建设纪事

国务院：《政府投资条例》公布

日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《政府投资条例》（以下简称《条例》），自2019年7月1日起施行。

制定政府投资条例是深化投融资体制改革的重点任务，党中央、国务院对此高度重视。《条例》规定了以下内容：

二是明确政府投资的主要原则和基本要求。政府投资应当科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明，并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应；政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金；安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。

三是规范和优化政府投资决策程序，确保政府投资科学决策。进一步规范政府投资项目审批制度，重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序；强化投资概算的约束力。

四是明确政府投资年度计划的相关要求。国务院投资主管部门、国务院其他有关部门以及县级以上地方人民政府有关部门按照规定编制政府投资年度计划，明确项目名称、建设内容及规模、建设工期等事项，政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。

五是严格项目实施和事中事后监管。政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件，并按照批准的内容实施；政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位，建设投资原则上不得超过经核定的投资概算；政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期，按规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后办理竣工财务决算；加强对政府投资项目实施情况的监督检查，建立信息共享机制；政府投资年度计划、项目审批和实施等信息应当依法公开。

国务院：健全城乡融合发展

5月5日，《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》 （以下简称 《意见》） 发布。《意见》要求，建立集体经营性建设用地入市制度，允许农村集体经营性建设用地入市； 允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市； 推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市。

《意见》就如何建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制；建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制；建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制；建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制；建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制以及组织保障等方面的工作提出了具体要求。

国务院：《城镇住房保障条例》《住房租赁条例》列入2019年立法工作计划

近日，国务院办公厅发布《关于印发国务院2019年立法工作计划的通知》，同时公布了《国务院2019年立法工作计划》明确的立法项目及负责起草的单位。根据计划，住房和城乡建设部负责起草《城镇住房保障条例》《住房租赁条例》和《建设工程抗震管理条例》三部行政法规。

三部门发布《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》

5月10日, 住房和城乡建设部、生态环境部、国家发改委三部门发布《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》（以下简称《三年行动方案》） 。《三年行动方案》提出，经过3年努力，地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，基本消除黑臭水体，城市生活污水集中收集效能显著提高。

吴站长走上前去，喊了声：“爷爷！”把老人扶到沙发上坐下。何书记刚要变脸，想斥责老人两句，见状，把嘴张了张，话又咽了回去。老人家疼爱地拍了拍吴站长的肩头，冲马县长说：“哪位是县长？我老头子问他一件事。”

《三年行动方案》强调，要完善激励支持政策。要加大资金投入，多渠道筹措资金。鼓励金融机构依法依规为污水处理提质增效项目提供融资支持。研究探索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保。营造良好市场环境，吸引社会资本参与设施投资、建设和运营。要完善污水处理收费政策，建立动态调整机制。地方各级人民政府要尽快将污水处理费收费标准调整到位，原则上应当补偿污水处理和污泥处理处置设施正常运营成本并合理盈利；要提升自备水污水处理费征缴率。统筹使用污水处理费与财政补贴资金，通过政府购买服务方式向提供服务单位支付服务费，充分保障管网等收集设施运行维护资金。

财政部、住房和城乡建设部：下达城镇保障性安居工程专项资金

近日，财政部网站公布了财政部、住房和城乡建设部下发的《关于下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金预算的通知》。根据安排，今年全国城镇棚户区计划改造2852936套；计划发放租赁补贴1304511户；激励支持资金24000万元；应分配金额6998200万元。

本次下达的2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金，是根据财政部测算的均衡性转移支付财政困难程度系数，租赁补贴和棚户区改造2019年任务计划情况，以及国务院对2018年棚户区改造真抓实干成效明显地方（内蒙古自治区乌兰察布市、湖南省长沙市、江西省上饶市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、江苏省徐州市、山东省潍坊市、浙江省温州市、安徽省阜阳市、四川省南充市、河南省三门峡市、贵州省黔西南布依族苗族自治州、陕西省延安市）予以表扬激励的要求安排的。

该专项资金是用于向符合条件的，在市场租赁住房的城镇住房保障家庭发放租赁补贴和支持城市棚户区改造项目。

我国城市水环境质量排名首次公布

5月7日，生态环境部发布《2019年3月和1-3月全国地表水环境质量状况》通报，首次对地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量进行排名，一季度国家地表水考核断面水环境质量排名前5位的城市为：雅安、来宾、云浮、金昌、梧州；后5位的城市为：吕梁、营口、邢台、辽源、晋中。

据介绍，参与本次排名的城市范围为设置有国家地表水考核断面的所有地级及以上城市，全国337个地级以上城市中有4个城市没有国控断面，也就是说，目前333个城市参与排名，未来参与城市的层级、范围都将扩大。

住房和城乡建设部：召开全国公租房工作座谈会

5月9日，住房和城乡建设部在陕西省宝鸡市召开全国公租房工作座谈会。会议认真学习贯彻习近平总书记关于住房保障工作的重要指示批示精神，围绕加强公租房建设和管理交流经验、分析形势、研究问题，并对下一步工作进行动员和部署。住房和城乡建设部副部长倪虹出席会议并讲话。

会议指出，党中央、国务院高度重视住房保障工作。经过多年发展，我国住房保障工作取得了历史性成就，在改善困难群众居住条件、促进以人为核心的新型城镇化、提升城市综合承载力、支持经济增长等方面发挥了重要作用。

会议强调，要清醒认识住房保障工作面临的新形势新挑战，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强责任感、使命感，更加努力地工作，切实增强困难群众的获得感、幸福感和安全感，以更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

会议要求，要尽力而为、量力而行、因地制宜做好公租房工作。坚持以人民为中心的发展思想，进一步规范发展公租房；摸清保障需求，分类实施精准保障；人口流入量多、公租房需求大的大中城市，要切实增加公租房供给；加快推进公租房租赁补贴，满足困难群众多样化的住房需求；积极推行政府购买公租房运营管理服务，推进住房保障领域信用体系建设，不断提升公租房管理能力和服务水平。

与会代表实地参观了公租房项目。各省、自治区、直辖市住房和城乡建设部门分管负责同志、住房保障处处长，部分大中城市住房和城乡建设部门主要负责同志参加会议。国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部、国家审计署等部门相关司局同志应邀参加会议。

住房和城乡建设部：成立历史文化保护与传承专业委员会

近日，住房和城乡建设部印发通知，为进一步加强住房和城乡建设领域历史文化保护与传承工作，提升历史文化名城名镇名村保护与管理水平，充分发挥专家智库作用，根据住房和城乡建设部科学技术委员会相关管理规定，决定成立住房和城乡建设部科学技术委员会历史文化保护与传承专业委员会。

城市节水宣传周主题：“建设节水城市，推进绿色发展”

今年5月11日～17日是第28届全国城市节约用水宣传周，活动主题是“建设节水城市，推进绿色发展”。

住房和城乡建设部坚持以人民为中心的发展思想，推动实施国家节水行动，指导城市进一步挖掘节约用水潜力，推进新时代城市节约用水工作迈向新的台阶。一是以建设节水型社区为切入点。充分发挥社区在家庭、单位等整个社会网络中的纽带作用，通过“全国城市节约用水宣传周”等活动，推动节水理念、节水技巧进社区，共同解决群众身边的节约用水突出问题，引导公众共建共治共享节水型社区，形成绿色发展方式和生活方式。二是全面建设节水型城市。强化城市节水工作的系统性，推动节流、开源和循环循序利用并举，提升城市用水效率和节水水平；以城镇供水、排水与污水处理等基础设施改造、建设为核心，抓城市供水管网漏损控制、城镇污水再生利用、建筑节水、雨水收集利用等，发挥城市节水综合效益。三是积极践行新发展理念。在城市建设中积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持节水优先，强调尊重自然、顺应自然、保护自然，助力我国经济高质量发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。