以问题为导向加强基层党的建设

刘安

【摘要】“以问题为导向”是推动基层党建工作不断取得新成效的关键。新形势下，基层党建工作出现了一些新变化，也面临着一些新问题。为了确保基层党建工作适应新形势，还需要坚持以问题为导向，不断强化思想建设、组织建设、制度建设以及作风建设。

【关键词】问题导向 党建工作 基层党组织

【中图分类号】D26 【文献标识码】A

基层党组织是党的执政根基和战斗堡垒，在中国特色社会主义现代化建设的过程中发挥着重要的基础性作用。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。”唯有以问题为导向，以严格的标准找问题、挖问题，以务实的态度对待问题、解决问题，才能让基层党组织充满战斗力，助力全面从严治党迈入新境界。

以问题为导向，切实分析基层党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设发展现状

基层党建中思想建设存在的问题。首先，部分基层党员干部的理想信念不够坚定。理想信念对于基层党员干部自身的发展极为重要，错误的理想信念必将带来严重的结果。然而，目前还有个别基层党员干部信仰不够坚定，甚至盲目相信封建迷信，不相信科学，这无疑会模糊这些基层党员干部的理想信念，给基层党建工作造成阻碍。其次，个别基层党员干部产生了错误的权力观。注重“面子工程”、弄虚作假;缺乏大局意识，拉帮结派，利用手中的权力谋取私利。此外，部分基层党员干部的思维模式陈旧、思想意识狭隘，无法快速接受新生事物;更有个别人法律意识单薄。

基层党建中组织建设存在的问题。首先，工作不能完全落实到位。基层党组织能否贯彻落实好党和国家的各项方针政策，事关基层人民群众的福祉。目前，由于村级党务工作者的数量较少，再加上部分基层领导干部的能力不强，又不注重学习提升，部分政策无法得到充分落实。其次，基层党员未能重视提升自身的先进性，缺乏对基层党建工作的向心力，导致基层党员发展效果较差。这主要是因为：第一，没有足够的干部储备。单一的人员选派方式造成基层人员的后备力量不足。第二，基层党员的工作量与福利待遇不成正比，造成个别基层党员不愿担当职务，宁愿成为无职基层党员。基层党员中年龄配比不合理，老龄化现象严重。由于社会的不断发展和科技的不断进步，基层党建工作中遇到的机遇与挑战不断增多，新形势需要新思维，需要为基层党组织注入更多新鲜血液。第三，黨建工作开展得不够全面，党员学习活动开展得不够丰富，活动经费较少且利用率低。部分基层党组织只通过看报、开会等传统方式传达领会党中央精神，单一的学习方式成效欠佳。

基层党建中制度建设存在的问题。首先，制度建设的思想意识不够高。部分基层党员认为工作就是从实际出发，竭尽全力搞好经济建设，但这是一种十分片面的思想意识。经济发展固然重要，但经济发展需要思想指导，没有制度建设，不仅基层党员干部的思想会产生偏差，而且社会经济也无法长远发展。其次，制度建设的内容不够完善。一方面，在新的时代背景下，传统的制度建设内容已不能满足社会发展与时代进步所需，制度建设内容相对陈旧，党的制度建设内容应积极更新，以满足社会的需求以及基层党员干部的工作和生活需要;另一方面，部分基层党的制度在制定过程中，没有联系实际，导致实际操作性较差。最后，制度体系的建设尚需提升。制度体系建设主要表现在指导思想、制度落实和制度执行三个方面：部分基层党组织没有形成完整健全的制度来指导思想;在制度落实上，存在形式上的制度约束，没有起到监督作用的奖惩机制;在制度执行上，各执行程序间可能出现漏洞，导致投机现象发生。

基层党建中作风建设存在的问题。随着全面从严治党向基层延伸，很多基层党组织的作风建设得到了明显改善。但个别党员执行力较低、责任心不够、工作效率低下的问题仍不容忽视，也有一些党员干部“以人民为中心”的理念树立得不够强，缺乏与群众的血肉联系，甚至有躲避群众、抵触群众的心理。除此之外，部分基层党员干部的素质有待提升，沉迷于自身资历及工作经验，忽视了学习的重要性，以个人为中心，以资历为老本，缺乏上进心。

以问题为导向，有针对性地逐个击破基层党建工作存在的现实问题

基层党建的思想建设需联系客观实际，注重交流沟通。伴随我国经济社会的不断发展、社会环境不断变化，在基层党建工作中，思想教育的内容、目标、条件等方面也都需适时作出调整。首先，进行思想交流时要注意方式。正确的沟通方式不仅是思想教育的重要工作内容，还是党建工作的重要举措。在与基层党员干部进行交流时不能单一地进行思想灌输，尤其是在党的路线和方针政策的交流方面，应更注重交流沟通，避免仅仅强调上传下达。其次，进行思想教育时需要联系实际。我国正处于社会转型关键期，社会矛盾不断凸显，为了解决这些矛盾，必须结合当前实际情况，深入了解人民群众的诉求，有针对性地将问题进行突破，在党的思想建设过程中，将实际问题融入到政策方针的宣传工作当中。

积极转变基层组织建设的工作方式。应通过完善党支部书记队伍的建设，建立一个素质过硬能够带领全体群众脱贫致富的领导班子。第一，优秀的领导班子应有完善的选人用人机制，积极将创造力强、思考能力强、责任心强、有干劲儿的基层党员纳入领导班子当中，保证决策的有力执行;第二，为构建党建工作与业务发展相协调的工作体系，还应完善领导机制，鼓励交叉任职，以保证各项工作的协调、有效推进。

提升基层党建制度创新能力，拓宽基层党建的制度机制。第一，建立有效的干部任用选拔机制。积极拓宽干部选拔渠道，积极选聘优秀的大学毕业生参与到基层党建工作中，为党建工作注入新的活力;第二，创建制度化的基层党员培训机制，使基层党员的管理与培训工作形成制度化;第三，建立完善的管理体制和激励机制，加强对优秀人才的吸引力，调动基层干部在工作上的热情。

强化党的作风建设，应建立健全监督制度，深入贯彻落实群众路线。十八大以来，在党的群众路线教育实践活动的开展过程中，党中央采取了各项措施，提高了领导干部的受教育意识和守纪意识，促进党组织作风的转变，营造出良好的政治环境。在群众路线教育实践开展后，各种形式主义、官僚主义的问题正在有效解决，基层党员正在逐步受到大众的认可。为了延续教育实践的成果，基层党员干部必须建立健全的监督制度，深入贯彻落实群众路线，以保证基层党员干部始终保持求真务实的工作作风。第一，完善群众对基层党员干部的监督机制。一方面，应贯彻落实与开展群众路线教育实践活动。广大基层党员应积极以身作则，接受群众的监督，做好人们群众的好基层党员;另一方面，应建立联系群众的长效机制。建立基层党员定点联系制度，责任到人，让每个基层党员有自己负责的群众区域，在相关会议的开展中邀请群众代表参加，使群众的意见和诉求更好地反映到政府决策当中。第二，建立健全的民生服务体系。要想建立健全的民生服务体系，必须转变工作作风，解决当前群众最关注的民生问题。尤其是在反映群众诉求、制定具体工作措施、调查民生等方面应尽量做到细致、完善，以解决群众认为最迫切需要解决的问题，让党组织为基层群众提供更加优质的服务。

（作者单位：中国对外贸易杂志社）

【参考文献】

①宋乐伟：《坚持问题导向推进全面从严治党向基层延伸》，《中国党政干部论坛》，2017年第4期。

责编/谷漩 美编/史航