节水在城市

上海

2002年5月，原建设部、国家经贸委授予上海市全国首批“节水型城市”称号。近年来，上海在不断巩固节水型城市建设成果、推进节水型社会建设工作过程中，通过完善节水法律法规、创新节水管理机制、夯实节水管理基础、推进科技节水等措施，逐步形成全社会、全行业、全覆盖、全过程的节约用水管理体系。

一、主要节水指标

2018年，上海市万元GDP用水量为23立方米，相比“十二五”末的31立方米下降25.8%；万元工业增加值用水量为40立方米，比“十二五”末的53立方米下降24.5%；工业用水重复利用率为92.7%，比“十二五”末的83.4%增加9.3个百分点。

二、主要节水措施

（一）城市用水节水产业结构不断优化

围绕“创新驱动发展、经济转型升级”战略，上海已从石油、化工、钢铁、机械、纺织等传统产业占主导地位，逐步转变为以电子信息、汽车制造、现代制造业和生物医药等为主导的现代产业体系。

（二）城市节水政策法规体系不断健全

目前，开展节约用水管理工作的地方性法规有《上海市水资源管理若干规定》《上海市供水管理条例》《上海市节约用水管理办法》等，以及规范性文件《上海市用水计划指标核定管理规定》《上海市节约用水“三同时、四到位”管理规定》《上海市用水定额（试行）》《上海市水平衡测试管理规定》和《上海市节水型工业园区、企业（单位）、学校（校区）及小区评价指标及考核办法》等。

（三）强化计划用水管理

上海自1985年起，在全市范围内开展计划用水管理工作。计划用水作为一种经济杠杆手段，能够促使企业合理利用水资源，促进企业进行节水技改工作。目前全市有3万余户非居民用水单位实行用水计划管理及超计划加价水费征收工作。近年来，年均征收超计划加价水费约7000万元。同时，采用用水定额与计划用水相结合的管理模式，提高科学节水的标准化管理水平。

（四）工业企业和城市生活节水技术改造

在节水技术改造方面，上海采取的主要措施有：在用水单位中定期开展水平衡测试；开展冷却塔技术改造提高用水效率；在金桥经济技术开发区内试点水资源梯级利用；推动用水动态监管网络建设，实现智慧节水；推动合同节水试点研究工作以及推进居民老式水嘴免费更换工作；在工业企业、公共机构、居民小区、中小学及高等学校内开展节水型载体建设。

（五）城市节水宣传教育培训丰富多彩

每年利用3.22“世界水日”、 5月“全国节约用水宣传周”等契机积极开展主题宣传活动。期间，利用上海移动电视、全市LED广告屏等播放节水宣传公益广告，利用上海电信短信推送，并在上海发布、上海水务海洋、上海节水等微信公众号上实时推送最新节水动态，全面提升上海节水的关注度和影响力。此外，上海市还每年定期举办各类节水知识培训。

三、主要节水成果

截至目前，共建成245个节约用水示范小区、2813个节水型小区；49所节约用水示范学校（校区）、398所节水型学校；31家节约用水示范企业、323家节水型企业；8家节约用水示范单位、183家节水型单位；7家节约用水示范机关、382家节水型机关；1个节水型示范农业园区、3个节水型农业园区和24个节水型工业园区。并以浦东新区、青浦区、金山区3个国家级和闵行区、嘉定区、奉贤区、松江区、宝山区、崇明区6个市级节水型社会建设试点为示范，形成节水型社会建设“以点带面、全面推进”的新局面。

“十三五” 期间， 上海市共安装节水器具设备10.01万套，日节水量0.35万立方米； 管道查漏811处， 减少漏失水量8.99万立方米/日；完成水平衡测试备案493户，落实整改项目1684项，累计日节水量达8.31万立方米。自2013年起，启动居民用老式螺旋升降式水嘴更换试点工作，截止到目前，共更换老式螺旋升降式铸铁水嘴16万套，涉及虹口、闸北、杨浦、普陀、宝山等7个区，受益家庭为86648户。

下一阶段， 上海市将根据《国家节水行动方案》， 围绕“总量强度双控”“农业节水增效”“工业节水减排”“城镇节水降损”“重点地区节水开源”和“科技创新引领”6大重点行动，积极落实最严格水资源管理制度。到“十三五”末，实现万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%的目标。

南京

南京市早在2009年3月就已成功创建为“国家节水型城市”， 2013年、2017年两次顺利通过了国家节水型城市复审。多年来，南京市以计划管理为龙头、以水价水费为杠杆、以节水创建为载体、以制度建设为根本，城市节水工作取得了显著成效。

一、主要节水目标及措施

（一）科学制定用水计划，做好下达管理

按照《南京市城市供水和节约用水管理条例》和《南京市非居民用户节约用水管理规定》等相关法律法规规定，南京市优化用水计划的编制方法，确保用水计划的合理性，避免用水计划过高或者过低，使用水计划的制定在原有基础上更加贴合实际，满足管理对象的实际需求，有针对性地解决管理对象用水性质多样性的问题。

进一步完善用水计划的下达、调整、修正、变更和核查考核流程审批，使与计划相关的各项业务全部做到了闭环管理。分批次对南京市主城区及新五区非居民用户集中下达用水计划。根据江苏省物价局、省住房和城乡建设厅、省水利厅《关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的通知》（苏价工[2018]107号）的要求，南京市开展定额达标用户的用水管理工作，目前已有600多家用户纳入定额达标户管理范围。

（二）做好计划申请受理，细致服务用户

认真做好用水计划调整的受理及核查工作，2018年共对249家用水单位的计划反馈和调整申请进行用水计划的调整，对416家用水单位的计划进行下达前的修正，对300余家节水管理系统中用户的行业、区属、联系人等基础信息进行归类核对，及时处理基础信息的变更。逐条梳理每位用户的用水计划调整的申请，将其用水计划调整和反馈档案进行扫描，上传系统并归档，对部分用水异常单位和节水型载体安排进行上门核查，了解用水单位的实际用水情况，做好基础管理工作。分批次上门，对新用户进行政策宣讲，为开展计划管理工作打好基础。

（三）依法依规征收超计划超定额加价水费

超计划加价水费是节约用水管理的重要环节，南京市严格执行《关于全面推行和完善超计划用水加价收费制度的通知》（宁价工[2015]108号），对非居民用户按月度进行计划用水考核，对超计划用水单位征收超计划累进加价水费。2018年全年征费金额达1638万元。近年来，南京市通过加大收费政策宣传力度，为缴费单位提供小额支付系统托收服务、加价水费异常提醒、缴费通知书和非税票据寄送等服务，减少征费纠纷和矛盾。同时，南京市加强收费信息系统建设，完善收费流程监管，加大对拒绝缴费用户的催缴和执法力度，使加价水费征收做到公开、公正、公平。

（四）开展节水宣传活动

近年来，南京市在全市人流密集场所陆续设置89处节水公益宣传展板和10处电子屏，在今年的“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”期间，对全市89处的宣传展板进行维护，更新了海报内容，电子屏滚动播放节水宣传节目。还推出幼儿版本和小学生版本的节水宣传公益读本，通过组织在校大学生节水志愿者走进小学和幼儿园，开展“大手拉小手，节水进校园”活动，将公益读本带到孩子们手中，这项活动已经成为南京市节水宣传一个品牌。近年来，大手拉小手活动共举办100余次，走进100余所小学，志愿者500余人次，受益人数约8000人次。南京市还组织开展“节水进社区”活动，宣传节水知识，进行供水节水业务咨询，与节水洗车、器具厂家现场联合互动，指导居民使用节水器具，用科学的方法节约用水，让群众在生活、生产和消费等各环节参与节水，让节水成为一种习惯。

（五）进一步加大节水载体创建力度

2018年，南京市创建20家市级节水型小区、17家省级节水型小区、9家市级节水型企业（单位），12家省级节水型企业（单位）；截至2018年底，省级节水型小区已创成301家、省级节水型企业（单位）已达170家。南京中电熊猫液晶显示科技有限公司成功创成市级第二批水效领跑者。

（六）推广中水回用和雨水利用

南京市通过第三方专业机构，会同规划部门对用地超2万平方米的建设项目中的雨水收集利用项目进行跟踪监管和专业指导，目前已有127家企业单位及新建住宅小区在中水回用及雨水利用方面采取了措施，总蓄水量4.7万吨，年利用量125万吨。其中，南京工业职业技术学院在仙林新校区建成日处理湖水近300吨的中水处理系统，将中水引入各楼宇用于冲厕、保洁等非饮用水场所，每年节约使用自来水5万吨左右，2017年获得江苏省水效领跑者荣誉称号，在仙林大学城树立了高校节水的标杆。

（七）大力推进用水核查、用水审计等第三方专业服务和水平衡测试工作

面对纳入计划管理的6000多户非居民用户，南京市通过政府购买第三方专业服务的方式积极进行节水探索。据统计，近年来，平均每年南京市要完成300多家单位的水量异常核查，要对近200家开展水平衡测试的用水单位上门指导查勘，并编制完成水平衡测试技术方案。近年来，通过开展水平衡测试，累计发现用水单位较大漏水点近50处，修复后年节水量约250万吨，年节约水费超1000万元。

（八）推进合同节水试点项目

根据国家发展改革委、水利部、国家税务总局联合发文的要求，2017年，南京市开展了全市合同节水试点工作，通过招标确定了首批（6家）具备试点资格的节水服务企业，与各单位签订合同节水框架协议，并组织申报首批试点奖补资金。通过1年多的指导和检验，首批合同节水项目有5家已经取得了阶段性的节水成效。通过对已经顺利推进的合同节水项目开展年度验证，证明了合同节水方式为用水单位带来的经济和社会效益，对南京地区推行合同节水管理具有较强的示范推广价值。

2018年，南京市积极推进了新一批的合同节水试点项目。2018年8月15日，经南京市节水管理部门协调推进，南京外国语学校仙林分校与中国联通南京分公司正式签署“南京智慧校园DMA分区计量物联网管理系统与合同节水服务合同”。合同期为期10年，合同总金额950万元，该项目采用用水费用托管型。南京联通将通过智能水表提供DMA分区计量管理系统，建设节水型智慧校园，为学校提供水费全包干的保姆式全包服务，帮助学校解决长期存在的超定额用水、管网漏水及可能引发的次生灾害风险等问题，实现降低学校水费支出、节约水资源的目的。

总体而言，全国各城市的节水工作面临如下挑战：

（一）全民节水意识有待进一步提升

公众对节水的忧患意识和紧迫性认识不够，仍有相当数量的城市居民和单位对节水与治污、节水对改善生态环境的重要性认识不足。

（二）非传统水资源利用有待进一步推广

目前，非传统水资源利用设施建设在很多城市都以示范和试点项目为主，总体而言，再生水利用尚处于自发阶段，非传统水资源替代传统水资源的项目数量还非常有限，需进一步加强。

（三）节水资金投入有待进一步加大

虽然节水工作每年都有专项财政投入，但在实际工作开展过程中，由于政府投入资金有限，一些节水技改项目还是以企业自筹资金为主，加之自来水价格不高、节水项目效益回收期很长，阻碍用水单位推进节水工作。