新一轮党和国家机构改革锚定中华民族伟大复兴中国梦

陈 娟

〈中共甘肃省委党校（甘肃行政学院） 甘肃 兰州 730070〉

2012 年11 月，习近平同志在国家博物馆参观“复兴之路”展览时，第一次明确阐述了中华民族伟大复兴中国梦的概念。自此，从党的十八大到党的十九大，中国共产党人围绕实现这个伟大梦想，以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民，迎难而上，开拓进取，披荆斩棘进行改革开放和社会主义现代化建设，取得了历史性成就。中国力量不断凝聚、中国精神传承发扬、中国智慧更加丰富。其中，党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动，也可以看作是助力中国梦梦想成真的重大制度性安排和基础性保障。

“中国梦就是民族梦、复兴梦，归根结底是人民梦。”在人民利益与国家利益高度融合的视角下，中国梦内涵系统丰富、综合立体。总括而言，中国梦的核心内涵是中华民族伟大复兴，基本内涵是实现国家富强、民族振兴和人民幸福。具体而言，国家富强是强国梦顺利实现的重要途径，可理解为治理能力强、经济实力强；民族振兴是复兴梦顺利实现的重要支撑，可解析为国际视角下民族尊严的提升、国内视角下民族精神的强大；人民幸福是幸福梦顺利实现的基本目标，可分解为物质幸福、精神幸福。强国梦是复兴梦的现实基础，复兴梦是强国梦的精神反映；强国梦与复兴梦是幸福梦的必要根基，幸福梦是强国梦与复兴梦的终极追求。强国梦、复兴梦和幸福梦三者内在协调、互为支撑，形成一个多元立体、有机统一的综合目标体系。

十九届三中全会提出的新一轮党和国家机构改革方案，是对党和国家机构安排进行大刀阔斧的优化，对党和国家组织机构和管理体制的一次系统性、整体性重构，更是提升国家治理体系和治理能力现代化的有效举措，不仅针对党中央机构、全国人大机构、国务院机构、政协机构四套机构49项具体改革举措，还对行政执法体制改革、跨军地改革、群团组织改革及地方机构改革提出了明确的改革方向。可以说，新一轮党和国家机构改革方案综合与全面地反映了党和国家深化改革、实现梦想的决心和气魄。更为重要的是，《深化党和国家机构改革方案》开宗明义将改革目标归结落脚在了中国梦的实现，指出：“在新的历史起点上深化党和国家机构改革，……以国家治理体系和治理能力现代化为导向，……为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。”

一、新一轮党和国家机构改革举措，是强国梦实现的直接助力

可以直观地看出，这次机构改革是国家治理能力升华的直接表现。行政机构是党和国家落实其执政理念和履行治理职能的平台载体，行政机构如果效率低下，党和国家的执政理念和政策意图就难以得到有效精准地贯彻落实。而十九届三中全会提出的新一轮党和政府机构改革方案，在传承马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，将中国新的历史起点现实情况与理论视角下的职能机构优化有机结合，在机构设置上回归到行政管理及职能效率本身，凸显了政府职能转变的核心是服务这一根本理念，体现了科学化、规范化、理性化、高效化的治理思维和治理水平。例如，将中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局的职责整合，组建中央党史和文献研究院，这是针对党史研究、文献研究、编译研究三者在客观上存在职能交叉的现实情况进行的整合优化；将国家公务员局并入中央组织部、将省级和省级以下国税地税机构合并，解决了原来客观上存在的行政职能重叠交叉的问题；按照“军是军、警是警、民是民”原则，重新梳理、彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系，是对武警原有职能错位进行的矫正；组建农业农村部而不再保留农业部，组建国家卫生健康委员会而不再保留国家卫生和计划生育委员会、并不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室，组建应急管理部管理中国地震局、国家煤矿安全监察局等等，均反映了与时俱进的观念，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立。

新一轮党和国家机构改革重大举措，为我国经济实力持续提升提供了组织领导力保证。在党中央机构改革具体举措中，将中央财经领导小组改为中央财经委员会，负责财经领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，这体现了经济发展在国家治理体系中的重要地位和作用。组建中国银行保险监督管理委员会，持续深化金融监管体制改革，这有利于为进一步增强经济实力提供更加富有活力的金融支撑和机制保障。组建国家市场监督管理总局，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，这有利于调动微观经济主体积极性，持续激发创新创业潜能。横向看“五位一体”，经济建设是政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重要经济基础，经济建设在国家经济社会建设各个阶段一直是重中之重和中心工作，而新的历史起点下要实现强国梦，经济发展的相对重要性愈加凸显，经济基础对上层建筑的基础性作用更加重要，中国梦的强国追求应把着力点更加精准地聚焦在对经济发展的促进和优化上。而新一轮党和国家改革举措全面而系统，和经济发展相关联的直接机构职能得到了科学优化，有利于为我国经济持续健康稳定发展提供更强大的制度力量和更高效的组织架构。

二、新一轮党和国家机构改革举措，是复兴梦实现的平台依托

新一轮党和国家机构改革，有利于促进民族尊严和形象地位在国际上的提升。组建国家国际发展合作署，整合商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责，为充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用、加强对外援助的战略谋划和统筹协调、推动援外工作统一协同管理、改革优化援外方式等提供了更加坚实的组织基础和制度保障，推动职能部门更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等重大部署，推动提升国际影响、提振民族精神、维护民族尊严、展示大国形象。

新一轮党和国家机构改革，有利于促进国内视角民族精神的强大。组建国家监察委员会，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，有利于遏制和消除民族精神中的负能量和负面情绪，有利于形成反腐高压态势和建设清亲政商关系，不断巩固国家政权和治理基础；组建新的中央党校（国家行政学院），全面加强党对干部培训工作的集中统一领导，统筹谋划干部培训工作，统筹部署重大理论研究，有利于内化传承民族精神正能量、全面提高各级党政干部理论实践创新能力；深化全国政协机构改革，深化群团组织改革，组建中央广播电视总台“中国之声”等改革举措，也都为民族精神的塑造提供了现实的智力支持。

三、新一轮党和国家机构改革举措，是幸福梦实现的根本保障

人民对美好生活的向往和追求不仅包括物质文化需求的满足，还包括对健康的呵护和生态环境的保护建设。新一轮国家机构改革有针对性提出了具体举措：组建国家卫生健康委员会，职能包括拟订国民健康政策、协调推进深化医药卫生体制改革、组织制定国家基本药物制度、监督管理公共卫生、医疗服务和卫生应急、负责计划生育管理和服务工作、拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等，推进卫生健康基本公共服务更加均等化、普惠化、便捷化，吹响了从以“治病”为中心向以“健康”为中心转变的号角；组建自然资源部，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，不仅科学还原了自然资源系统的整体性，而且在组织构架上解决了各类自然资源在管理中出现的混乱无序、标准缺失、职能打架问题，以及空间规划方面存在的重复交叉、政出多门、九龙治水难题；组建国家林业和草原局，以加大生态环境保护力度，统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保障国家生态安全；组建生态环境部，在加强环境污染治理、着力解决突出环境问题的同时形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽中国。这些举措有利于直接促进生态环境的改善和人民幸福感、获得感的普遍提升。

精神幸福离不开精神文明产品的丰富，机构改革针对中央宣传部职能进行整合优化，有利于提供内涵丰富多彩、导向健康向上的精神文明产品：一方面通过统筹管理新闻出版工作，有力地推动中国特色社会主义文化出版事业繁荣发展；另一方面通过统筹管理电影工作，提供更多优秀的素材来满足人民更高层次的精神需求，发挥电影在思想宣传、主旋律弘扬、文娱生活丰富等方面特殊而又重要的作用。组建文化和旅游部，直接为人民提供丰富的精神食粮，在满足人民过上美好生活新期待的同时，增强和彰显文化自信，提高国家文化软实力和中华文化影响力。

幸福梦也天然涵盖了农民的幸福生活需求，由于我国是农业人口大国，农业农村农民问题作为基础性问题历来倍受重视。特别是2004 年以来，中央一号文件已经连续16 年聚焦“三农”。在全面建设小康社会的决胜阶段，通过创新农村工作机制，进一步激发农业农村发展活力，不断满足广大农民对美好生活的向往显得意义尤为重大。党和国家机构改革方案中针对“三农”问题专门组建了农业农村部，充分体现了新时代党中央国务院对“三农”工作的高度重视和深谋远虑的战略布局。事实上，在改革发展进程中，我们遇到的许多问题都和三农问题有关。当前，我国发展中面临的不平衡不充分的问题也主要表现为城乡之间经济社会发展的不均衡和农村相对城市发展的不充分。如果这些问题不能得到很好的解决，将直接影响全面小康社会和社会主义现代化强国的建成。组建农业农村部，既不是简单地变换名称，更不是机械地把职能合并同类项，而是对“三农”工作体制机制的创新优化和对农业农村治理体系的合理调整，有助于构建形成系统完备、科学规范、运行高效的农业农村管理新格局，从而推动农村各项事业的全面发展和进步。

经过一年多的稳步推进，新一轮机构改革的成效逐渐凸显，取得了阶段性的成果。首先，党的全面领导力在实践中再次得到了提升。所有的改革必须要立足于党的领导、完善和加强党的领导。机构改革作为行政体制改革的重要内容，涉及的部门众多、牵扯的利益方方面面，改革过程中出现的任何问题都会影响到全局。改革呼唤中国共产党坚强有力的领导，同时此次机构改革顺利实施、平稳推进也再一次彰显了党把握全局的政治引领力和科学谋划的领导力；其次，党和国家机构设置进一步优化，服务型政府的职能效用发挥得愈加充分。特别是在机构科学设置和职能配备的基础上，部门新的工作机制和管理体制初步确立，权责进一步清晰明确，相关机构配合联动高效有序，新机构的工作效率不断提高；最后，人民的获得感和幸福感在机构改革中不断提升。机构改革的直接动力和出发点是解决问题，根本动力和落脚点是为了更好地服务于人民。如前文所述，幸福梦是民族梦和强国梦的终极目标。一年来，机构改革着眼于教育文化、卫生健康、医疗保障、生态环境等重点领域民生工程，不断调整和优化机构改革力度，人民最关心最现实的一些利益问题得以解决，改革的红利越来越多地落在了人民身上。

新征程上肩负新任务，新形势下迎击新挑战。新一轮党和国家机构改革举措，锚定了中华民族伟大复兴的中国梦这一终极目标，不仅体现了党和国家对于优秀历史思想的传承，还体现了与新的历史时期主动协调融合的与时俱进，更彰显了国家治理水平的飞跃升华。我们有理由相信，只要毫不动摇坚持党的领导，坚定不移高扬改革风帆，坚持不懈鼓足勇气干劲，全力以赴发扬斗争精神，建成社会主义现代化强国就不会遥远，中华民族伟大复兴必将梦想成真。