高校实施“双带头人”培育工程的思考

梁 军

（桂林理工大学，广西 桂林 541006）

教育部面向高校下发了实施意见，开启了高校教师党支部书记“双带头人”培育工程。深刻领悟“双带头人”培育工程的重要意义，结合各高校的实际情况探索“双带头人”培育工程的现实路径，进一步彰显和扩大党支部书记在基层治理中的“头雁效应”，达成新时代高校基层党建和基层业务“双融合、双促进”目标，已经成为各高校特别是党建工作者当前及未来一段时期的重要课题。本文结合前期的相关调研，就全面加强党的建设视域下高校实施“双带头人”培育工程做了一些思考，以期为广大同行提供参考。

一、高校实施“双带头人”培育工程的重要意义

新时代的高校要实现其内涵式健康发展，需要在保证政治方向的前提下，调动各类各级组织的整体积极性。高校实施“双带头人”培育工程，其目的还在于充分发挥“双带头人”在基层组织中的示范引领和模范表率作用，激发广大教职员工的向心力，进而将高校深入改革的主体责任层层传递并最终压实到基层组织终端。简单而言，高校实施“双带头人”培育工程至少具备三大方面的现实重要意义。

1.保障高校事业发展的正确方向。办中国特色社会主义高校，最根本也是最关键的问题依然是方向问题。高校要全面贯彻落实党的教育方针，则必须强化党对高校的领导，用马克思主义中国化的最新理论成果即习近平新时代中国特色社会主义思想武装师生，以保障正确的政治方向融入高校教书育人、事业发展的全过程。党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。党的基层组织是执行党的路线方针政策的最前沿阵地，强化党的基层组织建设，能够不断提升组织力，进而使学校的各类基层单位凝聚在党的周围，保证其鲜明的政治性和正确的发展方向。从这个层面来说，高校实施“双带头人”培育工程，能够充分发挥党支部在基层教学科研工作中的政治核心作用，进而促进党建与教学科研工作的有机融合，为学校各项事业的发展提供了可靠的组织和思想保证。

2.发挥党支部战斗先锋堡垒作用。习近平总书记在2018年全国教育大会上强调，各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。要实现这一目标，则必然要强化高校党支部的建设，充分发挥其战斗堡垒作用。事实上，高校实施“双带头人”培育工程是党管人才原则的具体落实，按照这样的顶层设计和政策落地，党支部书记不仅党性过硬，而且是教学科研的骨干能手，能够更加便捷地凝聚更多各方面的人才，显著提升党支部的凝聚力。从这个角度而言，高校实施“双带头人”培育工程，从制度和政策上保证了党支部书记在贯彻执行党的路线方针政策和学校党委决议的过程中的发言权和决定权，使党支部的各项工作更加顺畅，这其实是党支部在贯彻党的教育方针、服务学校中心工作、团结发动师生等方面的战斗堡垒作用的外在体现。

3.促进党建与教学科研协同发展。习近平总书记在2018年全国教育大会上强调，要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。党的十九大也从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，做出了优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强国的重大部署。放眼于高校的事业发展，必然也需要在教育管理改革方面有所突破。而实施“双带头人”培育工程，事实上也是在党建工作与教学科研工作未协调发展的现实情况下的制度性改革，这将在一定程度上缓解“重教学科研、轻党建”的突出问题。基于这种认识，高校实施“双带头人”培育工程，促使党支部书记集党建、学术带头人于一身，科研有效平衡二者之间的不协调关系，使党建工作与教学科研有机融合。在这种情况下，党支部书记既要抓支部的党建工作，也要抓教学科研等业务工作，党支部作为高校党建工作的前沿阵地在“党建与教学科研协同发展”这一命题上将有所突破。

二、高校推行“双带头人”培育工程的现实困境

高校实施“双带头人”培育工程，是自上到下的一系列改革。虽然国家层面已经发文要求各地各校强力推进，但通过调研发现，高校在推行“双带头人”培育工程的过程中，依然存在着诸多现实困境。

1.体制机制与顶层设计存在张力。在调研中发现，一些高校在党的建设方面着力不够。各高校在中期、长期发展规划和目标方面都比较清晰，能够把自身置身于省内、国内以及国际的高校竞争中并制定了相应的阶段性目标和详细方案。这些顶层设计以及体制机制，大都基于教学科研等方面提出，而鲜有针对党的建设方面的具体目标。在中央全面加强党的建设的大背景下，高校在党建的建设方面的顶层设计与体制机制相对滞后，容易形成“重业务而轻党建”的不良氛围。这种氛围严重影响着“双带头人”培育工程的顺利推行，缺乏顶层设计和配套措施的“双带头人”工程也就无从谈起。

2.教学科研与党建工作未能同步。通过调研发现，较多高校的党支部教学科研与党建工作未能较好地相辅相成、互相促进，其根本原因还在于二者之间存在着制度设计上的偏差。特别是在一些科研型或教学科研型高校，存在着“重教学科研而轻党建”的情况，一些党支部书记因为教学科研业绩相对不够突出，而在党支部的话语权不够足，在开展党建工作时推进的力度不够大、欠顺畅。另外一个窘况是，一些在教学科研战线取得了突出成绩的学术带头人，因为不是中共党员而未能直接参与党支部的建设，抑或有的是党员但因为不在党支部书记的岗位上，而不便对党支部的整体建设进行谋划。这种教学科研与党建工作不能同步的状况，既有现实的因素，也有历史的原因。

3.机构设置与现实需求矛盾凸显。调研发现，大部分高校的党支部沿用的是按照系部、专业、教研室来进行设置的，这种条块式的党支部设置在过去很长一段时间里产生了明显的效用。然而，随着国家经济社会的发展，以及多学科、跨领域发展的现实需求，一些交叉学科、跨学科领域的教学研究团队应运而生，传统的党支部设置模式与现实的新形势已经产生了“矛盾”。而囿于约定俗成的传统观念，科研团队本身没有稳定的行政组织概念。要解决这一突出矛盾，就需要对党支部的设置进行合理化的创新，结合新时代的新要求，把党支部设置在教学科研的现实团队上。对于一些临时性的、非长期的教学科研团队，也可建立临时党支部，以破解党支部设置与现实需求之间的矛盾。

4.个人精力与业务要求尚有差距。作为基层组织的“一车两翼”，学科带头人和党支部书记起着至关重要的作用。随着中央全面加强党的建设一系列举措的全面推进，高校党的建设已然成为一项系统工程，落脚到党支部的各项事务也比较烦琐；而高校在建设或追求“双一流”的过程中，势必需要大力提升教学科研水平，学科带头人肩上也承担着比较多的责任。在调研中发现，高校在推行“双带头人”培育工程的过程中，最大的难题之一在于“双带头人”的个人精力与业务要求之间的差距。学科带头人作为教学科研方面的学术大家，有的是长江学者甚至两院院士，学术事务繁忙，而党务工作本身要求比较高，在建设学习型党组织的过程中需要花费党支部书记比较多的时间。而高校缺乏相应的激励、考核等方面的措施，“双带头人”工程的实施存在着人方面的现实困难。

三、高校完善“双带头人”培育工程的路径探索

我国高校数量大而且有着各自不同的发展基础和发展前景，在实施“双带头人”培育工程的过程中，要充分结合高校既有的行业背景和学科特色，依托当地的经济社会文化条件，采取“因地制宜、各校各策”的总体原则，在理念、制度以及具体措施上不断完善，在人力、物力和财力等各个方面予以充分保障，以实现“双带头人”培育工程的预期目标。

1.明确建设目标，全面推进党的建设。“双带头人”培育工程是一项事关高校长远发展的系统工程，必然需要各高校结合实际情况制定清晰的建设目标，唯有建设目标明确了，才可能为各项事务的推进指明方向，维系好各个方面的关系。在制定“双带头人”培育工程的目标时，要与中央全面加强党的建设相关精神结合起来，与学校的发展实际和发展目标结合起来，更要与现有的学术带头人及党支部书记的现实情况结合起来，力求真正将既有学术影响力和生产力的学术带头人与既有政治素养和奉献精神的基层党建带头人“二者合一”，进而实现基层党建与学术组织在工作目标、工作方式、工作内容等各个方面的系统谋划、整体推进、有机融合。“双带头人”培育工程既要有时间上的中长期和短期目标，也要有人物类别、团队类别上的目标，还要有制度优化、机构设置等方面的目标。通过各个方面的清晰目标和扎实举措，全面推进党的建设。

2.完善体制机制，探索党建全新模式。高校“双带头人”培育工程的完善，需要以体制机制的突破为重点。首先，建立起统揽全局的领导机制，改变此前由党委组织部门或教学科研部门单头推进的不力状况，构建由党委办公室、党委组织部、科研处、教务处、职称办、人才办等多个部门齐抓共管的良好局面，各方在“双带头人”培育工程中各司其职、分工协作，为“双带头人”的产生以及发挥作用奠定良好的基础。其次，建立放眼未来的长效机制，通过定期的研讨和交流，及时帮助“双带头人”解决在教学科研以及党建工作中遇到的现实困难。同时，要寻求新时代的新方法，贯彻落实“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的基本要领，鼓励一些非党员的学术带头人加入中国共产党，引导已经是党员的学术带头人勇于担起责任并担任党支部书记。此外，在职称评审以及职务晋升方面出台措施，对“双带头人”在政策上予以明显倾斜和鼓励，激发“双带头人”的工作激情，增加“双带头人”的工作获得感。

3.调整支部设置，发挥战斗堡垒作用。要发挥党支部的战斗堡垒作用，关键在于结合时代需要和学校发展实际，合理设置党支部。一方面，把支部设在学术团队上。在新的形势要求下，各高校要勇于打破传统观念的束缚，结合工作实际，依托课题组、教学科研团队等进行合理布局，以利于开展各方面工作为基本原则，科学合理地设置党支部。同时，结合团队对发展需要，及时设立党小组，以更利于党支部活动的开展。另一方面，配齐支委人员。按照党组织设置的有关规定，优化基层党支部的设置。达到设置支委的党支部，应配齐党支部支委人员；对于一些暂时达不到设置支委条件的党支部，可考虑将业务相近的基层组织党支部进行合并。通过设置支委，明确支部书记、支部副书记、宣传委员、组织委员等相关岗位的人员和职责，做到党支部并非只有支部书记在从事党务工作，减轻党支部书记的日常工作量，消除学术带头人担任党支部书记在这一方面的顾虑。事实证明，党支部的设置合理了，学术带头人与党建带头人才更可能合二为一，才更可能激发支部的活力，充分发挥战斗堡垒作用。

4.强化教育培训，提升党建工作能力。“双带头人”在学术和党建上承担着双重责任和压力，特别是一些学术带头人刚担任党支部书记时不熟悉党建工作的情况比较突出，这就需要高校以敏锐的视角解决这些亟待解决的问题。一是抓学习覆盖，建立起“双带头人”的集训和轮训措施，使“双带头人”做到全面、全员培训。二是抓学习实效，“双带头人”的教育培训要体现在具体工作中，突出党性教育这一核心以及能力提升这一关键，注重革命传统教育与改革创新教育相结合、党务理论与业务知识相结合、普遍性要求与个性化需求相结合，切实提升教育培训的实效。三是抓示范引领，要通过各个层面的评优评先，树立一批在学习上表现突出的“双带头人”，通过全媒介的宣传及主题活动，以身边的榜样激发“双带头人”的工作热情，提升他们的各方面特别是党建工作能力。

四、结语

高校教师党支部书记“双带头人”培育工程已然启动，这一工程推进程度及效果如何势必成为高校能否实现可持续发展的关键要素之一。各高校理应深刻领悟“双带头人”培育工程在保障教育事业正确办学方向以及促进党建和教学科研业务协同发展等发面的重要意义，正视自身在推进“双带头人”培育工程过程中的现实问题。针对突出的关键性和制约性问题，在理念、目标、机制、措施等各个方面下大力气、花狠功夫，唯有驰而不息、久久为功，高校方能真正建构和完善好“双带头人”工程，最终实现高校事业的健康持续发展。