经验，旅游绿色审计的最终目的是为了让旅游企业的经营行为更加规范，主动保持生态平衡，不对自然环境构成任何威胁，以此实现旅游业和经济社会的可持续健康发展。但是，实际情况是，一方面我国在通过多种途径全面提高社会公众的环保意识，另一方面，针对体育非物质文化遗产旅游审计的理论研究和实践工作却长期处于缺位状态，没有为其搭建起一个相对完善的理论框架，使得体育非物质文化遗产旅游绿色审计缺少多学科的支持和保障，尤其在生态旅游理论和循环经济理论以及可持续发展理论方面，缺少对关键理论和关键指标的深度挖掘，导致很多潜藏的、有可能对体育非物质文化遗产旅游环境造成直接和严重影响的问题没有被发现。因此，为了能够更好地体现体育非物质文化遗产旅游的特征和发展规律，就需要及时而全面的厘清绿色审计和环境管理、环境评价之间的关系，不应将研究工作只是停留在表面；（4）高素质、能力强的旅游绿色审计人才缺乏。在经济社会持续向好的过程中，我国体育非物质文化遗产旅游绿色审计理论研究要向纵深发展，同时要开展多种形式的审计实践，这将是未来体育非物质文化遗产旅游绿色审计的主要趋势。在此过程中，对掌握会计、审计、环境管理等专业知识人才的要求就会越来越高，只要让高素质、能力强的人才介入到体育非物质文化遗产旅游绿色审计中来，才能让绿色审计工作取得更大的成效。一个基本的事实是，体育非物质文化遗产旅游绿色审计本身是一个新的事物，需要得到环境管理技术和审计人员的专业支撑，可是当前很多从事体育非物质文化遗产旅游绿色审计的人员均是“科班出身”，其学科背景以会计、审计专业为主，这些人员可以说“专业性较强”，但综合能力不足，只有及时建立专业知识扎实和能力素质过硬的绿色审计队伍，才能不断提升体育非物质文化遗产旅游绿色审计的权威性。

三、体育非物质文化遗产旅游绿色审计的对策

已有经验表明，为了确保体育非物质文化资源与旅游行为的和谐统一，确保旅游地区的自然美，除了需要各地、各级政府加大管理力度，在开发旅游项目的同时，重点关注生态环境问题外，还要在对旅游单位开展绿色审计时采用科学的审计模式，创新审计流程，防止造成严重后果[10]。鉴于此，本文认为，在此期间，为了更好地实现上述目标，最大限度地规避绿色审计中可能出现的风险、消除审计瓶颈，一方面要构建和完善切实可行的绿色审计法律法规体系，从生态环境保护的视角借助绿色审计实现对体育非物质文化遗产旅游的监督和管理，在延伸和拓宽旅游绿色审计内容、范围的过程中，对旅游区的可持续发展开展有效监控；另一方面，要加强高素质旅游绿色审计人才培养、加强旅游绿色审计的执法力度，对体育非物质文化遗产旅游绿色审计体系进行完善，实现体育非物质文化遗产旅游和当地经济发展的协调统一。

（一）构建和完善切实可行的绿色审计法律法规体系

对体育非物质文化遗产旅游绿色审计这一崭新的审计工作来说，需要在旅游资源和审计经验丰富的地区开展立法“试验”，通过地方性法规和地方政府规章制度的形式对体育非物质文化遗产旅游绿色审计的主体、对象以及各方的权利、义务等加以明确，并以此确定审计标准和审计程序[11]。与此同时，应按照不同地区体育非物质文化遗产旅游资源的属性和特征，把旅游环境因素加入到该地生态环境建设规划之中，以确保旅游绿色审计的顺利实施。在构建和完善切实可行的绿色审计法律法规体系方面，要做到以下几点：第一，以前瞻性眼观对现有立法进行审视，对其中的体育非物质文化遗产旅游绿色审计空白予以填补；第二，扩大审计权限，最大限度的发挥审计机关对体育非物质文化遗产旅游的管理和监督作用，提升绿色审计的实效性；第三，强化旅游环境管理，立足当地体育非物质文化遗产旅游资源，制定科学而合理的旅游绿色审计实施方案，并在时机成熟后在更大范围推广。

（二）延伸和拓宽旅游绿色审计的内容范围

为了达到体育非物质文化遗产旅游环境、经济效益和社会效益间的协调发展，除了要进一步延伸旅游绿色审计范围外，还要对体育非物质文化遗产旅游企业进行包括“绿色业绩”的评判，以最大限度地发挥其协调和监督功能，推动体育非物质文化遗产旅游的可持续发展。具体而言，要做到以下几点：第一，对体育非物质文化遗产旅游绿色审计专项资金的来源、管理和使用情况进行综合审查，重点对涉及多个部门利益的资金的筹措和管理过程进行监督，并以此对体育非物质文化遗产旅游绿色审计流程的合法性和效益性进行综合评价[12]；第二，对体育非物质文化遗产旅游环境和相关企业的负债情况进行审查，以现有的方针政策和生产经营活动为出发点，采取科学的方法寻找体育非物质文化遗产旅游绿色审计风险源，以构建起基于审计风险防范的绿色审计管理体系，在整体上对体育非物质文化遗产旅游进行引导和规范，并报告的形式为审计对象给出评估结果和建议。

2015年以来，里岔镇作为山东省试点探索实施体育非物质文化遗产旅游资源离任审计的第一个项目，牢固树立问题导向，对照问题不足，积极推进整改，生态文明建设水平实现了新提升。针对审计中出现的问题，里岔镇及时调整了工作重心，将工作重点放到精细化、常态化管理机制的建立：（1）实施网格化监管。按照属地化管理的原则，依托智慧党建网格，将全镇体育非物质文化遗产旅游资源分成若干个网格，网格员担任换位监督员，做到“网中有格、格中有人、人尽其责”，实现体育非物质文化遗产旅游绿色审计由“集中治理”向“长效管理”的转变；（2）推行实时化整改。为了提高审计效率，里岔镇创新性地借助微信平台实现“检查-落实-反馈”的快捷化、图文化。按照属地化管理的原则，管区书记认领，然后整改拍照反馈。自该微信群建立以来，共发布、接收检查及整改信息4000 余条，出动机械600 台次，及时整改率达到100%；（2）在体育非物质文化遗产旅游绿色审计工作中，审计出的问题，让全镇生态保护工作脉络更加清晰。在整改过程中，一方面坚持对症下药、因病施策，对审计出的问题进行及时整改；另一方面为了避免头痛医头、脚痛医脚导致工作的片面化、局限性，对全镇的体育非物质文化遗产旅游资源整体规划进行了修编，通过实施产业间隔、生态保护，最大限度地防止生态破坏。

（三）加强高素质旅游绿色审计人才培养

从我国目前体育非物质文化遗产旅游绿色审计的现状出发，全面提升审计人员的综合素质和能力。为此，要做到以下几点：第一，强化对体育非物质文化遗产旅游绿色审计人员的培训和再教育力度，通过培育熟练掌握旅游环保知识与相关技术的专门人才，打造出一支专业化的体育非物质文化遗产旅游绿色审计队伍，为绿色审计工作的开展奠定人才基础；第二，当地政府和审计主体要进行资源整合和优势共享，通过联合当地旅游环保组织、律师事务所和相关人士（比如环境工程技术专家和旅游环境研究专家等），将其充实到体育非物质文化遗产旅游绿色审计工作之中，在充分挖掘其专业知识、发挥其技术优势的同时，提升旅游绿色审计的效率与权威。

（四）加强旅游绿色审计执法力度

在新时期，开展体育非物质文化遗产旅游绿色的企业越来越多，相关业务活动也越来越复杂多样，由此而来的是更多的运营风险。为了将此类风险和审计人员面临的风险降至最低，除了要进行强有力的风险管理外，还要加大绿色审计执法力度，提升违规企业的违法成本[13]。期间，一方面应加大对体育非物质文化遗产旅游绿色审计的宣传力度，让相关企业能够主动对旅游环境加以保护，把更多人力、物力和财力投入到保护工作当中；另一方面，要对协生态环境和发展旅游的关系加以协调，要求从事体育非物质文化遗产旅游的企业全面建立现代企业制度，在优化其公司治理结构的同时建立和强化内部控制，提高审计监督意识。比如，把内部审计贯穿到体育非物质文化遗产旅游企业的内部控制当中，与外部审计共同维护体育非物质文化遗产旅游环境。

2019年9月，中部某市启动了体育非物质文化遗产旅游重大政策落实和产业发展情况专项审计调查，此次重点调查2015年以来全市体育非物质文化遗产旅游行业主管单位、景区景点、旅游企业及关联行业贯彻落实《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》等多项中央、省、市旅游产业发展政策措施情况，以及门票票价、资产管理、投入、效益情况。揭示了体育非物质文化遗产旅游产业资金投入、关联行业发展等方面存在的问题及原因，提出了规范和促进旅游产业发展的意见和建议，为建设生态康养旅游名市提供了参考。

四、结束语

在生态环境视角下，体育非物质文化遗产旅游绿色审计工作复杂而艰巨，审计主体除了要保护生态环境、完成生态环境和经济协调发展的目标任务外，还要督促当地政府、旅游企业履行环境保护责任，针对体育非物质文化遗产旅游绿色审计体系进行完善。其中，对旅游企业来说，要在综合分析内部原因与外部因素分析的同时，重点开展内部控制与外部风险防范工作，在多个层面上探索旅游企业体育非物质文化遗产旅游绿色审计的对策。此外，需要重点对我国体育非物质文化遗产旅游中存在的经济效益较低、行业监管不到位、行业风气不正等情况予以关注和纠正，在促进旅游业可持续发展的同时，开发、保护和传承体育非物质文化。