海南省乡村振兴战略评价指标研究

贺文丽 孙鹏

[摘要]实施乡村振兴战略是国家做出的重大决策部署，是决胜全面建设小康的重大历史任务，对海南实现进一步发展有重要的指导意义。根据相关文件的要求，立足海南省实际，参考海南省关于乡村振兴的具体实施情况，构建了海南省乡村振兴战略评价指标体系，这对科学监测乡村振兴战略的实施进程，发现并及时纠正战略实施过程中的问题，有重要的意义。

[关键词]海南省;乡村振兴战略;评价指标

[中图分类号]F323[文献标识码]A

1 构建乡村振兴评价体系原则

1.1 指标设定要系统全面

要符合文件提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，从不同方面设置评价指标，在指标设定上要全面且成系统，保证指标能够从各角度评价乡村振兴战略执行情况。

1.2 所选指标便于测量，具有可行性

现有研究虽然设置了全面的评价指标体系，但是在具体的测算过程中存在数据不好收集的问题，指标很难准确被测度出来，这就要求指标设置过程中要简单易懂且便于操作。

1.3 符合海南省省情

乡村振兴不仅对于“三农”发展有重要的意义，还为海南自由贸易试验区（港）建设提供基础保障，因此要结合海南的实际情况，实现海南省全域性乡村振兴。在指标设定上，不仅参照《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）、《乡村振兴战略规划》（2018-2022年）》（以下简称《规划》）文件的要求，还要结合省内文件，在指标设定时选择适用于海南省乡村发展的指标。

2 乡村振兴评价体系的指标设计

本文选用最常见的专家打分法，邀请了海南大学农业经济和农村发展领域的知名教授、专家，对给出的所有指标进行筛选并对其重要程度，影响力度进行打分，最后确定了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个一级指标，包含二十个二级指标和五十个三级指标及其权重（见表1）。

2.1 产业兴旺

乡村振兴，产业兴旺是重点。所以本文设定产业兴旺为第一个一级指标。产业兴旺包括六个二级指标十六个三级指标。

A1农业增加值，由主业增长率和非主业增长率两个三级指标来衡量。

A2农业生产效率包括：投入产出比、农业全要素生产率。投入产出比是指农业总投入与农业总产值的比重，农业全要素生产率反映出农业生产效率的提高和生产技术的进步。

A3农业科技进步贡献指标下有三个三级指标：科技农产品比重、农产品网络销售比重、农业机械化综合水平。科技农产品比重即科技农产品占总的农产品产量的比重，体现科技对农村产业兴旺的带动程度，农产品网络銷售比重是农产品通过网络营销渠道销售的总数，农业机械化综合水平是农业生产中使用机器设备作业的数量占总作业量的百分数，一般按作业项目分别计算，反映农业现代化和农村机械化水平的高低。

A4农业产业化程度由农业土地规模经营率、高标准农田建设面积占比、农户参加合作经济组织率和农产品加工产值占农业总产值比四个指标来体现。“农业土地规模经营率”指标反映农业的产业化水平，高标准农田建设面积占比体现农业的综合生产水平。“农户参加合作经济组织率”可以反映出农户参加经济组织的程度，《意见》提出要实施农产品加工业提升行动，根据上述要求，选取农产品加工与农业总产值比指标，反映农产品加工业发展情况。

A5是农业国际化程度指标，在海南省全面深化改革的背景下，应构建农业对外开放格局，从先进农业生产资料进口比率和农产品出口率两个角度来衡量国际化程度，一是生产资料的角度。农业生产资料出口比率体现我国农业与其他国在种子、化肥等生产资料上的对外交流。二是产出品的角度，农产品出口率体现了出口产品竞争力的强弱，是农产品质量的体现。

A6农业基础投入下设水利建设年平增长率、水土保持年增长率、农田改造年增长率三个三级指标。

2.2 生态宜居

乡村振兴，生态宜居是关键。生态宜居下设四个分指标。包括：B1自然环境、B2农村人居环境、B3生产清洁化、B4生态产品服务供给。B1自然环境指标包括森林覆盖率、绿色防控覆盖率。结合《海南省实施意见》，选取了B2农村人居环境指标包括生活垃圾处理率、农村生活污水处理率、农村卫生厕所普及率、垃圾处理站普及率、自来水普及率五个三级指标，主要体现了对居民生活环境的评价。《海南省实施意见》提出要生产清洁化。所以本文用B3生产清洁化来衡量环境问题治理实现情况，具体包括清洁能源普及率、废弃物重新利用率两个指标，清洁能源普及率反映农村清洁能源的使用情况，废弃物重复利用率体现对废弃资源的利用情况，也侧面体现了垃圾的处理情况。选取B4生态产品服务供给指标是从产品和服务两个角度来衡量农村正确处理资源开发与保护的关系。

2.3 乡风文明

乡村振兴，乡风文明是保障。选取了四个二级指标来衡量。其中C1公共安全由违法犯罪人数和被偷盗受害者人数来共同体现，被偷盗人数侧面反映社会治安和村民素质。C2邻里关系由邻居纠纷事件发生频率体现，纠纷事件发生率是从负面对农村风气进行评价的，比率越小体现出村民之间的邻里关系更加和睦，社会风气更加和谐。C3文体娱乐活动由集体文化活动举办次数、居民文体娱乐消费占总消费支出来体现，集体文化活动举办次数越多，该乡村的文化气息就越浓厚，村民受到的文化熏陶也就更浓厚，居民文体娱乐消费总额越高，该村的文化氛围就越浓。C4教育状况由中学数量和居民高中及以上学历比率来体现。本文认为乡村的教育状况能体现村民的文化素质，进而间接反映村庄的乡风文明。

2.4 治理有效

乡村振兴，治理有效是基础。该指标下共设置了3个二级指标。D1治理机构状况包括农村社区综合服务站普及率、农村干部中大学生比重和党员干部比例。服务站的数量反映治理投入力度，村干部中大学生比重体现村干部受教育程度，体现干部的文化素质。D2村民满意率包括农民对村政务满意率、农民对法制乡村建设的满意率，该指标从农民的角度体现村务处理情况。D3村民参与度由村民参与一事一议的比重体现，体现了村民对村公共事务的参与程度，以及对自己权利的合法使用。

2.5 生活富裕

乡村振兴，生活富裕是根本。共设3个指标。E1贫富差异指标下设农村农民可支配收入、农民就业率、恩格尔系数、贫困人口返贫率。农民可支配收入是体现农民收入状况。就业率反映整个乡村的经济富裕状况，脱贫人口返贫率衡量在全面建设小康社会，农村人口脱贫之后是否又在后期成为贫困户，没有政府的后续帮扶之后是否完全摆脱贫困状态。E2健康医疗包括：镇卫生院急救网点、养老保险覆盖率、医疗保险覆盖率。镇卫生院急救网点反映农村公共卫生服务状况，数量越多，则反映乡村卫生服务条件越好。E3基础设施由人均住房面积、文化娱乐设施、村内公交班次来衡量。人均住房面积约大，说明农民生活越富裕，生活质量越高。文化娱乐设施越多人民的生活质量就越高，要想富先修路。村内的通车为带动农民富裕提供了条件，所以可以通过这个指标来衡量人们的富裕状况。

指标体系建立之后，可通过主观赋权法如德尔菲法和层次分析法（AHP法）来确定指标权重，也可通过客观赋权法包括主成分分析法和熵值法等来确定指标权重，从而实现横向比较或者纵向比較。

3 结语

本文通过研究，确立了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个一级指标，二十个二级指标，五十个三级指标的乡村振兴战略评价指标体系，在指标设置上更加全面，这有助于科学准确的评估乡村振兴战略的实施状况，从而“对症下药”，及时处理战略执行过程中的偏差，确保海南乡村振兴战略的进一步落实，保障海南省乡村依据国家战略部署进行发展，有助于推动海南农业、农村、农民全面发展，创造海南更加美好的未来。

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