农村小型水利工程管理现状及措施

余以翩，曹雪峰

（1.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014；2.济南市水文局，山东 济南 250014）

当前我国处于新农村建设的新阶段，政府相关部门在这一新时期发展中必须制定有利于可持续性利用、适应当下农村发展需求的政策，切实解决好农村水利工程管理问题。做好农村地区的小型水利工程管理工作，在很大程度上是新农村建设也是切实解决“三农”问题的一个重要途径，对发展新农村建设起到了积极推动作用，成为新农村建设的先导与重要基础。

1 加强小型水利工程管理的迫切性

水利工程建设管理在改善农民生活、提高粮食产量并提升生产条件等方面产生了不可替代的重要作用。随着农村经济体制改革地不断推进，小型水利工程建设在农业生产过程中的作用越来越重要，但在建设数量不断增多的情况下，工程管理中出现了多种现实问题，现阶段的农业生产能力提升产生了一定制约。因此，相关部门须要采取有效措施及时解决农村地区的小型水利工程管理中存在的主要问题，提升水利工程建设质量与管理水平，切实保证水利工程发挥出自身积极作用与正常效益[1]。

2 小型水利工程管理工作现状

农村小型水利工程主要包括机井、大口井、塘坝、小型水库、排灌站及配套设施。这些水利工程设施一部分是由村、乡集体投资建设，还有一部分是由农业扶贫开发项目资金、国债资金以及贷款资金等兴建。由于目前管理水平和制度不够完善，造成小型水利工程没有充分发挥其效益。

2.1 小型农田水利工程设施监管不到位

部分地区小型水利工程存在“三权”不明，责权不清等问题，没有建立管护体制和运行管理制度，缺乏日常运行维护，造成只使用不管护的局面，导致工程带病运行，工程运行安全和效益降低。

2.2 缺乏充足的财政投入

由于地方财政十分紧张，严重制约了对水利工程管理及其相关工程配套的资金投入。新农村建设的过程中，国家相关部门虽然加强了对工程建设与管理的扶持，增加了资金投入、布局规划以及项目安排，但由于水利工程建设需要消耗的资金成本与政府财政支持资金差距较大，市县区地方配套资金不到位，导致一些工程无法按期施工，无法按照计划竣工验收，延长了小型农田水利工程生效的预期。

2.3 建设标准较低，维护不到位

因为当前我国农村地区的小型水利工程受到了经济条件及科学技术等多个方面地限制，工程建设缺乏较高的建设标准，在地基处理、规划设计、地质勘查、技术水平、材料质量及防洪设计标准等方面采用标准较低。目前我国水利工程在多年建设中对枢纽工程建设给予了高度重视，而忽视了其配套工程，而且我国小型水利工程设施落后，年久失修，从而缩小了收益范围，不利于正常发挥小型农田水利工程的真正作用。

3 提高小型水利工程管理水平措施

3.1 推进产权制度改革，明确工程产权界定

1）产权制度改革需要将政府全部或者部分负责的管理职责通过拍卖、租赁、转让承包等模式，由企业、社会团体、农民协会或个体者经营，建立符合水利基础产业特点和社会主义市场经济要求的良性运行体制，提高水资源开发利用水平，以实现水利国有资产保值、增值。

2）政府需要成立产权界定及清产核资等指导小组，进行各乡镇小型水利工程的产权界定及清产核资指导。此外，各村组及相关委员会要定期召开村民大会，广泛征求群众意见，合理确定资产划分。

3.2 提高管理部门业务素质

1）相关管理部门应分清职责，理顺关系，做好小型农田水利工程的配套管理工作，确保其优势与功能得到充分发挥。由于农村水利工程不仅具有农田灌溉、水产养殖、生活供水等兴利功能，还兼具防洪除涝、降渍等一定的除害减灾功能，因此，农村水利工程不但具有一定的经济效益，还具有普遍的社会效益。根据以上特点，管理部门应按照不同地区的水利特征，切实结合当地农民意向，针对性地采取不同工程管理措施，在不断完善农村水利工程建设的条件下，充分发挥工程运行效益。

2）提高管理人员的专业水平，对水利行业人力资源开发工作给予高度重视，进行人才的选拔与培训，确保与市场需求及岗位需求相适应，并积极鼓励员工学习，促进自身整体素质与专业能力地提升。明确每一位工作人员的具体职责，做好水土保持、农田水利、财务管理等工作，做好日常运行管理工作，提升管理水平与管理效率。

3.3 多方位加强建设资金的管理

1）由于农村地区的小型水利工程建设需要投入大量资金，因此，国家须明确各级政府财政投入的责任，监督地方政府投资足额到位。在促进地方财政投入增加的同时，还要加强对工程建设地行政领导，采取由受益群众以劳代工的形式，积极组织农民参与到工程建设中来，以减轻地方政府的财政投入压力，促进政府资金引导作用地充分发挥。

2）农村地区水利工程在申请立项时，要结合实际情况申请增加切实所需基础设施项目，确保与农村发展的水利需求相符合。要与市场经济要求相适应，进行资金成本地核算，降低资金费用，保证工程得到有序合理地运行。

3）为了防止发生农业专项资金挪用的情况发生，项目法人须做好工程跟踪审计和工程项目财务竣工决算，确保资金使用符合财务规范要求。

4 结语

综上所述，文章主要围绕着我国农村小型水利工程管理工作发展的动力、我国目前农村小型水利工程管理工作发展的现状、我国农村小型水利工程管理水平提升措施三个方面展开了论述与探讨，目的是为了通过加强农村小型水利工程建设，改善农民生活条件、生产环境，提升粮食生产水平与粮食产量，促进农业发展水平与生产能力的显著提升，推动我国农业得到可持续性的安全发展。